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融政规〔2019)22号融安县人民政府关于印发《融安县油茶产业“双千”计划实施方案》的通知

来源: 融安县人民政府办公室  |   发布日期: 2019-10-10 10:55   
各乡(镇)人民政府,泗顶矿区管理处,县直各有关单位:
  经研究,现将《融安县油茶产业“双千”计划实施方案》印发给你们,请结合工作实际,认真组织实施。
 
  2019年10月9日
 
  融安县油茶产业“双千”计划实施方案

  为贯彻落实《广西壮族自治区林业局办公室关于印发2019年全区油茶产业“双千”计划实施方案的通知》(桂林办营字〔2019〕3号)和《柳州市人民政府关于印发〈柳州市贯彻落实油茶“双千”计划助推乡村产业振兴实施方案〉的通知》(柳政规〔2019〕32号)及全区油茶产业发展现场会精神,加强我县油茶产业发展,助推脱贫攻坚和乡村产业振兴,结合我县实际,制定本方案。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想及“绿水青山就是金山银山”理念为指导,全面贯彻落实自治区党委、政府关于做大做强油茶产业的要求和部署,切实提高我县油茶品质,拓宽农民收入渠道,稳定林农收入,扩大产业发展规模,提高产业发展质量。落实油茶产业“双千”计划扶持政策,促进我县农民就业增收、巩固脱贫攻坚成效。将油茶产业打造成为我县农民增收致富的有效途径,助推乡村产业振兴。
  二、工作目标
  2019年完成0.5万亩油茶低改任务,力争带动0.2万以上贫困人口脱贫。
  到2020年,全县新造油茶种植面积0.7万亩,低改油茶林面积1.1万亩,累计油茶保有面积达到10.81万亩以上,力争带动0.5万以上贫困人口脱贫。
  到2022年,全县油茶林面积达到11.81万亩以上,累计实施油茶低产林改造3.6万亩,全县油茶种植面积稳步增长,良种油茶种植面积达1.5万亩以上(任务分配详见附表)。
  到2025年,全县茶油年产量从2018年的0.066万吨增加到0.18万吨以上,油茶产业年综合产值从2018年的0.67亿元增加到1.8亿元以上。
  三、重点工作
  (一)加强种苗管理。组织开展油茶种苗质量专项执法活动,依法查处油茶种苗生产、供应的违法违规行为,切实维护油茶种苗市场秩序。[牵头单位:县林业局;责任单位:县市场监督管理局,各乡(镇)人民政府]
  (二)推进油茶低产林改造。全县油茶低产林面积大,成因复杂,要指导经营主体针对种质杂乱、经营管理粗放、密度严重偏大、老残林多、采收不当、气候变化等因素分类施策,采用抚育改造、嫁接改造、截干更新、更新改造四种方法进行改造。各乡(镇)要把组建以油茶农民专业合作社为主要组织形式的新型林业经营主体,作为开展油茶低产林改造工作的主要抓手。对农民专业合作组织要在政策上给予扶持,在组织管理上给予指导,帮助合作社选好领头人,使合作社真正发挥作用。对油茶低产低效林实施改造,要因地制宜、因树制宜、分类施策,每年改造1万亩以上,力争到2022年改造完成3.6万亩,从而提高油茶产量,增加农民收入。
  各乡(镇)要配合县林业局加强对低产林改造工作的组织领导,进一步提高服务水平,做到技术服务到林间地头,各类培训向基层倾斜,保障每个油茶低改实施主体至少有1名经过专业培训的技术人员。[牵头单位:县林业局;责任单位:各乡(镇)人民政府]
