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融政规〔2018〕19号 融安县人民政府办公室关于印发《融安县突发性地质灾害应急预案》《融安县突发重大动物疫情应急预案》的通知

来源: 政府办  |   发布日期: 2018-09-17 15:07    |  作者: 政府办

各乡(镇)人民政府,泗顶矿区管理处,县直各有关单位:

经县人民政府同意,现将《融安县突发性地质灾害应急预案、《融安县重大动物疫情应急预案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

                                     2018年914

 

 

 

 

融安县突发性地质灾害应急预案

 

目    录

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2.组织体系和职责任务

  2.1组织体系

  2.2职责任务

3.部门工作职责

4.预警、预防与监测

  4.1预警分类

  4.2预防、监测

4.3预防预警行动

  4.4地质灾害速报制度

5.地质灾害险情和灾情分级

6.应急处置

 6.1险情应急处置

 6.2灾情应急处置

7.应急结束、善后处理

 7.1应急结束

 7.2善后处理

8.应急保障

  8.1应急队伍、资金、物资、装备保障

  8.2通信保障

  8.3应急技术保障

  8.4紧急避难场所保障

 8.5卫生防疫保障

9.宣传、培训、演练

 9.1公众宣传教育

 9.2培训

 9.3演练

10.预案管理与更新

  10.1预案管理

  10.2预案更新

11.责任与奖惩

  11.1奖励

 11.2处罚

  11.3责任追究

12.其他有关事项

 

 

 

 

1.总则

1.1编制目的

为建立和完善我县地质灾害应急救助体系,提高灾害应急防御能力,贯彻“预防为主、避让与治理相结合”的方针,达到“统一领导、属地为主、分工负责、协调一致,最大限度地减轻地质灾害造成的损失,实现经济社会可持续发展”的目的。

1.2编制依据

根据《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔201120号)、《国家突发地质灾害应急预案》,《国土资源部交通运输部铁道部关于加强公路和铁路沿线地质灾害防范工作的通知》(国土资发〔2010〕88号)、《广西壮族自治区人民政府突发公共事件总体应急预案》(桂政办发〔2004〕180号)精神,结合我县实际,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于融安县范围内的地质灾害,包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

1.4工作原则

以人为本,统筹兼顾。在处置突发性地质灾害中以救人为第一要务,最大限度地减少地质灾害和重大险情对人民生命财产带来的损失和威胁。

预防为主常备不懈。各乡(镇)人民政府、各有关部门应积极开展地质灾害的预防工作,认真按照预案做好应急防治工作。

统一领导,分工负责。在上级部门的统一领导下,充分发挥应急指挥机构的作用,各乡(镇)、各有关部门各司其职,密切配合,共同做好突发性地质灾害应急防治工作。

分级管理,属地为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以属地管理为主的管理体制,完善联动协调和快速反应机制,做到迅速、果断、准确有效应对突发性地质灾害。

2.组织体系和职责任务

2.1组织体系

成立融安县突发性地质灾害应急指挥部(以下简称:应急指挥部)由分管副县长担任指挥长,县委宣传部、县发改局、县经贸局、县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业局、县林业局、县卫计局、县安监局、县旅游局、县地震局、县气象局、县公安消防大队、武警融安中队、融安火车站、县供电等部门主要领导和各乡(镇)人民政府主要领导任成员。

应急指挥部下设办公室办公室设在县国土资源局,分别设置灾害调查、现场抢救、治安防范、医疗救治、交通管理、善后处理等抢险救援工作组,办公室主任由县国土资源局局长兼任成员由各有关单位抽派人员组成

2.2职责任务

2.2.1应急指挥部职责

(1)制定我县突发性地质灾害应急工作的方针、政策,建立健全地质灾害应急工作制度和部门联动机制,负责组织和指挥中型地质灾害的应急处置工作; 

(2)做好小型地质灾害的应急处置工作;配合自治区、柳州市地质灾害应急指挥部做好特大型、大型、中型地质灾害的应急处置工作;

(3)负责收集、掌握地质灾害相关信息,发布小型及以上地质灾害灾情、险情信息;

(4)负责启动县级应急处置预案,确定重大应急处置措施;

(5)负责指挥、协调周边地区警力、民兵及有关部门、企事业单位等社会抢险救援力量,共同做好地质灾害应急抢险救援工作;

(6)负责对地质灾害现场进行封闭、实行交通管制、强行组织避灾疏散等强制性措施,决定对地质灾害现场采取的强行拆除妨碍抢险救灾的建(构)筑物等重大强制性措施;

(7)负责向市人民政府、市国土资源局、县人民政府报告小型以上突发性地质灾害信息和应急处置情况;

2.2.2应急指挥部办公室职责

(1)负责收集、分析和报告灾情信息,上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况

(2)负责贯彻落实应急指挥部的工作指示

(3)负责协调各乡(镇)人民政府和各有关部门做好应急工作,组织有关部门和专家会商灾害发生发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为应急指挥部决策提供依据

(4)负责组织制定抢险救灾对策和措施

(5)负责灾情和抢险救灾工作信息和新闻发布,及时向有关部门和单位通报预测、预警、灾害、灾情等信息,起草县指挥部文件、简报

(6)负责承担应急指挥部日常事务及交办的其它事务

3.部门工作职责

3.1县委宣传部:负责把握抢险救灾应急宣传工作导向;负责组织、指导、协调各新闻宣传单位做好有关宣传报道工作。

3.2县发改局:负责协调有关部门做好救灾资金筹集、使用安排和救灾物资的筹措供应。

3.3县经贸局:负责组织督促对危及工业企业安全的地质灾害隐患进行巡查、检查,督促企业落实地质灾害防治措施,落实监测人、责任人,建立监测系统和监测网络,编制重要隐患点防灾预案,参与对其行业管辖范围内的地质灾害进行调查处理。

3.4县教育局:组织指导本领域地质灾害隐患排查、巡查、监测预警和排除危险工作。负责指导受灾学校做好转移工作,做好灾后学校教育、教学组织工作,会同有关部门共同做好灾后校舍恢复重建工作。

3.5县公安局:负责指挥地质灾害现场警戒、道路交通管制、维护地质灾害现场的治安和组织人员疏散。控制易燃、易爆、有毒物质泄漏,参与地质灾害抢险救援。

3.6县民政局:协助(镇)人民政府调查核实灾区房屋损失,灾民生活情况;协助做好险区灾民临时转移安置工作;做好灾民生活安排工作,并按规定给予重灾户救济补助;向县人民政府、市民政局报告灾情。

3.7县财政局:负责筹集救灾资金,做好救灾资金的使用和监督管理工作。

3.8县国土资源局:承担县地质灾害应急指挥部的日常工作。建立健全地质灾害预警体系、值班制度和灾情速报制度;会同有关部门发布汛期地质灾害气象预报预警信息;收集灾情信息,及时向县应急指挥部报告地质灾害情况,并负责地质灾害的现场调查、评价工作,组织力量加强监测,防止灾害发生或者灾情扩大;会同有关部门做好抢险救灾的部署和技术指导工作,并对灾害造成的经济损失和人员伤亡情况做出统计评估,为县人民政府抢险救灾决策提供依据;按照有关规定向上级国土资源报告突发性地质灾害调查和处置结果。

3.9住建局:负责城市道路管辖范围内的地质灾害防治工作,组织开展城建工程建设诱发地质灾害隐患的排查、监测;负责组织工程建设的诱发地质灾害的抢险工作,制定应急抢险方案并组织实施。

3.10县交通运输局:负责定期对公路沿线的地质灾害隐患点进行排查、巡查和复查。对于尚未直接影响公路安全的地质灾害隐患点要落实责任单位和责任人,设置相应的警示标志,纳入监测体系,落实监测预警等各项措施。对于已直接影响公路安全的地质灾害隐患点,要迅速采取应急排危除险措施。对特别重要的地质灾害隐患,要编制专门应急预案。加大资金投入力度,加强公路沿线地质灾害隐患治理。组织力量抢修因地质灾害损坏的交通公路设施,保障抢险救灾路线的畅通;在地质灾害危险路段设立醒目标志,警示过往车辆和行人;做好抢险救灾人员、物资以及撤离人员的紧急运输工作。

3.11县水利局:负责水库、水利设施地质灾害防治。负责在建水库、水利工程地质灾害防治工作,加强防治工程质量监管;负责水库、水利工程的建设和后期维护的监管,做好水库、水利设施的安全隐患巡查、排查工作;对排查出的地质灾害隐患负责组织监测,及时采取治理或搬迁避让措施;负责水文、水情分析预测,发现洪灾险情,及时向当地人民政府关部门通告情况,做好洪水引发地质灾害预防工作;当发生地质灾害灾情或险情,威胁到水库、水利设施及周边人民群众安全时,有关负责人应立即赶赴现场,做好应急处置工作;负责制定应急抢险救灾方案并组织实施。

3.12县农业局:负责农业受灾面积及经济损失核查,指导灾后农业生产自救工作。

3.13县林业局:负责林业受灾面积及经济损失核查,指导灾后林业生产自救工作。

3.14县卫计局:组织指导本领域地质灾害隐患排查、巡查,监测预警和排危除险工作。组织医疗救治、疾病防控和卫生监督队伍,及时赶赴灾区开展医疗救治和卫生防病工作

3.15县安监局:指导协调有关部门做好矿山采矿中导致的地质灾害的抢险救灾工作。

3.16县旅游局:督促指导做好旅游景区地质灾害的排查、治理、抢险、救助工作;在危险地段设置醒目标志,警示过往车辆和行人,保障游安全;及时向应急指挥部报告灾情。

3.17县地震局:负责我县区域范围内的地震监测预报、地震灾害预防等防震减灾工作,及时通报震情及地震趋势预报意见,负责组织协调地震救援队伍参与有关地质灾害应急抢险救援工作。

3.18县气象局:负责提供地质灾害处置期间的气象信息,同时进行灾害性天气趋势分析和预报,提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息,协同国土资源定期发布全县地质灾害气象预警预报。

3.19武警融安中队、县公安消防大队:负责灾区抢险救灾、转移灾民,抢救被压埋人员,进行工程抢险,协助公安机关维护灾区社会治安。

3.20融安火车站:组织对铁路沿线地质灾害隐患点进行排查巡查和复查。对于尚未直接影响铁路安全的地质灾害隐患点,要落实责任单位和责任人,设置相应的警示标志,纳入监测体系,落实监测预警等各项措施。对直接影响铁路安全的地质灾害隐患点,要迅速采取应急排危除险措施,要编制对应方案。加大资金投入力度,加强铁路沿线地质灾害隐患的治理。保障抢险救灾物资铁路运输的畅通;做好铁路沿线地质灾害的抢险、救助工作;及时向县应急指挥部报告铁路沿线地质灾害情况。

3.21融安供电负责帮助灾区抢修和恢复电力设施,保证灾区电力供应。

3.22各乡(镇)人民政府:负责及时组织力量赶赴地质灾害现场,抢救伤员,在第一时间组织救援力量实施先期应急处置。牵头组织善后处理和社会稳定工作。组织制定重要路段、重点企业以及地质灾害点的应急方案并负责实施。

3.23其他有关部门。根据需要参与抢险救灾工作。

应急指挥部办公室及各成员单位,应按照职责分工,制具体的抢险救灾应急行动方案,进一步明确、细化工作任务,逐项落实具体职责,保证抢险救灾应急行动有序进行。各成员单位所制的抢险救灾应急行动方案应急指挥部办公室备案。

4.预警、预防与监测

要加快建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系建设,开展地质灾害调查与评价,编制地质灾害防治规划,建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络,形成覆盖全县的地质灾害监测网络。

4.1预警分类

按照地质灾害造成的伤亡情况和可能造成的严重后果,即根据地质灾害的稳定性及危害性将地质灾害分为四级。特大型地质灾害为红色预警(Ⅰ级),大型地质灾害为橙色预警(Ⅱ级),中型地质灾害为黄色预警(Ⅲ级),小型地质灾害为蓝色预警(Ⅳ级)。

4.2预防监测

各乡(镇)人民政府要针对本辖区的地质灾害分布特点、易发程度,建立和完善预测预警机制,加强监测,做到早发现、早报告、早处置。

4.2.1建立地质灾害预报预警制度

县国土资源局、气象局、水利局要加强合作,加快部门联合的监测预警信息共享平台,建立预报会商和预警联动机制。做好开展地质灾害气象水文预报预警工作,通过广播、电视、手机等形式及时向社会发布汛期地质灾害气象预报预警信息。预报内容主要包括地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后,当地乡(镇)人民政府要照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害隐患点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,做好防灾的各项准备工作。

4.2.2信息收集与分析

负责地质灾害监测的单位,要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息,进行地质灾害中、短期趋势预测,建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,实现各部门间的共享。各有关部门要负责本行业地质灾害调查、巡查,落实本行业地质灾害监测,并将调查成果和监测数据定期汇总交至国土资源

4.3预防预警行动

4.3.1编制年度地质灾害防治方案

县国土资源会同各相关部门依据地质灾害防治规划,每年汛期前拟订本年度的地质灾害防治方案,并报县人民政府批准实施。各乡(镇)人民政府每年汛期前拟本年度的地质灾害防治方案,并报各乡(镇)人民政府批准实施。年度地质灾害防治方案要标明辖区内主要灾害点的分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制具体有效的地质灾害防治措施,确定地质灾害的监测、预防责任人。

4.3.2地质灾害巡查

各乡(镇)人民政府要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用,进行定期和不定期的检查,加强对地质灾害重点地区、地质灾害易发区的监测和防范,发现险情时,要及时向县人民政府和县国土资源报告。对出现地质灾害前兆,可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段,当地各乡(镇)人民政府要及时划定灾害危险区,予以公告,并在危险区域的边界设置警示牌,确定预警信号和撤离路线,根据险情变化,及时提出应急对策。组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时,应强制组织避灾疏散。

4.3.3落实责任

各乡(镇)人民政府和关部门,要采取有针对性的监测手段和方法,切实落实巡查人员和责任,并将防灾负责人公开公示要加大汛期巡查监测频率,一旦发生险情要及时发出预警。各乡(镇)人民政府要高度重视和加强群测群防队伍建设,配备必要的装备,组织广大群测群防人员上岗到位,并根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点、易发区,群测群防工作落实到具体单位(镇)长、村委会主任以及受灾害威胁的村民,要将“防灾明白卡”和“避险明白卡”发到群众手中,提高群众的防灾避险意识。

4.3.4建立健全地质灾害群测群防网络体系

(镇)人民政府要加强对地质灾害易发区和地质灾害隐患点的群测群防的组织领导,健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍。引导、鼓励基层社区、村组成立地质灾害联防联控互助组织,保障地质灾害群测群防工作所需的人、财力、物力,落实地质灾害防治责任制,明确具体责任人,建立健全县、乡、村、屯四级监测网络体系。

4.3.5汛期24小时值班制度
  汛期是我县地质灾害高发期,应急指挥部办公室实行24小时值班制度。领导小组成员不得关闭移动通讯工具,确保通讯畅通。办公室配备专用越野车辆,确保交通工具随时待命。

4.4地质灾害速报制度

4.4.1速报时限要求

县国土资源局接到特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和灾情报告后,应如实速报县人民政府和市国土资源局,特大型、大型地质灾害可直接速报自治区国土资源厅和国土资源部。

4.4.2速报的内容

灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对于已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。根据险情、灾情发生、发展和抢险救灾的最新情况,应当及时进行后续报告。

5.地质灾害险情和灾情分级

地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级:

(1)特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级、红色预警)

受灾害威胁、需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。

因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。

(2)大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级、橙色预警)

受灾害威胁、需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在可能造成的经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。

因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。

(3)中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级、黄色预警)

受灾害威胁、需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在可能造成的经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。

因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

(4)小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级、蓝色预警)

受灾害威胁、需搬迁转移人数在100人以下,或潜在可能造成的经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。

因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。

6.应急处置

应急处置分为险情应急和灾情应急。应急工作遵循分级响应程序,根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。

6.1险情应急处置

接到地质灾害险情报告的乡(镇)人民政府或县国土资源,应按照地质灾害速报制度的规定及时上报,县国土资源应当立即派出专业人员赶赴现场,进行现场调查核实险情,采取应急抢险措施。特大型、大型地质灾害险情,由县国土资源协助自治区国土资源组织专家进行应急调查;中型地质灾害险情,由县国土资源协助市国土资源组织专家进行应急调查;小型地质灾害险情,由县国土资源组织专业人员进行应急调查。

地质灾害险情确定为临灾状态时,县、乡(镇)人民政府立即成立现场险情应急抢险指挥部,划定危险区,设立警示标志,启动“防、抢、撤”方案,组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时,应强制组织避灾疏散。加强监测预报,有序组织抢险防灾各项工作。必要时,启动相应级别的县、乡(镇)地质灾害应急预案。

地质灾害险情得到有效控制后,县人民政府应解除险情应急状态,确定撤销或者继续保留危险区管制措施,提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理措施,并移交有关部门组织实施。

6.2灾情应急处置

6.2.1特大型(Ⅰ级)、大型(Ⅱ级)地质灾害灾情应急处置

特大型、大型地质灾害灾情应急工作,县、各乡(镇)人民政府立即启动县、各乡(镇)两级突发性地质灾害应急预案。县人民政府应立即采取应急处置措施,判定地质灾害级别及诱发因素、灾害体规模等,并立即将灾情向市人民政府和市国土资源局报告,同时直接上报自治区人民政府和自治区国土资源厅,在处置过程中,及时报告处置工作进展情况,直至处置工作结束。

县人民政府及其有关部门应当照防灾责任制的规定,立即到达规定岗位,根据灾情具体情况提出应急对策,将有关信息通知地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众避让或采取排险措施,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

县人民政府接到灾情报告后,应根据灾情立即派出应急调查组或工作组,赶赴灾区进行现场调查、核实灾情,采取有效措施,防止灾情扩大。及时将地质灾害人员伤亡、经济损失情况和调查处置结果向市人民政府、自治区人民政府报告,并按照有关要求上报国务院和国土资源部。

现场应急工作由自治区地质灾害应急抢险救灾指挥部具体指挥、协调、组织国土资源、民政、住建、水利、交通运输、地震、财政、公安、气象等有关部门专家和人员,做好现场抢险救灾、应急队伍保障、交通运输保障、医疗保障、物资保障、通讯保障、电力保障、治安保障、生活保障、安置保障、善后处置和信息报送等工作。

6.2.2中型(Ⅲ级)地质灾害灾情应急处置

中型地质灾害灾情的应急工作,县、各乡(镇)人民政府立即启动县、各乡(镇)两级突发性地质灾害应急预案。县人民政府应立即采取应急处置措施,判定地质灾害级别及诱发因素、灾害体规模等,并立即将灾情向市人民政府和市国土资源局报告,在处置过程中,及时报告处置工作进展情况,直至处置工作结束。

县人民政府及其有关部门应当依照防灾责任制的规定,立即到达规定岗位,根据灾情具体情况提出应急对策,将有关信息通知地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众避让或采取排险措施,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

由市地质灾害应急指挥部指挥协调市国土资源、民政、住建、水利、交通、地震、财政、公安、气象等有关部门的专家和人员及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。必要时,请求自治区地质灾害应急指挥部派工作组赶赴现场,指导和协助灾区人民政府做好地质灾害应急工作。

6.2.3小型(Ⅳ级)地质灾害灾情应急处置

小型地质灾害灾情的应急工作,县、各乡(镇)人民政府立即启动两级突发性地质灾害应急预案。县人民政府应立即判定地质灾害级别及诱发因素、灾害体规模等,迅速将灾情向市人民政府和市国土资源局报告,并及时报告处置工作进展情况,直至处置工作结束。

县人民政府应当依照防灾责任制的规定,立即到达规定岗位,具体组织、指挥、协调地质灾害应急工作,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。根据灾情具体情况提出应急对策,将有关信息通知地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众避让或采取排险措施,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

7.应急结束、善后处理

7.1应急结束

灾情消除或得到有效控制后,县人民政府应及时解除灾情应急期,撤销原划定的地质灾害危险区和抢险救灾特别管制区。

7.2善后治理

  7.2.1应急工作结束后,国土资源应及时开展地质灾害治理工作。

7.2.2社会救助

民政应做好安置场所设置、救济物资的接收、使用和发放等政府救济工作,组织好红十字会、义工联等社会团体和国际性慈善组织的社会救助工作,并及时向社会公布救济物资的接收、使用和发放等情况。

7.2.3地质灾害发生后,事发地各乡(镇)人民政府要做好灾区群众的政治思想工作,安定群众情绪,做好救灾物资调配和灾民安置工作,组织灾区群众开展生产自救,尽快恢复生产。对处于地质灾害危险区内的群众要做好避让搬迁或加强对地质灾害隐患点的治理工作。县委宣传部要组织新闻单位及时、准确、客观地报道抢险救灾情况。

7.2.4因救灾需要临时调用单位和个人的物资、设施、设备或者占用其房屋、土地的,事后应当及时归还;无法归还或者造成损失的,应当给予相应的补偿。

7.2.5调查和总结

7.2.5.1县地质灾害应急指挥部办公室对事发原因、处置经过、损失、责任单位奖惩、援助需求等做出综合调查评估,并及时将调查评估报告报县人民政府等相关部门。

7.2.5.2参与应急救援工作的部门应对本部门应急处置工作及时进行总结,并书面报县地质灾害应急指挥部办公室。

8.应急保障

8.1应急队伍、资金、物资、装备保障

8.1.1应急队伍建设

加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,建立严格的责任制,配备越野车、生命探测仪、轻型挖掘、支护设备等现场救援和工程抢险设施、装备,确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位,快速投入应急救援和抢险工作。

县、各乡(镇)成立地质灾害应急抢险救灾队伍,县级应急抢险救灾队伍依托消防、救灾队伍、建筑施工队伍;乡镇、村应急抢险救灾队伍依托民兵预备役队员,乡镇、村干部、应急救援志愿者组织。专业应急防治与救灾队伍、部队、武警、乡镇(村、社区)应急救援志愿者、基干民兵队伍组织等,平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练,提高应急防治与救灾能力。

8.1.2资金、物资、装备保障

县、各乡(镇)人民政府应当储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需品和突发地质灾害救助所需挖掘器具、支护器材、防渗布以及应急治理所需普通钢材、水泥、砂石等抢险救灾专用物资。保证抢险救灾物资的供应。

地质灾害应急防治与救灾费用按《财政应急保障预案》规定执行。

8.2通信保障

有关部门要加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用现代通讯手段,把有线电话、卫星电话、移动电话、无线电台及互联网等有机结合起来,建立覆盖全县的地质灾害应急防治信息网络,并实现各部门之间的信息共享。

8.3应急技术保障

在条件许可情况下,县国土资源成立地质灾害应急防治专家组,建立有关专家信息库,确定2种以上联系方式,便于随时与有关专家取得联系,及时听取专家对突发地质灾害应急工作和应急防治的技术咨询意见,必要时请市地质灾害应急防治专家组指导。

8.4紧急避难场所保障

事发地各乡(镇)人民政府在各地质灾害隐患点的应急预案中确定人员财产的撤离、转移路线和安置场所。撤离、转移路线的选择必须遵循安全和迅速的原则;原转移路线遭到破坏时,要根据专家的意见重新确定路线。

8.5卫生防疫保障

由县卫计局牵头组成医疗救治组,调集、安排救护车辆和医疗器材,及时开展现场医疗救治、医疗转运等工作。在技术力量不足时,请求上级医疗机构支援。对灾民临时安置场地、公共水源开展卫生消杀和卫生检测,确保公共场所和生活饮用水安全卫生,有效预防和控制传染性疾病的发生。

9.宣传、培训、演练

9.1公众宣传教育

加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训,对广大干部和群众进行多层次多方位的地质灾害防治知识普及教育。依托“地球日”“土地日”“环境日”“安全生产月”等宣传活动,开展地质灾害防治知识和法律法规知识宣传,结合防灾预案的演练,增强公众的防灾意识和自救能力、参与意识和自救、互救能力,最大限度地避免和减轻灾害造成的损失。

9.2培训

国土资源局要以各种形式开展地质灾害防治知识、法律法规知识等内容的培训,不断更新知识,提高抗灾救灾的能力。

9.3演练

为提高我县突发性地质灾害应急反应能力,县人民政府每年组织一次应急预案演练。演练应结合我县地质灾害现状和发展趋势,以及应急处置工作的实际问题,有针对性地开展。演练结束后,应对演练情况进行分析、评估和总结,有针对性地提出改进措施,不断提高应急反应能力。

10.预案管理与更新
10.1预案管理 

10.1.1地质灾害易发区域的各乡(镇)人民政府,负责制定实施本行政区域内的突发地质灾害防灾应急预案。

10.1.2与本预案有关的各部门应根据自己的职责范围,制定行业地质灾害防灾应急预案。根据县地质灾害应急指挥部的职责分工,专业组负责部门要结合自己的职责范围,组织各有关单位制定相关的地质灾害应急预案。
    10.2预案更新
    本预案由县国土资源局负责每五年评审修订一次。并根据评审结果进行修订或更新后报县人民政府批准。

突发地质灾害应急预案的更新期限最长为5年。

11.责任与奖惩

11.1奖励

对在地质灾害应急防治和救灾工作中做出显著成绩的集体和个人,依照国家、自治区和本县的有关规定予以表彰、奖励。

11.2处罚

在突发地质灾害应急防治和救灾工作中拒不履行法定的应急防治和救灾义务;截留、挪用或者贪污应急防治资金、物资、迟报、谎报、瞒报和漏报突发地质灾害的重要情况;或者有其他失职、渎职行为的;由其所在单位或者主管部门依法给予行政处分。构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

11.3责任追究

对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》相关规定处理;对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家有关法律、法规追究责任。

12.其他有关事项

12.1地震和洪水引发的地质灾害依照相关法律、法规处置

12.2本预案自印发之日起,《融安县人民政府关于印发融安县突发地质灾害应急预案的通知》(融政发〔2012〕16号)同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

融安县突发重大动物疫情应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

制定本预案的目的是为了及时、有序、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情,最大程度地减轻突发重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害,保持全县经济持续稳定健康发展,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定。

(二)编制依据

依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和动物防疫法》、《重大动物疫情条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》和《柳州市突发重大动物疫情应急预案》,结合我县实际,特制定本预案。

(三)突发重大动物疫情分级

根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围,将突发重大动物疫情划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

1.特别重大突发动物疫情(Ⅰ级)

(1)高致病性禽流感在21日内,全县范围内有4个以上乡(镇)发生疫情;或者有2个以上乡(镇)连片呈多发态势。

    (2)口蹄疫在14日内,全县范围内有5个以上乡(镇)发生严重疫情,且疫情连片。

(3)动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人,并继续大面积扩散蔓延。

(4)农业部认定的其他特别重大突发动物疫情。

2.重大突发动物疫情(Ⅱ级)

 (1)高致病性禽流感在21日内,全县范围内有3个乡(镇)发生疫情;或者疫点数达到5个以上。

 (2)口蹄疫在14日内,全县范围内有4个乡(镇)发生疫情;或者疫点数达5个以上;或者有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。

 (3)在1个平均潜伏期内,全县范围内有4个以上乡(镇)发生猪瘟、鸡新城疫疫情,或者疫点数达到20个以上。

 (4)发生牛瘟、牛肺疫、马传贫等动物疾病;或者我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入或发生。

 (5)在1个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽、猪链球菌病等二类动物疫病呈暴发流行,波及3个以上乡(镇),或其中的人畜共患病发生感染人的病例,并有继续扩散的形势。

 (6)农业部或自治区人民政府畜牧兽医行政管理部门认定的其他重大突发动物疫情。

3.较大突发动物疫情(Ⅲ级)

(1)高致病性禽流感在21日内,在2个乡(镇)发生疫情;或者疫点数达2—4个。

 (2)口蹄疫在14日内,在2—3个乡(镇)发生疫情;或者疫点数达2—4个。

 (3)在1个平均潜伏期内,在3个乡(镇)内发生猪瘟、鸡新城疫疫情。

 (4)在1个平均潜伏期内,在3个乡(镇)内暴发布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽、猪链球菌病等二类动物疫病。

 (5)市级以上人民政府畜牧兽医行政管理部门认定的其他较大突发动物疫情。

4.一般突发动物疫情(Ⅳ级)

 (1)高致病性禽流感在21日内,在1个乡(镇)内发生疫情;或者疫点数在3个以下。

 (2)口蹄疫在14日内,在1个乡(镇)发生疫情;或者疫点数在2个以下。

 (3)在1个平均潜伏期内,在2个乡(镇)内暴发猪瘟、鸡新城疫疫情。

 (4)在1个平均潜伏期内,在1个乡(镇)内发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽、猪链球菌病等二类动物疫病。

 (5)县级以上人民政府畜牧兽医行政管理部门认定的其他一般突发动物疫情。    

(四)适用范围

本预案适用于本县境内突然发生,造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的突发重大动物疫情的应急处理工作。

本预案所称突发重大动物疫情是指呈暴发流行的、对畜牧业生产安全、人体健康及国民经济和社会稳定造成重大影响的一类动物疫病、人畜共患病以及我县尚未发现或不明病原的动物疫病所引发的疫情。

本预案的管理对象是在我县范围内生产、屠宰、运输、储存、经营的动物及其产品,用于观赏、演艺、科研教学、诊疗等活动的动物,以及候鸟等野生禽类。

(五)工作原则

1.统一领导,分级管理。县、乡(镇)人民政府对突发重大动物疫情的防治工作负总责,县、乡(镇)人民政府主要领导是第一责任人,分管领导是具体责任人;县人民政府统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处理工作,各乡(镇)人民政府负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情,各有关部门按照预案规定,在各自职责范围内做好突发重大动物疫情应急处置的相关工作。发生突发动物疫情(Ⅰ级)(Ⅱ级)(Ⅲ级)(Ⅳ级)时,由县人民政府启动融安县突发重大动物疫情应急预案。

2.依法行政,快速反应,高效运转。县、乡(镇)人民政府和畜牧兽医行政管理部门要依照有关法律、法规,充分利用现有资源,建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度;发生突发重大动物疫情时,县、乡(镇)人民政府要迅速作出反应,落实“政府统一领导、部门层级联动、社会群防群治”的防治机制,果断采取隔离、封锁、消毒、检疫、扑杀、无害化处理和监测等综合性防控措施,及时控制和扑灭突发重大动物疫情。

3.预防为主,依靠科学,群防群控。贯彻预防为主的方针,加强防疫知识宣传,提高全社会防范突发重大动物疫情的意识;落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作,有针对性地开展防疫新技术的研究和推广,并根据需要定期开展技术培训和应急演练;开展疫情监测和预警预报,对各类可能引发突发重大动物疫情的情况要及时分析、预警,做到早发现、快行动、严处理。发生突发重大动物疫情时,能在最短时间内发动和依靠群众,动员一切防疫资源和力量,及时开展全民防疫和高效、快速、有序的应急处理工作,控制和扑灭疫情。

二、应急组织体系及职责

(一)应急指挥机构及职责

成立融安县重大动物疫病防治指挥部,指挥长由县人民政府分管副县长担任,副指挥长由县人民政府办公室副主任、县农业局局长担任,指挥部成员单位根据突发重大动物疫情的性质和应急处理的实际需要确定,其成员单位由县农业局(县水产畜牧兽医局)、县卫计局、县委宣传部、县财政局、县公安局、县市场监督管理局、县交通运输局、县林业局、县市容局组成。

县重大动物疫病防治指挥部的主要职责:贯彻县人民政府的决策;根据有关法律、法规和规章的规定,制定相关政策、措施、应急处置方案;负责对全县突发重大动物疫情应急处理的统一领导、统一指挥,作出处理突发重大动物疫情的重大决策和采取的措施。

(二)日常管理机构

1.办公室及其职责

县重大动物疫病防治指挥部下设办公室,办公室设在县农业局(县水产畜牧兽医局),办公室主任由县农业局(水产畜牧兽医局)局长兼任,副主任由县农业局副局长(县水产畜牧兽医局局长)兼任,电话:8151119,传真:8150979

县重大动物疫病防治指挥部办公室的主要职责:负责指挥部的日常工作,制定具体的防治措施,安排部署扑灭重大动物疫情工作,并督促各有关部门按要求落实各项防治措施。

2.指挥部各成员单位及其职责

县农业局(县水产畜牧兽医局):统一组织实施突发重大动物疫情的防控措施,并进行检查指导,根据预防控制工作需要,依法提出有关区域实施封锁等建议;向自治区、柳州市报告疫情,组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资;提出启动终止疫情应急控制措施建议,组织对疫情损失评估;承担突发重大动物疫情应急指挥部和日常管理机构交办的其他工作;根据本辖区突发重大动物疫情应急工作需要,组建突发重大动物疫情应急处理专家组。

县卫计局:负责做好人畜共患病人群感染和畜产品中毒病人的动态监测与救治工作,采取有效措施,严防人畜共患病在人群中流行的发生;协助畜牧兽医行政管理部门搞好疫点、疫区环境消毒工作。

县委宣传部:协助畜牧兽医行政管理部门制定重大突发动物疫情应急处理的新闻发布方案;负责组织报刊、广播、电视、新闻网站等媒体,及时报道畜牧兽医行政管理部门发布的重大动物疫情信息;加强突发重大动物疫情应急处理的宣传报道。积极配合有关部门澄清事实,正确引导舆论,避免新闻炒作;广泛开展动物防疫的宣传报道,普及防疫知识;对重大动物疫病防控先进单位和个人事迹进行报道。

县财政局:保证突发重大动物疫情应急处理所需经费,并及时拨付疫病防治所需的疫苗、扑杀、检测、消毒、处理等经费;做好资金使用的监督管理工作,确保国家各项补助政策落到实处。

县公安局:协助做好疫区封锁、动物扑杀等工作的同时,依法及时、妥善处置与疫情有关的突发事件,维护社会稳定。

县市场监督管理局:负责做好疫区、受威胁区内的动物及动物产品交易场所(包括集贸市场和超市)的监管工作;协助畜牧兽医行政管理部门查处违法经营未经检疫或检疫不合格的动物及其产品的活动;加强对流通领域的商品质量监督管理工作。

县交通运输局:协助畜牧兽医行政主管部门在封锁区设立动物检疫消毒站;监督各运输单位和个人按照《动物防疫法》的有关规定承运动物及其产品,严格做好运载工具的消毒;协助做好公路、铁路动物防疫监督检查站的设置和管理,以及检疫检查工作;优先安排紧急防疫物资和有关样本的调运,确保安全、快速。

县林业局:负责开展陆生、野生动物疫源疫病的监测,配合有关部门做好野生动物相关传染病样品采集工作,发生野生动物疫情要迅速采取隔离控制等措施。

县市容局:负责做好突发重大动物疫情的疫点、疫区环境污染监测工作,协助有关部门做好疫点、疫区消毒灭源及病死动物的无害化处理工作,防止病源传播及有毒有害污染环境。

各乡(镇)人民政府要对应建立健全本乡(镇)重大动物疫病防治领导机构,制定本辖区突发重大动物疫情应急预案,落实专职人员,具体负责本行政区域内突发重大动物疫情应急处理的日常管理工作。

(三)重大动物疫情应急预备队

县重大动物疫病防治指挥部成立突发重大动物疫情应急预备队,负责技术咨询,参与风险评估,进行疫情分析和预测,提出工作建议。重大动物疫情应急预备队由县农业局(县水产畜牧兽医局)、卫计、公安、市场监督管理局、交通等行政管理部门和有关专家组成。具体职责是:

1.对突发重大动物疫情相应级别采取的技术措施提出建议。

2.对突发重大动物疫情应急准备工作提出建议。

3.参与制订、修订突发重大动物疫情应急预案和处置技术方案。

4.对突发重大动物疫情应急处理进行技术指导,并对有关畜牧兽医技术人员进行培训。

5.对突发重大动物疫情应急反应的启动、终止、后期的评估提出意见和建议。

6.承担县重大动物疫病防治指挥部和日常管理机构交办的其他工作。

(四)应急处理机构

县动物疫病预防控制中心、县动物卫生监督所为应急处理机构,主要负责突发重大动物疫情报告,现场流行病学调查,追查疫源,开展现场临床诊断和实验室检测,加强疫情监测,对封锁、隔离、紧急免疫、检疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导、落实和监督。

三、突发重大动物疫情的监测、预警、报告、封锁与通报

(一)监测

县重大动物疫病防治指挥部要加强辖区内突发重大动物疫情的监测工作,保证监测质量。乡(镇)人民政府重大动物疫病防治领导小组按照国家、自治区和柳州市的有关规定,结合当地实际,组织开展突发重大动物疫病的监测。

县农业局(县水产畜牧兽医局)要按照上级业务部门的要求做好疫情监测和报告工作。县林业局要积极组织开展对野生动物疫源疫病的监测工作;其他有关部门要积极配合县农业局做好重大动物疫病的监测工作。
    (二)预警

县农业局(县水产畜牧兽医局)根据动物预防控制机构提供的监测信息,按照重大动物疫情的发生、发展规律和特点,分析其危害程度、可能的发展趋势,及时做出相应级别的预警,依次用特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个预警级别。
    县重大动物疫病防治指挥部要及时向上级人民政府报告突发重大动物疫情的有关情况,疫情发布、调整和解除预警信息。预警信息包括重大动物疫情的病种、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
  预警信息的发布、调整和解除要通过广播、电视、报刊、通讯、信息网络、宣传车等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和报警盲区采取有针对性的公告方式。

(三)报告

任何单位和个人有权向所在地人民政府及其有关部门报告突发重大动物疫情及其隐患,有权向上级政府、部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。

1.疫情责任报告单位和责任报告人

(1)责任报告单位

县重大动物疫病防治指挥部

②县农业局(县水产畜牧兽医局)。

③各乡(镇)人民政府。

④有关动物饲养、经营、屠宰加工、运输和动物产品生产、经营的单位以及各类动物诊疗机构等。

(2)责任报告人

各级畜牧兽医人员、各类动物诊疗机构的兽医,饲养动物和生产、经营动物产品的相关人员。

2.报告形式
  县农业局(县水产畜牧兽医局)应按国家有关规定报告疫情;其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告动物疫情。
  3.报告内容
    疫情发生的时间、地点、发病的动物种类和品种、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等。

4.报告时限和程序
  发现可疑动物疫情时,必须立即向县级畜牧兽医行政管理部门报告。县级畜牧兽医行政管理部门接到报告后,应当立即派专家赶赴现场调查核实,初步认定属于突发重大动物疫情的,应当在2小时内将疫情逐级报至自治区动物防疫监督机构;属人畜共患病的,县畜牧兽医行政管理部门应当及时通报县卫计行政管理部门。

认定为疑似重大动物疫情的,县动物防疫监督机构立即采取临时隔离控制、消毒等措施;同时,按要求采集病料,送自治区动物防疫监督机构进行实验室确诊。 
   (四)封锁

    县农业局(县水产畜牧兽医局)应当立即组派专家划定疫点、疫区和受威胁区,及时向县级人民政府提出对疫区实行封锁的建议,并通报毗邻地区。

(五)疫情确认和公布

    按照国家的有关规定,重大动物疫情由自治区动物防疫监督机构实验室或有关国家参考实验室确诊,由自治区畜牧兽医行政管理部门或国家农业部认定。

发生重大动物疫情时由所在地人民政府按照国家规定的程序及时准确公布,其他任何单位和个人不得公布重大动物疫情。

四、突发重大动物疫情的应急响应与终止

(一)应急响应的原则

发生突发重大动物疫情时,有关部门要按照分级响应的原则作出应急响应。同时,根据不同动物疫病的性质和特点,注重分析疫情的发展趋势,对势态和影响不断扩大的疫情,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和响应级别。
  突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式,有效控制疫情发展。

未发生突发重大动物疫情的乡(镇),乡(镇)人民政府重大动物疫病防治领导小组接到疫情通报后,要采取必要的预防控制措施,防止突发重大动物疫情在本行政区域内发生,并服从县重大动物疫病防治指挥部的统一指挥,支援突发重大动物疫情发生乡(镇)的应急处理工作。

(二)应急响应的类别及基本程序

根据突发动物疫情危害程度等因素,依次设定四个响应级别。
1.突发重大动物疫情的应急响应(I—III级)
确认突发重大动物疫情后,按程序启动本预案。

(1)县重大动物疫病防治指挥部

①组织协调有关部门参与突发重大动物疫情的处理。

②根据突发重大动物疫情处理需要,调集本行政区域内各类

人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。
③向县人民政府提出发布封锁令,对疫区实施封锁的建议。

④在本行政区域内采取限制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫动物;临时征用房屋、场所、交通工具;封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。
    ⑤组织有关部门依法在交通站点设置临时动物防疫监督检查站,对进出疫区、出入境的交通工具进行检查和消毒。
    ⑥按国家规定做好信息发布工作。
    ⑦组织社区以及居委会、村委会开展群防群控。
    ⑧组织有关部门保障商品供应,平抑物价,严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为,维护社会稳定。
    必要时,可请求自治区、柳州市给予支持,保证应急处理工作顺利进行。
    (2)县农业局(县水产畜牧兽医局)    

①组织动物防疫监督机构开展突发重大动物疫情的调查与处理,疫点、疫区、受威胁区的划定。
    ②组织突发重大动物疫情专家委员会对突发重大动物疫情进行评估,提出启动突发重大动物疫情应急响应级别的建议。
    ③根据需要组织开展紧急免疫和预防用药。
    ④负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查。
    ⑤对新发现的动物疫病,及时按照国家规定,开展有关技术标准和规范的培训工作。
    ⑥有针对性地开展动物防疫知识宣教,提高群众防控意识和自我防护能力。
    ⑦组织专家对突发重大动物疫情的处理情况进行综合评估。包括疫情、现场调查情况、疫源追踪情况以及扑杀动物、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施的效果评价。
  (3)县动物疫病预防控制中心、县动物卫生监督所

①县动物疫病预防控制中心做好突发重大动物疫情的信息收集、报告与分析工作。
    ②县动物疫病预防控制中心组织疫病诊断和流行病学调查。
    ③县动物疫病预防控制中心按规定采集病料,由县动物卫生监督所送自治区实验室或国家参考实验室确诊。
    ④县动物疫病预防控制中心以及县动物卫生监督所共同承担突发重大动物疫情应急处理人员的技术培训。
     2.一般突发动物疫情(Ⅳ级)的应急响应
    (1)疫情经初步核实后,发生疫情的村(居)委会、养殖场(户)要在县农业局(县水产畜牧兽医局)的指导下采取临时隔离措施。
    (2)发生重大动物疫情时,县级以上人民政府畜牧兽医主管部门应当立即划定疫点、疫区和受威胁区,及时向本级人民政府提出启动重大动物疫情应急预案和对疫区实行封锁的建议,并通报毗邻地区,由县人民政府立即启动预案并发布封锁令。
    (3)县动物疫病防治指挥部立即投入运转,通报情况,统一领导和指挥突发重大动物疫情的应急处理工作。调集动物疫情应急处理预备队及各种交通工具、应急处理物资和相关设施设备组织扑疫;依法设置临时动物防疫监督检查站查堵疫源,对疫区实施封锁;限制或停止动物及动物产品交易、扑杀染疫动物;封锁被动物疫源污染的公共饮用水源等;组织村(居)委会开展群防群控;协调商品供应保障,平抑物价,维护社会稳定。
    (4)县农业局(县水产畜牧兽医局)应随时掌握疫情态势,分析疫情趋势,提出应急处理工作建议,并将疫情控制、扑灭进展情况随时上报县人民政府及上级畜牧兽医行政主管部门。
    (5)根据突发动物疫情和扑疫工作进展,县动物疫病防治指挥部向上级指挥部请求派有关人员和专家,协助疫情调查和监督指导疫情处理工作,以及调拨应急物资。
    (6)疫情发生地所在的乡(镇),应立即启动本辖区应急预案,组织疫情扑灭控制工作,并在县动物疫病防治指挥部的统一领导下,落实各项疫情控制应急措施。
    (7)疫情发生地所在的村(居)委会,应按照县动物疫病防治指挥部的统一领导和部署,落实各项疫情控制应急措施。

    3.非突发重大动物疫情发生地区的应急响应

应根据发生疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本地区受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:

(1)密切保持与疫情发生地的联系,及时获取相关信息。

(2)组织做好本县应急处理所需的人员与物资准备。

(3)开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作,防止疫病的发生、传入和扩散。

(4)开展动物防疫知识宣传,提高公众防护能力和意识。

(5)按规定做好公路、铁路、水运交通的检疫监督工作。

4.与我县相邻的县外发生突发重大动物疫情的应急响应

根据相邻县发生疫情的性质、特点、发生区域和发展趋势,分析疫情传入的风险程度及可能性,重点做好以下工作:

(1)密切掌握县外疫情信息。

(2)切实组织人员做好县际交界地区的防堵工作,加强公路动物防疫监督检查工作,严防县外动物、动物产品传入。

(3)抓好县际交界地区免疫隔离带的建设,做好消毒、检疫等工作。

(4)加强县际交界地区疫情的监测,随时掌握疫情动态。

(5)落实应急人员和应急物资,做好应急准备。

(6)加强群防群控,提高公众的防范意识。

(三)应急处理人员的安全防护

应急处理人员应当配备防护用品、用具,采取安全防护措施。特别是在处置一些危害严重的人畜共患病的突发重大动物疫情时,应急处置人员应立即采取疫苗接种、配备特种防护服、血清监测等特殊的防护措施,确保应急处理人员的安全。加强应急处置人员进出疫区的管理,严格对进出疫区人员进行消毒。
    (四)新闻报道

1.突发重大动物疫情应急处理的宣传报道应严格执行《中华人民共和国动物防疫法》《广西壮族自治区动物防疫条例》等动物防疫法律法规,以及国家、自治区、柳州市有关突发公共事件新闻报道工作相关规定。

2.突发重大动物疫情发生后,县委宣传部应当按照国家规定和县重大动物疫病防治指挥部的要求,适时召开新闻发布会,向媒体和社会公众通报县突发重大动物疫情处理政策、措施及取得的成效,广泛宣传有关重大动物疫病防治的科普知识和个人防护知识,提高全社会的防疫水平。

(五)应急响应的终止

    1.I级——Ⅲ级重大动物疫情应急响应的终止,根据国家有关规定执行。
    2.较大突发重大动物疫情由柳州市水产畜牧兽医局对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,按照程序报批宣布,并向自治区水产畜牧兽医局报告。
    3.一般突发动物疫情,由县农业局(县水产畜牧兽医局)对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,按照程序报批宣布,并向自治区、柳州市水产畜牧兽医局报告。
    4.上级人民政府畜牧兽医行政管理部门及时组织专家对突发重大动物疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。
    五、后期处置

(一)应急处理效果评估

突发重大动物疫情扑灭后,县重大动物疫病防治指挥部组织有关人员对突发重大动物疫情的处理情况进行综合评估。评估的主要内容包括:疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果;疫情传入、发生、流行的主要原因分析、结论;疫情处理经过、疫源追踪情况以及采取的扑杀动物、无害化处理、消毒、紧急免疫等防治措施及效果;应急处理工作中存在的问题和困难,分析疫病防治工作的经验、教训等,提出改进建议和应对措施,形成书面总结上报。

(二)灾害补偿与社会救助

1.灾害补偿。突发重大动物疫情扑灭后,疫区所在地乡(镇)人民政府重大动物疫病防治领导小组有关成员单位对因采取扑杀、销毁、无害化处理等措施给当事人造成已经证实的损失进行详细登记、评估。按照国家、自治区和柳州市关于各种重大动物疫病灾害补偿规定,确定数额等级标准,按程序进行合理补偿。补偿的对象是为扑灭或防止重大动物疫病传播,其畜禽或财产受损失的单位和个人。

2.社会救助。县民政局根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》等国家有关法律、政策规定,呼吁和倡导党政机关、企事业单位和社会各界人士向疫区提供捐助;做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。

3.抚恤与补助。县人民政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;对参加应急处理一线的工作人员应根据工作需要制订合理的补助标准,给予补助。

4.征用物资、劳务的补偿重大动物疫情应急工作结束后,县人民政府应组织有关部门对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业的物资和劳务进行合理评估,给予补偿。

5.责任认定与奖惩。县人民政府对参加突发重大动物疫情应急处理作出贡献的先进集体和个人进行表彰和奖励;对在突发重大动物疫情应急处理工作中英勇牺牲的人员,按有关规定申报为烈士。

对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制、扑灭过程中违反有关规定,有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的,依据《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》和《广西壮族自治区动物防疫条例》等有关法律法规追究当事人的责任。

6.恢复生产。重大动物疫情达到扑灭标准后,县重大动物疫病防治指挥部发布疫情扑灭信息,并根据监测结果取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫病的特点,对疫点和疫区进行持续监测,符合要求的,方可重新引进动物,恢复畜牧业生产。  

六、应急保障

县重大动物疫病防治指挥部要积极开展突发重大动物疫情处理的应急保障工作。

(一)通信与信息保障

邮政、电信、移动通讯等部门应根据国家有关法规对紧急情况下的电话、电报、传真、通讯频率等予以优先待遇。

(二)应急队伍保障

县重大动物疫病防治指挥部应分别建立突发重大动物疫情应急处理预备队伍,具体实施封锁、扑杀、消毒、无害化处理等疫情应急处理工作。预备队伍由县农业局(县水产畜牧兽医局)、卫计、公安、交通运输、市场监督管理等部门人员组成,且相对固定。县重大动物疫病防治指挥部要对突发重大动物疫情处理预备队成员进行系统培训。培训内容主要包括:动物疫病的预防、控制和扑灭知识,包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等措施;动物防疫法律法规;应有计划地举行应急演练,提高预备队扑疫的应急能力。

(三)应急物资与装备保障

县农业行政管理部门应按照计划建立紧急防疫物资储备库,储备至少扑灭一起较大突发重大动物疫情所需要的防疫物资,并及时维护、保养和更新,使之处于完好状态。

储备物资应根据动物饲养量和疫病控制情况进行合理计划。主要包括:

1.兽用生物制品;

2.诊断试剂;

3.消毒药品;

4.消毒设备:包括高压消毒机、便携消毒器具、消毒容器等;

5.防护用品:包括各种防护服、乳胶手套、普通白大褂、帽子、口罩、防水鞋、安全风镜等;

6.交通工具:封闭运输车、现场诊断车;

7.通讯与设施:移动电话、扩音器、传真机、GPS定位仪等;

8.封锁设施设备:密封尸体袋、帐篷、警戒带、警示标牌、警示灯等;

9.其他用品。

(四)交通保障

县重大动物疫病防治指挥部应配备性能较好的应急工作车辆,县交通运输部门要保障与应急活动有关的车辆、船只通行畅通。

(五)医疗卫生保障

县卫计行政管理部门负责开展突发重大动物疫情(人畜共患病)的人间监测,做好有关预防、医疗救治等保障工作。县畜牧兽医行政管理部门和县卫计行政管理部门应及时互通信息,相互配合,做好人感染动物疫病的防范工作。

(六)治安保障

县公安局要协助做好疫区封锁和畜禽的强制扑杀、销毁等工作,做好疫区安全保卫和社会治安管理。

(七)经费保障

县财政局根据本级动物防疫工作的实际情况,将紧急防疫物资储备、扑杀病畜禽补助和疫情处置、疫情监测、动物防疫交通车辆费用、预案演练、应急队伍建设等所需经费纳入本级财政预算。同时应加强对动物防疫经费使用的监督管理,确保专款专用。

(八)社会公众的宣传教育

县人民政府组织有关部门利用广播、电视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展重大动物疫情应急知识的普及教育,宣传动物防疫科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待重大动物疫情。要充分发挥有关社会团体在普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用。

七、各种具体预案、应急实施工作方案的制定

(一)各种重大动物疫病应急预案

县重大动物疫病防治指挥部应根据本预案,制订各种不同重大动物疫病应急预案,并根据形势发展需要,及时进行修订完善。

(二)应急实施工作方案

县重大动物疫病防治指挥部各成员单位根据本预案的规定,制定本部门职责范围内的具体工作方案,报县重大动物疫病防治指挥部备案。

(三)乡(镇)突发重大动物疫情应急预案

乡(镇)人民政府根据有关法律法规的规定,参照本预案,结合实际,组织制定本乡(镇)突发重大动物疫情应急预案,报县重大动物疫病防治指挥部备案。

八、附则

(一)名词术语

重大动物疫情:是指陆生、水生动物突然发生重大疫病,且迅速传播,导致动物发病率或死亡率高,给养殖业生产安全造成严重危害,或者可能对人民群众身体健康与生命安全造成危害的,具有重要经济社会影响和公共卫生意义。

暴发:是指一定区域,短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病水平。

疫点:患病动物所在的地点划定为疫点,疫点一般是指患病畜禽所在的场(户)或其它有关屠宰、经营单位。

疫区:以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区,疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障(如河流、山脉)和交通等因素。

受威胁区:疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

(二)预案管理与更新

本预案由县人民政府批准印发实施。县重大动物疫病防治指挥部根据突发重大动物疫情的形势变化和实施中发现的问题及时组织专家进行修订。

(三)预案解释部门

本预案由县农业局(县水产畜牧兽医局)负责解释。

(四)预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

 

   抄送:县委办,县人大办,县政协办。

                                                                         

 融安县人民政府办公室              2018年914日印发  

                                              


融政规

融政规〔2018〕19号 融安县人民政府办公室关于印发《融安县突发性地质灾害应急预案》《融安县突发重大动物疫情应急预案》的通知

来源:政府办  发布日期:2018-09-17 15:07  作者:政府办

各乡(镇)人民政府,泗顶矿区管理处,县直各有关单位:

经县人民政府同意,现将《融安县突发性地质灾害应急预案、《融安县重大动物疫情应急预案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

                                     2018年914

 

 

 

 

融安县突发性地质灾害应急预案

 

目    录

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2.组织体系和职责任务

  2.1组织体系

  2.2职责任务

3.部门工作职责

4.预警、预防与监测

  4.1预警分类

  4.2预防、监测

4.3预防预警行动

  4.4地质灾害速报制度

5.地质灾害险情和灾情分级

6.应急处置

 6.1险情应急处置

 6.2灾情应急处置

7.应急结束、善后处理

 7.1应急结束

 7.2善后处理

8.应急保障

  8.1应急队伍、资金、物资、装备保障

  8.2通信保障

  8.3应急技术保障

  8.4紧急避难场所保障

 8.5卫生防疫保障

9.宣传、培训、演练

 9.1公众宣传教育

 9.2培训

 9.3演练

10.预案管理与更新

  10.1预案管理

  10.2预案更新

11.责任与奖惩

  11.1奖励

 11.2处罚

  11.3责任追究

12.其他有关事项

 

 

 

 

1.总则

1.1编制目的

为建立和完善我县地质灾害应急救助体系,提高灾害应急防御能力,贯彻“预防为主、避让与治理相结合”的方针,达到“统一领导、属地为主、分工负责、协调一致,最大限度地减轻地质灾害造成的损失,实现经济社会可持续发展”的目的。

1.2编制依据

根据《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔201120号)、《国家突发地质灾害应急预案》,《国土资源部交通运输部铁道部关于加强公路和铁路沿线地质灾害防范工作的通知》(国土资发〔2010〕88号)、《广西壮族自治区人民政府突发公共事件总体应急预案》(桂政办发〔2004〕180号)精神,结合我县实际,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于融安县范围内的地质灾害,包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

1.4工作原则

以人为本,统筹兼顾。在处置突发性地质灾害中以救人为第一要务,最大限度地减少地质灾害和重大险情对人民生命财产带来的损失和威胁。

预防为主常备不懈。各乡(镇)人民政府、各有关部门应积极开展地质灾害的预防工作,认真按照预案做好应急防治工作。

统一领导,分工负责。在上级部门的统一领导下,充分发挥应急指挥机构的作用,各乡(镇)、各有关部门各司其职,密切配合,共同做好突发性地质灾害应急防治工作。

分级管理,属地为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以属地管理为主的管理体制,完善联动协调和快速反应机制,做到迅速、果断、准确有效应对突发性地质灾害。

2.组织体系和职责任务

2.1组织体系

成立融安县突发性地质灾害应急指挥部(以下简称:应急指挥部)由分管副县长担任指挥长,县委宣传部、县发改局、县经贸局、县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业局、县林业局、县卫计局、县安监局、县旅游局、县地震局、县气象局、县公安消防大队、武警融安中队、融安火车站、县供电等部门主要领导和各乡(镇)人民政府主要领导任成员。

应急指挥部下设办公室办公室设在县国土资源局,分别设置灾害调查、现场抢救、治安防范、医疗救治、交通管理、善后处理等抢险救援工作组,办公室主任由县国土资源局局长兼任成员由各有关单位抽派人员组成

2.2职责任务

2.2.1应急指挥部职责

(1)制定我县突发性地质灾害应急工作的方针、政策,建立健全地质灾害应急工作制度和部门联动机制,负责组织和指挥中型地质灾害的应急处置工作; 

(2)做好小型地质灾害的应急处置工作;配合自治区、柳州市地质灾害应急指挥部做好特大型、大型、中型地质灾害的应急处置工作;

(3)负责收集、掌握地质灾害相关信息,发布小型及以上地质灾害灾情、险情信息;

(4)负责启动县级应急处置预案,确定重大应急处置措施;

(5)负责指挥、协调周边地区警力、民兵及有关部门、企事业单位等社会抢险救援力量,共同做好地质灾害应急抢险救援工作;

(6)负责对地质灾害现场进行封闭、实行交通管制、强行组织避灾疏散等强制性措施,决定对地质灾害现场采取的强行拆除妨碍抢险救灾的建(构)筑物等重大强制性措施;

(7)负责向市人民政府、市国土资源局、县人民政府报告小型以上突发性地质灾害信息和应急处置情况;

2.2.2应急指挥部办公室职责

(1)负责收集、分析和报告灾情信息,上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况

(2)负责贯彻落实应急指挥部的工作指示

(3)负责协调各乡(镇)人民政府和各有关部门做好应急工作,组织有关部门和专家会商灾害发生发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为应急指挥部决策提供依据

(4)负责组织制定抢险救灾对策和措施

(5)负责灾情和抢险救灾工作信息和新闻发布,及时向有关部门和单位通报预测、预警、灾害、灾情等信息,起草县指挥部文件、简报

(6)负责承担应急指挥部日常事务及交办的其它事务

3.部门工作职责

3.1县委宣传部:负责把握抢险救灾应急宣传工作导向;负责组织、指导、协调各新闻宣传单位做好有关宣传报道工作。

3.2县发改局:负责协调有关部门做好救灾资金筹集、使用安排和救灾物资的筹措供应。

3.3县经贸局:负责组织督促对危及工业企业安全的地质灾害隐患进行巡查、检查,督促企业落实地质灾害防治措施,落实监测人、责任人,建立监测系统和监测网络,编制重要隐患点防灾预案,参与对其行业管辖范围内的地质灾害进行调查处理。

3.4县教育局:组织指导本领域地质灾害隐患排查、巡查、监测预警和排除危险工作。负责指导受灾学校做好转移工作,做好灾后学校教育、教学组织工作,会同有关部门共同做好灾后校舍恢复重建工作。

3.5县公安局:负责指挥地质灾害现场警戒、道路交通管制、维护地质灾害现场的治安和组织人员疏散。控制易燃、易爆、有毒物质泄漏,参与地质灾害抢险救援。

3.6县民政局:协助(镇)人民政府调查核实灾区房屋损失,灾民生活情况;协助做好险区灾民临时转移安置工作;做好灾民生活安排工作,并按规定给予重灾户救济补助;向县人民政府、市民政局报告灾情。

3.7县财政局:负责筹集救灾资金,做好救灾资金的使用和监督管理工作。

3.8县国土资源局:承担县地质灾害应急指挥部的日常工作。建立健全地质灾害预警体系、值班制度和灾情速报制度;会同有关部门发布汛期地质灾害气象预报预警信息;收集灾情信息,及时向县应急指挥部报告地质灾害情况,并负责地质灾害的现场调查、评价工作,组织力量加强监测,防止灾害发生或者灾情扩大;会同有关部门做好抢险救灾的部署和技术指导工作,并对灾害造成的经济损失和人员伤亡情况做出统计评估,为县人民政府抢险救灾决策提供依据;按照有关规定向上级国土资源报告突发性地质灾害调查和处置结果。

3.9住建局:负责城市道路管辖范围内的地质灾害防治工作,组织开展城建工程建设诱发地质灾害隐患的排查、监测;负责组织工程建设的诱发地质灾害的抢险工作,制定应急抢险方案并组织实施。

3.10县交通运输局:负责定期对公路沿线的地质灾害隐患点进行排查、巡查和复查。对于尚未直接影响公路安全的地质灾害隐患点要落实责任单位和责任人,设置相应的警示标志,纳入监测体系,落实监测预警等各项措施。对于已直接影响公路安全的地质灾害隐患点,要迅速采取应急排危除险措施。对特别重要的地质灾害隐患,要编制专门应急预案。加大资金投入力度,加强公路沿线地质灾害隐患治理。组织力量抢修因地质灾害损坏的交通公路设施,保障抢险救灾路线的畅通;在地质灾害危险路段设立醒目标志,警示过往车辆和行人;做好抢险救灾人员、物资以及撤离人员的紧急运输工作。

3.11县水利局:负责水库、水利设施地质灾害防治。负责在建水库、水利工程地质灾害防治工作,加强防治工程质量监管;负责水库、水利工程的建设和后期维护的监管,做好水库、水利设施的安全隐患巡查、排查工作;对排查出的地质灾害隐患负责组织监测,及时采取治理或搬迁避让措施;负责水文、水情分析预测,发现洪灾险情,及时向当地人民政府关部门通告情况,做好洪水引发地质灾害预防工作;当发生地质灾害灾情或险情,威胁到水库、水利设施及周边人民群众安全时,有关负责人应立即赶赴现场,做好应急处置工作;负责制定应急抢险救灾方案并组织实施。

3.12县农业局:负责农业受灾面积及经济损失核查,指导灾后农业生产自救工作。

3.13县林业局:负责林业受灾面积及经济损失核查,指导灾后林业生产自救工作。

3.14县卫计局:组织指导本领域地质灾害隐患排查、巡查,监测预警和排危除险工作。组织医疗救治、疾病防控和卫生监督队伍,及时赶赴灾区开展医疗救治和卫生防病工作

3.15县安监局:指导协调有关部门做好矿山采矿中导致的地质灾害的抢险救灾工作。

3.16县旅游局:督促指导做好旅游景区地质灾害的排查、治理、抢险、救助工作;在危险地段设置醒目标志,警示过往车辆和行人,保障游安全;及时向应急指挥部报告灾情。

3.17县地震局:负责我县区域范围内的地震监测预报、地震灾害预防等防震减灾工作,及时通报震情及地震趋势预报意见,负责组织协调地震救援队伍参与有关地质灾害应急抢险救援工作。

3.18县气象局:负责提供地质灾害处置期间的气象信息,同时进行灾害性天气趋势分析和预报,提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息,协同国土资源定期发布全县地质灾害气象预警预报。

3.19武警融安中队、县公安消防大队:负责灾区抢险救灾、转移灾民,抢救被压埋人员,进行工程抢险,协助公安机关维护灾区社会治安。

3.20融安火车站:组织对铁路沿线地质灾害隐患点进行排查巡查和复查。对于尚未直接影响铁路安全的地质灾害隐患点,要落实责任单位和责任人,设置相应的警示标志,纳入监测体系,落实监测预警等各项措施。对直接影响铁路安全的地质灾害隐患点,要迅速采取应急排危除险措施,要编制对应方案。加大资金投入力度,加强铁路沿线地质灾害隐患的治理。保障抢险救灾物资铁路运输的畅通;做好铁路沿线地质灾害的抢险、救助工作;及时向县应急指挥部报告铁路沿线地质灾害情况。

3.21融安供电负责帮助灾区抢修和恢复电力设施,保证灾区电力供应。

3.22各乡(镇)人民政府:负责及时组织力量赶赴地质灾害现场,抢救伤员,在第一时间组织救援力量实施先期应急处置。牵头组织善后处理和社会稳定工作。组织制定重要路段、重点企业以及地质灾害点的应急方案并负责实施。

3.23其他有关部门。根据需要参与抢险救灾工作。

应急指挥部办公室及各成员单位,应按照职责分工,制具体的抢险救灾应急行动方案,进一步明确、细化工作任务,逐项落实具体职责,保证抢险救灾应急行动有序进行。各成员单位所制的抢险救灾应急行动方案应急指挥部办公室备案。

4.预警、预防与监测

要加快建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系建设,开展地质灾害调查与评价,编制地质灾害防治规划,建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络,形成覆盖全县的地质灾害监测网络。

4.1预警分类

按照地质灾害造成的伤亡情况和可能造成的严重后果,即根据地质灾害的稳定性及危害性将地质灾害分为四级。特大型地质灾害为红色预警(Ⅰ级),大型地质灾害为橙色预警(Ⅱ级),中型地质灾害为黄色预警(Ⅲ级),小型地质灾害为蓝色预警(Ⅳ级)。

4.2预防监测

各乡(镇)人民政府要针对本辖区的地质灾害分布特点、易发程度,建立和完善预测预警机制,加强监测,做到早发现、早报告、早处置。

4.2.1建立地质灾害预报预警制度

县国土资源局、气象局、水利局要加强合作,加快部门联合的监测预警信息共享平台,建立预报会商和预警联动机制。做好开展地质灾害气象水文预报预警工作,通过广播、电视、手机等形式及时向社会发布汛期地质灾害气象预报预警信息。预报内容主要包括地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后,当地乡(镇)人民政府要照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害隐患点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,做好防灾的各项准备工作。

4.2.2信息收集与分析

负责地质灾害监测的单位,要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息,进行地质灾害中、短期趋势预测,建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,实现各部门间的共享。各有关部门要负责本行业地质灾害调查、巡查,落实本行业地质灾害监测,并将调查成果和监测数据定期汇总交至国土资源

4.3预防预警行动

4.3.1编制年度地质灾害防治方案

县国土资源会同各相关部门依据地质灾害防治规划,每年汛期前拟订本年度的地质灾害防治方案,并报县人民政府批准实施。各乡(镇)人民政府每年汛期前拟本年度的地质灾害防治方案,并报各乡(镇)人民政府批准实施。年度地质灾害防治方案要标明辖区内主要灾害点的分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制具体有效的地质灾害防治措施,确定地质灾害的监测、预防责任人。

4.3.2地质灾害巡查

各乡(镇)人民政府要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用,进行定期和不定期的检查,加强对地质灾害重点地区、地质灾害易发区的监测和防范,发现险情时,要及时向县人民政府和县国土资源报告。对出现地质灾害前兆,可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段,当地各乡(镇)人民政府要及时划定灾害危险区,予以公告,并在危险区域的边界设置警示牌,确定预警信号和撤离路线,根据险情变化,及时提出应急对策。组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时,应强制组织避灾疏散。

4.3.3落实责任

各乡(镇)人民政府和关部门,要采取有针对性的监测手段和方法,切实落实巡查人员和责任,并将防灾负责人公开公示要加大汛期巡查监测频率,一旦发生险情要及时发出预警。各乡(镇)人民政府要高度重视和加强群测群防队伍建设,配备必要的装备,组织广大群测群防人员上岗到位,并根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点、易发区,群测群防工作落实到具体单位(镇)长、村委会主任以及受灾害威胁的村民,要将“防灾明白卡”和“避险明白卡”发到群众手中,提高群众的防灾避险意识。

4.3.4建立健全地质灾害群测群防网络体系

(镇)人民政府要加强对地质灾害易发区和地质灾害隐患点的群测群防的组织领导,健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍。引导、鼓励基层社区、村组成立地质灾害联防联控互助组织,保障地质灾害群测群防工作所需的人、财力、物力,落实地质灾害防治责任制,明确具体责任人,建立健全县、乡、村、屯四级监测网络体系。

4.3.5汛期24小时值班制度
  汛期是我县地质灾害高发期,应急指挥部办公室实行24小时值班制度。领导小组成员不得关闭移动通讯工具,确保通讯畅通。办公室配备专用越野车辆,确保交通工具随时待命。

4.4地质灾害速报制度

4.4.1速报时限要求

县国土资源局接到特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和灾情报告后,应如实速报县人民政府和市国土资源局,特大型、大型地质灾害可直接速报自治区国土资源厅和国土资源部。

4.4.2速报的内容

灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对于已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。根据险情、灾情发生、发展和抢险救灾的最新情况,应当及时进行后续报告。

5.地质灾害险情和灾情分级

地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级:

(1)特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级、红色预警)

受灾害威胁、需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。

因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。

(2)大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级、橙色预警)

受灾害威胁、需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在可能造成的经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。

因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。

(3)中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级、黄色预警)

受灾害威胁、需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在可能造成的经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。

因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

(4)小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级、蓝色预警)

受灾害威胁、需搬迁转移人数在100人以下,或潜在可能造成的经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。

因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。

6.应急处置

应急处置分为险情应急和灾情应急。应急工作遵循分级响应程序,根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。

6.1险情应急处置

接到地质灾害险情报告的乡(镇)人民政府或县国土资源,应按照地质灾害速报制度的规定及时上报,县国土资源应当立即派出专业人员赶赴现场,进行现场调查核实险情,采取应急抢险措施。特大型、大型地质灾害险情,由县国土资源协助自治区国土资源组织专家进行应急调查;中型地质灾害险情,由县国土资源协助市国土资源组织专家进行应急调查;小型地质灾害险情,由县国土资源组织专业人员进行应急调查。

地质灾害险情确定为临灾状态时,县、乡(镇)人民政府立即成立现场险情应急抢险指挥部,划定危险区,设立警示标志,启动“防、抢、撤”方案,组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时,应强制组织避灾疏散。加强监测预报,有序组织抢险防灾各项工作。必要时,启动相应级别的县、乡(镇)地质灾害应急预案。

地质灾害险情得到有效控制后,县人民政府应解除险情应急状态,确定撤销或者继续保留危险区管制措施,提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理措施,并移交有关部门组织实施。

6.2灾情应急处置

6.2.1特大型(Ⅰ级)、大型(Ⅱ级)地质灾害灾情应急处置

特大型、大型地质灾害灾情应急工作,县、各乡(镇)人民政府立即启动县、各乡(镇)两级突发性地质灾害应急预案。县人民政府应立即采取应急处置措施,判定地质灾害级别及诱发因素、灾害体规模等,并立即将灾情向市人民政府和市国土资源局报告,同时直接上报自治区人民政府和自治区国土资源厅,在处置过程中,及时报告处置工作进展情况,直至处置工作结束。

县人民政府及其有关部门应当照防灾责任制的规定,立即到达规定岗位,根据灾情具体情况提出应急对策,将有关信息通知地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众避让或采取排险措施,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

县人民政府接到灾情报告后,应根据灾情立即派出应急调查组或工作组,赶赴灾区进行现场调查、核实灾情,采取有效措施,防止灾情扩大。及时将地质灾害人员伤亡、经济损失情况和调查处置结果向市人民政府、自治区人民政府报告,并按照有关要求上报国务院和国土资源部。

现场应急工作由自治区地质灾害应急抢险救灾指挥部具体指挥、协调、组织国土资源、民政、住建、水利、交通运输、地震、财政、公安、气象等有关部门专家和人员,做好现场抢险救灾、应急队伍保障、交通运输保障、医疗保障、物资保障、通讯保障、电力保障、治安保障、生活保障、安置保障、善后处置和信息报送等工作。

6.2.2中型(Ⅲ级)地质灾害灾情应急处置

中型地质灾害灾情的应急工作,县、各乡(镇)人民政府立即启动县、各乡(镇)两级突发性地质灾害应急预案。县人民政府应立即采取应急处置措施,判定地质灾害级别及诱发因素、灾害体规模等,并立即将灾情向市人民政府和市国土资源局报告,在处置过程中,及时报告处置工作进展情况,直至处置工作结束。

县人民政府及其有关部门应当依照防灾责任制的规定,立即到达规定岗位,根据灾情具体情况提出应急对策,将有关信息通知地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众避让或采取排险措施,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

由市地质灾害应急指挥部指挥协调市国土资源、民政、住建、水利、交通、地震、财政、公安、气象等有关部门的专家和人员及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。必要时,请求自治区地质灾害应急指挥部派工作组赶赴现场,指导和协助灾区人民政府做好地质灾害应急工作。

6.2.3小型(Ⅳ级)地质灾害灾情应急处置

小型地质灾害灾情的应急工作,县、各乡(镇)人民政府立即启动两级突发性地质灾害应急预案。县人民政府应立即判定地质灾害级别及诱发因素、灾害体规模等,迅速将灾情向市人民政府和市国土资源局报告,并及时报告处置工作进展情况,直至处置工作结束。

县人民政府应当依照防灾责任制的规定,立即到达规定岗位,具体组织、指挥、协调地质灾害应急工作,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。根据灾情具体情况提出应急对策,将有关信息通知地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众避让或采取排险措施,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

7.应急结束、善后处理

7.1应急结束

灾情消除或得到有效控制后,县人民政府应及时解除灾情应急期,撤销原划定的地质灾害危险区和抢险救灾特别管制区。

7.2善后治理

  7.2.1应急工作结束后,国土资源应及时开展地质灾害治理工作。

7.2.2社会救助

民政应做好安置场所设置、救济物资的接收、使用和发放等政府救济工作,组织好红十字会、义工联等社会团体和国际性慈善组织的社会救助工作,并及时向社会公布救济物资的接收、使用和发放等情况。

7.2.3地质灾害发生后,事发地各乡(镇)人民政府要做好灾区群众的政治思想工作,安定群众情绪,做好救灾物资调配和灾民安置工作,组织灾区群众开展生产自救,尽快恢复生产。对处于地质灾害危险区内的群众要做好避让搬迁或加强对地质灾害隐患点的治理工作。县委宣传部要组织新闻单位及时、准确、客观地报道抢险救灾情况。

7.2.4因救灾需要临时调用单位和个人的物资、设施、设备或者占用其房屋、土地的,事后应当及时归还;无法归还或者造成损失的,应当给予相应的补偿。

7.2.5调查和总结

7.2.5.1县地质灾害应急指挥部办公室对事发原因、处置经过、损失、责任单位奖惩、援助需求等做出综合调查评估,并及时将调查评估报告报县人民政府等相关部门。

7.2.5.2参与应急救援工作的部门应对本部门应急处置工作及时进行总结,并书面报县地质灾害应急指挥部办公室。

8.应急保障

8.1应急队伍、资金、物资、装备保障

8.1.1应急队伍建设

加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,建立严格的责任制,配备越野车、生命探测仪、轻型挖掘、支护设备等现场救援和工程抢险设施、装备,确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位,快速投入应急救援和抢险工作。

县、各乡(镇)成立地质灾害应急抢险救灾队伍,县级应急抢险救灾队伍依托消防、救灾队伍、建筑施工队伍;乡镇、村应急抢险救灾队伍依托民兵预备役队员,乡镇、村干部、应急救援志愿者组织。专业应急防治与救灾队伍、部队、武警、乡镇(村、社区)应急救援志愿者、基干民兵队伍组织等,平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练,提高应急防治与救灾能力。

8.1.2资金、物资、装备保障

县、各乡(镇)人民政府应当储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需品和突发地质灾害救助所需挖掘器具、支护器材、防渗布以及应急治理所需普通钢材、水泥、砂石等抢险救灾专用物资。保证抢险救灾物资的供应。

地质灾害应急防治与救灾费用按《财政应急保障预案》规定执行。

8.2通信保障

有关部门要加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用现代通讯手段,把有线电话、卫星电话、移动电话、无线电台及互联网等有机结合起来,建立覆盖全县的地质灾害应急防治信息网络,并实现各部门之间的信息共享。

8.3应急技术保障

在条件许可情况下,县国土资源成立地质灾害应急防治专家组,建立有关专家信息库,确定2种以上联系方式,便于随时与有关专家取得联系,及时听取专家对突发地质灾害应急工作和应急防治的技术咨询意见,必要时请市地质灾害应急防治专家组指导。

8.4紧急避难场所保障

事发地各乡(镇)人民政府在各地质灾害隐患点的应急预案中确定人员财产的撤离、转移路线和安置场所。撤离、转移路线的选择必须遵循安全和迅速的原则;原转移路线遭到破坏时,要根据专家的意见重新确定路线。

8.5卫生防疫保障

由县卫计局牵头组成医疗救治组,调集、安排救护车辆和医疗器材,及时开展现场医疗救治、医疗转运等工作。在技术力量不足时,请求上级医疗机构支援。对灾民临时安置场地、公共水源开展卫生消杀和卫生检测,确保公共场所和生活饮用水安全卫生,有效预防和控制传染性疾病的发生。

9.宣传、培训、演练

9.1公众宣传教育

加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训,对广大干部和群众进行多层次多方位的地质灾害防治知识普及教育。依托“地球日”“土地日”“环境日”“安全生产月”等宣传活动,开展地质灾害防治知识和法律法规知识宣传,结合防灾预案的演练,增强公众的防灾意识和自救能力、参与意识和自救、互救能力,最大限度地避免和减轻灾害造成的损失。

9.2培训

国土资源局要以各种形式开展地质灾害防治知识、法律法规知识等内容的培训,不断更新知识,提高抗灾救灾的能力。

9.3演练

为提高我县突发性地质灾害应急反应能力,县人民政府每年组织一次应急预案演练。演练应结合我县地质灾害现状和发展趋势,以及应急处置工作的实际问题,有针对性地开展。演练结束后,应对演练情况进行分析、评估和总结,有针对性地提出改进措施,不断提高应急反应能力。

10.预案管理与更新
10.1预案管理 

10.1.1地质灾害易发区域的各乡(镇)人民政府,负责制定实施本行政区域内的突发地质灾害防灾应急预案。

10.1.2与本预案有关的各部门应根据自己的职责范围,制定行业地质灾害防灾应急预案。根据县地质灾害应急指挥部的职责分工,专业组负责部门要结合自己的职责范围,组织各有关单位制定相关的地质灾害应急预案。
    10.2预案更新
    本预案由县国土资源局负责每五年评审修订一次。并根据评审结果进行修订或更新后报县人民政府批准。

突发地质灾害应急预案的更新期限最长为5年。

11.责任与奖惩

11.1奖励

对在地质灾害应急防治和救灾工作中做出显著成绩的集体和个人,依照国家、自治区和本县的有关规定予以表彰、奖励。

11.2处罚

在突发地质灾害应急防治和救灾工作中拒不履行法定的应急防治和救灾义务;截留、挪用或者贪污应急防治资金、物资、迟报、谎报、瞒报和漏报突发地质灾害的重要情况;或者有其他失职、渎职行为的;由其所在单位或者主管部门依法给予行政处分。构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

11.3责任追究

对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》相关规定处理;对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家有关法律、法规追究责任。

12.其他有关事项

12.1地震和洪水引发的地质灾害依照相关法律、法规处置

12.2本预案自印发之日起,《融安县人民政府关于印发融安县突发地质灾害应急预案的通知》(融政发〔2012〕16号)同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

融安县突发重大动物疫情应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

制定本预案的目的是为了及时、有序、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情,最大程度地减轻突发重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害,保持全县经济持续稳定健康发展,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定。

(二)编制依据

依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和动物防疫法》、《重大动物疫情条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》和《柳州市突发重大动物疫情应急预案》,结合我县实际,特制定本预案。

(三)突发重大动物疫情分级

根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围,将突发重大动物疫情划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

1.特别重大突发动物疫情(Ⅰ级)

(1)高致病性禽流感在21日内,全县范围内有4个以上乡(镇)发生疫情;或者有2个以上乡(镇)连片呈多发态势。

    (2)口蹄疫在14日内,全县范围内有5个以上乡(镇)发生严重疫情,且疫情连片。

(3)动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人,并继续大面积扩散蔓延。

(4)农业部认定的其他特别重大突发动物疫情。

2.重大突发动物疫情(Ⅱ级)

 (1)高致病性禽流感在21日内,全县范围内有3个乡(镇)发生疫情;或者疫点数达到5个以上。

 (2)口蹄疫在14日内,全县范围内有4个乡(镇)发生疫情;或者疫点数达5个以上;或者有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。

 (3)在1个平均潜伏期内,全县范围内有4个以上乡(镇)发生猪瘟、鸡新城疫疫情,或者疫点数达到20个以上。

 (4)发生牛瘟、牛肺疫、马传贫等动物疾病;或者我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入或发生。

 (5)在1个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽、猪链球菌病等二类动物疫病呈暴发流行,波及3个以上乡(镇),或其中的人畜共患病发生感染人的病例,并有继续扩散的形势。

 (6)农业部或自治区人民政府畜牧兽医行政管理部门认定的其他重大突发动物疫情。

3.较大突发动物疫情(Ⅲ级)

(1)高致病性禽流感在21日内,在2个乡(镇)发生疫情;或者疫点数达2—4个。

 (2)口蹄疫在14日内,在2—3个乡(镇)发生疫情;或者疫点数达2—4个。

 (3)在1个平均潜伏期内,在3个乡(镇)内发生猪瘟、鸡新城疫疫情。

 (4)在1个平均潜伏期内,在3个乡(镇)内暴发布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽、猪链球菌病等二类动物疫病。

 (5)市级以上人民政府畜牧兽医行政管理部门认定的其他较大突发动物疫情。

4.一般突发动物疫情(Ⅳ级)

 (1)高致病性禽流感在21日内,在1个乡(镇)内发生疫情;或者疫点数在3个以下。

 (2)口蹄疫在14日内,在1个乡(镇)发生疫情;或者疫点数在2个以下。

 (3)在1个平均潜伏期内,在2个乡(镇)内暴发猪瘟、鸡新城疫疫情。

 (4)在1个平均潜伏期内,在1个乡(镇)内发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽、猪链球菌病等二类动物疫病。

 (5)县级以上人民政府畜牧兽医行政管理部门认定的其他一般突发动物疫情。    

(四)适用范围

本预案适用于本县境内突然发生,造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的突发重大动物疫情的应急处理工作。

本预案所称突发重大动物疫情是指呈暴发流行的、对畜牧业生产安全、人体健康及国民经济和社会稳定造成重大影响的一类动物疫病、人畜共患病以及我县尚未发现或不明病原的动物疫病所引发的疫情。

本预案的管理对象是在我县范围内生产、屠宰、运输、储存、经营的动物及其产品,用于观赏、演艺、科研教学、诊疗等活动的动物,以及候鸟等野生禽类。

(五)工作原则

1.统一领导,分级管理。县、乡(镇)人民政府对突发重大动物疫情的防治工作负总责,县、乡(镇)人民政府主要领导是第一责任人,分管领导是具体责任人;县人民政府统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处理工作,各乡(镇)人民政府负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情,各有关部门按照预案规定,在各自职责范围内做好突发重大动物疫情应急处置的相关工作。发生突发动物疫情(Ⅰ级)(Ⅱ级)(Ⅲ级)(Ⅳ级)时,由县人民政府启动融安县突发重大动物疫情应急预案。

2.依法行政,快速反应,高效运转。县、乡(镇)人民政府和畜牧兽医行政管理部门要依照有关法律、法规,充分利用现有资源,建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度;发生突发重大动物疫情时,县、乡(镇)人民政府要迅速作出反应,落实“政府统一领导、部门层级联动、社会群防群治”的防治机制,果断采取隔离、封锁、消毒、检疫、扑杀、无害化处理和监测等综合性防控措施,及时控制和扑灭突发重大动物疫情。

3.预防为主,依靠科学,群防群控。贯彻预防为主的方针,加强防疫知识宣传,提高全社会防范突发重大动物疫情的意识;落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作,有针对性地开展防疫新技术的研究和推广,并根据需要定期开展技术培训和应急演练;开展疫情监测和预警预报,对各类可能引发突发重大动物疫情的情况要及时分析、预警,做到早发现、快行动、严处理。发生突发重大动物疫情时,能在最短时间内发动和依靠群众,动员一切防疫资源和力量,及时开展全民防疫和高效、快速、有序的应急处理工作,控制和扑灭疫情。

二、应急组织体系及职责

(一)应急指挥机构及职责

成立融安县重大动物疫病防治指挥部,指挥长由县人民政府分管副县长担任,副指挥长由县人民政府办公室副主任、县农业局局长担任,指挥部成员单位根据突发重大动物疫情的性质和应急处理的实际需要确定,其成员单位由县农业局(县水产畜牧兽医局)、县卫计局、县委宣传部、县财政局、县公安局、县市场监督管理局、县交通运输局、县林业局、县市容局组成。

县重大动物疫病防治指挥部的主要职责:贯彻县人民政府的决策;根据有关法律、法规和规章的规定,制定相关政策、措施、应急处置方案;负责对全县突发重大动物疫情应急处理的统一领导、统一指挥,作出处理突发重大动物疫情的重大决策和采取的措施。

(二)日常管理机构

1.办公室及其职责

县重大动物疫病防治指挥部下设办公室,办公室设在县农业局(县水产畜牧兽医局),办公室主任由县农业局(水产畜牧兽医局)局长兼任,副主任由县农业局副局长(县水产畜牧兽医局局长)兼任,电话:8151119,传真:8150979

县重大动物疫病防治指挥部办公室的主要职责:负责指挥部的日常工作,制定具体的防治措施,安排部署扑灭重大动物疫情工作,并督促各有关部门按要求落实各项防治措施。

2.指挥部各成员单位及其职责

县农业局(县水产畜牧兽医局):统一组织实施突发重大动物疫情的防控措施,并进行检查指导,根据预防控制工作需要,依法提出有关区域实施封锁等建议;向自治区、柳州市报告疫情,组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资;提出启动终止疫情应急控制措施建议,组织对疫情损失评估;承担突发重大动物疫情应急指挥部和日常管理机构交办的其他工作;根据本辖区突发重大动物疫情应急工作需要,组建突发重大动物疫情应急处理专家组。

县卫计局:负责做好人畜共患病人群感染和畜产品中毒病人的动态监测与救治工作,采取有效措施,严防人畜共患病在人群中流行的发生;协助畜牧兽医行政管理部门搞好疫点、疫区环境消毒工作。

县委宣传部:协助畜牧兽医行政管理部门制定重大突发动物疫情应急处理的新闻发布方案;负责组织报刊、广播、电视、新闻网站等媒体,及时报道畜牧兽医行政管理部门发布的重大动物疫情信息;加强突发重大动物疫情应急处理的宣传报道。积极配合有关部门澄清事实,正确引导舆论,避免新闻炒作;广泛开展动物防疫的宣传报道,普及防疫知识;对重大动物疫病防控先进单位和个人事迹进行报道。

县财政局:保证突发重大动物疫情应急处理所需经费,并及时拨付疫病防治所需的疫苗、扑杀、检测、消毒、处理等经费;做好资金使用的监督管理工作,确保国家各项补助政策落到实处。

县公安局:协助做好疫区封锁、动物扑杀等工作的同时,依法及时、妥善处置与疫情有关的突发事件,维护社会稳定。

县市场监督管理局:负责做好疫区、受威胁区内的动物及动物产品交易场所(包括集贸市场和超市)的监管工作;协助畜牧兽医行政管理部门查处违法经营未经检疫或检疫不合格的动物及其产品的活动;加强对流通领域的商品质量监督管理工作。

县交通运输局:协助畜牧兽医行政主管部门在封锁区设立动物检疫消毒站;监督各运输单位和个人按照《动物防疫法》的有关规定承运动物及其产品,严格做好运载工具的消毒;协助做好公路、铁路动物防疫监督检查站的设置和管理,以及检疫检查工作;优先安排紧急防疫物资和有关样本的调运,确保安全、快速。

县林业局:负责开展陆生、野生动物疫源疫病的监测,配合有关部门做好野生动物相关传染病样品采集工作,发生野生动物疫情要迅速采取隔离控制等措施。

县市容局:负责做好突发重大动物疫情的疫点、疫区环境污染监测工作,协助有关部门做好疫点、疫区消毒灭源及病死动物的无害化处理工作,防止病源传播及有毒有害污染环境。

各乡(镇)人民政府要对应建立健全本乡(镇)重大动物疫病防治领导机构,制定本辖区突发重大动物疫情应急预案,落实专职人员,具体负责本行政区域内突发重大动物疫情应急处理的日常管理工作。

(三)重大动物疫情应急预备队

县重大动物疫病防治指挥部成立突发重大动物疫情应急预备队,负责技术咨询,参与风险评估,进行疫情分析和预测,提出工作建议。重大动物疫情应急预备队由县农业局(县水产畜牧兽医局)、卫计、公安、市场监督管理局、交通等行政管理部门和有关专家组成。具体职责是:

1.对突发重大动物疫情相应级别采取的技术措施提出建议。

2.对突发重大动物疫情应急准备工作提出建议。

3.参与制订、修订突发重大动物疫情应急预案和处置技术方案。

4.对突发重大动物疫情应急处理进行技术指导,并对有关畜牧兽医技术人员进行培训。

5.对突发重大动物疫情应急反应的启动、终止、后期的评估提出意见和建议。

6.承担县重大动物疫病防治指挥部和日常管理机构交办的其他工作。

(四)应急处理机构

县动物疫病预防控制中心、县动物卫生监督所为应急处理机构,主要负责突发重大动物疫情报告,现场流行病学调查,追查疫源,开展现场临床诊断和实验室检测,加强疫情监测,对封锁、隔离、紧急免疫、检疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导、落实和监督。

三、突发重大动物疫情的监测、预警、报告、封锁与通报

(一)监测

县重大动物疫病防治指挥部要加强辖区内突发重大动物疫情的监测工作,保证监测质量。乡(镇)人民政府重大动物疫病防治领导小组按照国家、自治区和柳州市的有关规定,结合当地实际,组织开展突发重大动物疫病的监测。

县农业局(县水产畜牧兽医局)要按照上级业务部门的要求做好疫情监测和报告工作。县林业局要积极组织开展对野生动物疫源疫病的监测工作;其他有关部门要积极配合县农业局做好重大动物疫病的监测工作。
    (二)预警

县农业局(县水产畜牧兽医局)根据动物预防控制机构提供的监测信息,按照重大动物疫情的发生、发展规律和特点,分析其危害程度、可能的发展趋势,及时做出相应级别的预警,依次用特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个预警级别。
    县重大动物疫病防治指挥部要及时向上级人民政府报告突发重大动物疫情的有关情况,疫情发布、调整和解除预警信息。预警信息包括重大动物疫情的病种、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
  预警信息的发布、调整和解除要通过广播、电视、报刊、通讯、信息网络、宣传车等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和报警盲区采取有针对性的公告方式。

(三)报告

任何单位和个人有权向所在地人民政府及其有关部门报告突发重大动物疫情及其隐患,有权向上级政府、部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。

1.疫情责任报告单位和责任报告人

(1)责任报告单位

县重大动物疫病防治指挥部

②县农业局(县水产畜牧兽医局)。

③各乡(镇)人民政府。

④有关动物饲养、经营、屠宰加工、运输和动物产品生产、经营的单位以及各类动物诊疗机构等。

(2)责任报告人

各级畜牧兽医人员、各类动物诊疗机构的兽医,饲养动物和生产、经营动物产品的相关人员。

2.报告形式
  县农业局(县水产畜牧兽医局)应按国家有关规定报告疫情;其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告动物疫情。
  3.报告内容
    疫情发生的时间、地点、发病的动物种类和品种、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等。

4.报告时限和程序
  发现可疑动物疫情时,必须立即向县级畜牧兽医行政管理部门报告。县级畜牧兽医行政管理部门接到报告后,应当立即派专家赶赴现场调查核实,初步认定属于突发重大动物疫情的,应当在2小时内将疫情逐级报至自治区动物防疫监督机构;属人畜共患病的,县畜牧兽医行政管理部门应当及时通报县卫计行政管理部门。

认定为疑似重大动物疫情的,县动物防疫监督机构立即采取临时隔离控制、消毒等措施;同时,按要求采集病料,送自治区动物防疫监督机构进行实验室确诊。 
   (四)封锁

    县农业局(县水产畜牧兽医局)应当立即组派专家划定疫点、疫区和受威胁区,及时向县级人民政府提出对疫区实行封锁的建议,并通报毗邻地区。

(五)疫情确认和公布

    按照国家的有关规定,重大动物疫情由自治区动物防疫监督机构实验室或有关国家参考实验室确诊,由自治区畜牧兽医行政管理部门或国家农业部认定。

发生重大动物疫情时由所在地人民政府按照国家规定的程序及时准确公布,其他任何单位和个人不得公布重大动物疫情。

四、突发重大动物疫情的应急响应与终止

(一)应急响应的原则

发生突发重大动物疫情时,有关部门要按照分级响应的原则作出应急响应。同时,根据不同动物疫病的性质和特点,注重分析疫情的发展趋势,对势态和影响不断扩大的疫情,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和响应级别。
  突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式,有效控制疫情发展。

未发生突发重大动物疫情的乡(镇),乡(镇)人民政府重大动物疫病防治领导小组接到疫情通报后,要采取必要的预防控制措施,防止突发重大动物疫情在本行政区域内发生,并服从县重大动物疫病防治指挥部的统一指挥,支援突发重大动物疫情发生乡(镇)的应急处理工作。

(二)应急响应的类别及基本程序

根据突发动物疫情危害程度等因素,依次设定四个响应级别。
1.突发重大动物疫情的应急响应(I—III级)
确认突发重大动物疫情后,按程序启动本预案。

(1)县重大动物疫病防治指挥部

①组织协调有关部门参与突发重大动物疫情的处理。

②根据突发重大动物疫情处理需要,调集本行政区域内各类

人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。
③向县人民政府提出发布封锁令,对疫区实施封锁的建议。

④在本行政区域内采取限制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫动物;临时征用房屋、场所、交通工具;封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。
    ⑤组织有关部门依法在交通站点设置临时动物防疫监督检查站,对进出疫区、出入境的交通工具进行检查和消毒。
    ⑥按国家规定做好信息发布工作。
    ⑦组织社区以及居委会、村委会开展群防群控。
    ⑧组织有关部门保障商品供应,平抑物价,严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为,维护社会稳定。
    必要时,可请求自治区、柳州市给予支持,保证应急处理工作顺利进行。
    (2)县农业局(县水产畜牧兽医局)    

①组织动物防疫监督机构开展突发重大动物疫情的调查与处理,疫点、疫区、受威胁区的划定。
    ②组织突发重大动物疫情专家委员会对突发重大动物疫情进行评估,提出启动突发重大动物疫情应急响应级别的建议。
    ③根据需要组织开展紧急免疫和预防用药。
    ④负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查。
    ⑤对新发现的动物疫病,及时按照国家规定,开展有关技术标准和规范的培训工作。
    ⑥有针对性地开展动物防疫知识宣教,提高群众防控意识和自我防护能力。
    ⑦组织专家对突发重大动物疫情的处理情况进行综合评估。包括疫情、现场调查情况、疫源追踪情况以及扑杀动物、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施的效果评价。
  (3)县动物疫病预防控制中心、县动物卫生监督所

①县动物疫病预防控制中心做好突发重大动物疫情的信息收集、报告与分析工作。
    ②县动物疫病预防控制中心组织疫病诊断和流行病学调查。
    ③县动物疫病预防控制中心按规定采集病料,由县动物卫生监督所送自治区实验室或国家参考实验室确诊。
    ④县动物疫病预防控制中心以及县动物卫生监督所共同承担突发重大动物疫情应急处理人员的技术培训。
     2.一般突发动物疫情(Ⅳ级)的应急响应
    (1)疫情经初步核实后,发生疫情的村(居)委会、养殖场(户)要在县农业局(县水产畜牧兽医局)的指导下采取临时隔离措施。
    (2)发生重大动物疫情时,县级以上人民政府畜牧兽医主管部门应当立即划定疫点、疫区和受威胁区,及时向本级人民政府提出启动重大动物疫情应急预案和对疫区实行封锁的建议,并通报毗邻地区,由县人民政府立即启动预案并发布封锁令。
    (3)县动物疫病防治指挥部立即投入运转,通报情况,统一领导和指挥突发重大动物疫情的应急处理工作。调集动物疫情应急处理预备队及各种交通工具、应急处理物资和相关设施设备组织扑疫;依法设置临时动物防疫监督检查站查堵疫源,对疫区实施封锁;限制或停止动物及动物产品交易、扑杀染疫动物;封锁被动物疫源污染的公共饮用水源等;组织村(居)委会开展群防群控;协调商品供应保障,平抑物价,维护社会稳定。
    (4)县农业局(县水产畜牧兽医局)应随时掌握疫情态势,分析疫情趋势,提出应急处理工作建议,并将疫情控制、扑灭进展情况随时上报县人民政府及上级畜牧兽医行政主管部门。
    (5)根据突发动物疫情和扑疫工作进展,县动物疫病防治指挥部向上级指挥部请求派有关人员和专家,协助疫情调查和监督指导疫情处理工作,以及调拨应急物资。
    (6)疫情发生地所在的乡(镇),应立即启动本辖区应急预案,组织疫情扑灭控制工作,并在县动物疫病防治指挥部的统一领导下,落实各项疫情控制应急措施。
    (7)疫情发生地所在的村(居)委会,应按照县动物疫病防治指挥部的统一领导和部署,落实各项疫情控制应急措施。

    3.非突发重大动物疫情发生地区的应急响应

应根据发生疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本地区受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:

(1)密切保持与疫情发生地的联系,及时获取相关信息。

(2)组织做好本县应急处理所需的人员与物资准备。

(3)开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作,防止疫病的发生、传入和扩散。

(4)开展动物防疫知识宣传,提高公众防护能力和意识。

(5)按规定做好公路、铁路、水运交通的检疫监督工作。

4.与我县相邻的县外发生突发重大动物疫情的应急响应

根据相邻县发生疫情的性质、特点、发生区域和发展趋势,分析疫情传入的风险程度及可能性,重点做好以下工作:

(1)密切掌握县外疫情信息。

(2)切实组织人员做好县际交界地区的防堵工作,加强公路动物防疫监督检查工作,严防县外动物、动物产品传入。

(3)抓好县际交界地区免疫隔离带的建设,做好消毒、检疫等工作。

(4)加强县际交界地区疫情的监测,随时掌握疫情动态。

(5)落实应急人员和应急物资,做好应急准备。

(6)加强群防群控,提高公众的防范意识。

(三)应急处理人员的安全防护

应急处理人员应当配备防护用品、用具,采取安全防护措施。特别是在处置一些危害严重的人畜共患病的突发重大动物疫情时,应急处置人员应立即采取疫苗接种、配备特种防护服、血清监测等特殊的防护措施,确保应急处理人员的安全。加强应急处置人员进出疫区的管理,严格对进出疫区人员进行消毒。
    (四)新闻报道

1.突发重大动物疫情应急处理的宣传报道应严格执行《中华人民共和国动物防疫法》《广西壮族自治区动物防疫条例》等动物防疫法律法规,以及国家、自治区、柳州市有关突发公共事件新闻报道工作相关规定。

2.突发重大动物疫情发生后,县委宣传部应当按照国家规定和县重大动物疫病防治指挥部的要求,适时召开新闻发布会,向媒体和社会公众通报县突发重大动物疫情处理政策、措施及取得的成效,广泛宣传有关重大动物疫病防治的科普知识和个人防护知识,提高全社会的防疫水平。

(五)应急响应的终止

    1.I级——Ⅲ级重大动物疫情应急响应的终止,根据国家有关规定执行。
    2.较大突发重大动物疫情由柳州市水产畜牧兽医局对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,按照程序报批宣布,并向自治区水产畜牧兽医局报告。
    3.一般突发动物疫情,由县农业局(县水产畜牧兽医局)对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,按照程序报批宣布,并向自治区、柳州市水产畜牧兽医局报告。
    4.上级人民政府畜牧兽医行政管理部门及时组织专家对突发重大动物疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。
    五、后期处置

(一)应急处理效果评估

突发重大动物疫情扑灭后,县重大动物疫病防治指挥部组织有关人员对突发重大动物疫情的处理情况进行综合评估。评估的主要内容包括:疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果;疫情传入、发生、流行的主要原因分析、结论;疫情处理经过、疫源追踪情况以及采取的扑杀动物、无害化处理、消毒、紧急免疫等防治措施及效果;应急处理工作中存在的问题和困难,分析疫病防治工作的经验、教训等,提出改进建议和应对措施,形成书面总结上报。

(二)灾害补偿与社会救助

1.灾害补偿。突发重大动物疫情扑灭后,疫区所在地乡(镇)人民政府重大动物疫病防治领导小组有关成员单位对因采取扑杀、销毁、无害化处理等措施给当事人造成已经证实的损失进行详细登记、评估。按照国家、自治区和柳州市关于各种重大动物疫病灾害补偿规定,确定数额等级标准,按程序进行合理补偿。补偿的对象是为扑灭或防止重大动物疫病传播,其畜禽或财产受损失的单位和个人。

2.社会救助。县民政局根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》等国家有关法律、政策规定,呼吁和倡导党政机关、企事业单位和社会各界人士向疫区提供捐助;做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。

3.抚恤与补助。县人民政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;对参加应急处理一线的工作人员应根据工作需要制订合理的补助标准,给予补助。

4.征用物资、劳务的补偿重大动物疫情应急工作结束后,县人民政府应组织有关部门对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业的物资和劳务进行合理评估,给予补偿。

5.责任认定与奖惩。县人民政府对参加突发重大动物疫情应急处理作出贡献的先进集体和个人进行表彰和奖励;对在突发重大动物疫情应急处理工作中英勇牺牲的人员,按有关规定申报为烈士。

对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制、扑灭过程中违反有关规定,有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的,依据《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》和《广西壮族自治区动物防疫条例》等有关法律法规追究当事人的责任。

6.恢复生产。重大动物疫情达到扑灭标准后,县重大动物疫病防治指挥部发布疫情扑灭信息,并根据监测结果取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫病的特点,对疫点和疫区进行持续监测,符合要求的,方可重新引进动物,恢复畜牧业生产。  

六、应急保障

县重大动物疫病防治指挥部要积极开展突发重大动物疫情处理的应急保障工作。

(一)通信与信息保障

邮政、电信、移动通讯等部门应根据国家有关法规对紧急情况下的电话、电报、传真、通讯频率等予以优先待遇。

(二)应急队伍保障

县重大动物疫病防治指挥部应分别建立突发重大动物疫情应急处理预备队伍,具体实施封锁、扑杀、消毒、无害化处理等疫情应急处理工作。预备队伍由县农业局(县水产畜牧兽医局)、卫计、公安、交通运输、市场监督管理等部门人员组成,且相对固定。县重大动物疫病防治指挥部要对突发重大动物疫情处理预备队成员进行系统培训。培训内容主要包括:动物疫病的预防、控制和扑灭知识,包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等措施;动物防疫法律法规;应有计划地举行应急演练,提高预备队扑疫的应急能力。

(三)应急物资与装备保障

县农业行政管理部门应按照计划建立紧急防疫物资储备库,储备至少扑灭一起较大突发重大动物疫情所需要的防疫物资,并及时维护、保养和更新,使之处于完好状态。

储备物资应根据动物饲养量和疫病控制情况进行合理计划。主要包括:

1.兽用生物制品;

2.诊断试剂;

3.消毒药品;

4.消毒设备:包括高压消毒机、便携消毒器具、消毒容器等;

5.防护用品:包括各种防护服、乳胶手套、普通白大褂、帽子、口罩、防水鞋、安全风镜等;

6.交通工具:封闭运输车、现场诊断车;

7.通讯与设施:移动电话、扩音器、传真机、GPS定位仪等;

8.封锁设施设备:密封尸体袋、帐篷、警戒带、警示标牌、警示灯等;

9.其他用品。

(四)交通保障

县重大动物疫病防治指挥部应配备性能较好的应急工作车辆,县交通运输部门要保障与应急活动有关的车辆、船只通行畅通。

(五)医疗卫生保障

县卫计行政管理部门负责开展突发重大动物疫情(人畜共患病)的人间监测,做好有关预防、医疗救治等保障工作。县畜牧兽医行政管理部门和县卫计行政管理部门应及时互通信息,相互配合,做好人感染动物疫病的防范工作。

(六)治安保障

县公安局要协助做好疫区封锁和畜禽的强制扑杀、销毁等工作,做好疫区安全保卫和社会治安管理。

(七)经费保障

县财政局根据本级动物防疫工作的实际情况,将紧急防疫物资储备、扑杀病畜禽补助和疫情处置、疫情监测、动物防疫交通车辆费用、预案演练、应急队伍建设等所需经费纳入本级财政预算。同时应加强对动物防疫经费使用的监督管理,确保专款专用。

(八)社会公众的宣传教育

县人民政府组织有关部门利用广播、电视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展重大动物疫情应急知识的普及教育,宣传动物防疫科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待重大动物疫情。要充分发挥有关社会团体在普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用。

七、各种具体预案、应急实施工作方案的制定

(一)各种重大动物疫病应急预案

县重大动物疫病防治指挥部应根据本预案,制订各种不同重大动物疫病应急预案,并根据形势发展需要,及时进行修订完善。

(二)应急实施工作方案

县重大动物疫病防治指挥部各成员单位根据本预案的规定,制定本部门职责范围内的具体工作方案,报县重大动物疫病防治指挥部备案。

(三)乡(镇)突发重大动物疫情应急预案

乡(镇)人民政府根据有关法律法规的规定,参照本预案,结合实际,组织制定本乡(镇)突发重大动物疫情应急预案,报县重大动物疫病防治指挥部备案。

八、附则

(一)名词术语

重大动物疫情:是指陆生、水生动物突然发生重大疫病,且迅速传播,导致动物发病率或死亡率高,给养殖业生产安全造成严重危害,或者可能对人民群众身体健康与生命安全造成危害的,具有重要经济社会影响和公共卫生意义。

暴发:是指一定区域,短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病水平。

疫点:患病动物所在的地点划定为疫点,疫点一般是指患病畜禽所在的场(户)或其它有关屠宰、经营单位。

疫区:以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区,疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障(如河流、山脉)和交通等因素。

受威胁区:疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

(二)预案管理与更新

本预案由县人民政府批准印发实施。县重大动物疫病防治指挥部根据突发重大动物疫情的形势变化和实施中发现的问题及时组织专家进行修订。

(三)预案解释部门

本预案由县农业局(县水产畜牧兽医局)负责解释。

(四)预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

 

   抄送:县委办,县人大办,县政协办。

                                                                         

 融安县人民政府办公室              2018年914日印发