  (三)扩大油茶新造林规模。一是要挖掘油茶种植林地资源潜力。县林业局要加强对各乡(镇)树种结构调整的指导,充分利用树种结构调整和农业种植结构调整腾退出的林地优先发展油茶。积极推进油茶产业发展,北部高寒山区要因地制宜,开展高山油茶种植试验示范,南部石漠化地区要探索石山区油茶种植经验,建设种植示范点。每年完成新造林面积0.5万亩左右,力争到2022年完成新造林面积1.5万亩。二是要强化油茶林地标准化作业管理。要指导经营主体按照油茶种苗培育、栽培、低产林改造等技术规程实施作业,提高油茶林地标准化建设和经营管理水平。三是要优化油茶造林技术和管理服务。充分利用科技特派员的优势将油茶扶持政策通过会议、培训以及印发资料等多种途径宣传到位、落实到位。要在种苗供应、技术培训、项目申报等方面主动服务,可通过组织统一购苗、联系公司包购茶果、提供苗木联系方式自行购苗等多种措施解决林农的后顾之忧。[牵头单位:县林业局;责任单位:县科技工贸和信息化局,各乡(镇)人民政府]
  (四)强抓“双高”示范。各乡(镇)实施油茶“双千”计划要与创建油茶高产高效示范基地、林业产业核心示范区、林业科技推广示范项目等结合起来,建设一批油茶高产高效示范园(点)和油茶类现代特色林业示范区,推广示范新理念、新品种、新技术、新模式,实现油茶产业规模化、集约化、专业化、标准化发展。要发挥西山林场林地资源和专业人才优势,建设一个集中连片不少于200亩的油茶“双高”示范基地,带动全县油茶产业发展。到2022年,创建的油茶“双高”示范基地(示范园或示范点)数量达10个以上。[牵头单位:县林业局;责任单位:西山林场、县扶贫开发办公室,各乡(镇)人民政府]
  (五)创新经营机制,助推精准脱贫攻坚。在推进油茶产业发展中,要坚持适度规模种植,大力培育油茶新型经营主体,推广“企业(合作社、家庭林场)+基地+农户”等合作经营模式,引导贫困户通过土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种、扶贫资金入股等方式与新型经营主体合作,建立利益共同体。创新精准扶贫模式,总结推广林地租赁、入股分红(分油)、长短期劳务用工、委托管护经营和油茶籽包销代销等模式,解决农户茶籽销售问题。力争到2022年,培育油茶专业合作社10个以上。[牵头单位:县林业局;责任单位:县农业农村局、县扶贫开发办公室,各乡(镇)人民政府]
  (六)大力引进加工企业,促进油茶精深加工业发展。大力引进油茶精深加工生产企业,林业产业相关项目资金要向精深加工生产企业倾斜。积极协调解决油茶精深加工生产企业在生产用地、原材料采购、产品销售等环节的问题。[牵头单位:县林业局;责任单位:县发展和改革局、县科技工贸和信息化局、县投资促进局,各乡(镇)人民政府]
  (七)加强科技支撑,实现优质高效发展。加强油茶科技人才培养和先进实用技术推广,在生产一线开设油茶科技课堂,培养一批油茶“乡土专家”;在每个行政村培养1名油茶“乡土专家”,做到县有技术专家、乡(镇)有技术骨干、村有技术能人。[牵头单位:县林业局;责任单位:县科技工贸和信息化局,各乡(镇)人民政府]
  (八)统筹整合资源,打造区域公共品牌。坚持以品牌引领产业融合,积极申报国家地理标志产品保护,打造融安山茶油品牌。采取“政府部门主推、行业协会主导、龙头企业主打”的品牌运营模式,县级层面打响品牌,龙头企业做精产品,合作社做优基地。建立产业联盟和质量安全溯源体系,推动油茶产业种植生态化、生产标准化、质量安全化、经营品牌化。鼓励融安山茶油通过有机产品认证(或者森林认证),增加优质产品供给。积极举办招商推介会,开展“互联网+”线上线下推广和体验活动,提升知名度,增强竞争力,提高附加值,打响“融安山茶油,健康长寿油”品牌,整体提升融安山茶油品牌的影响力和美誉度。[牵头单位:县林业局;责任单位:县市场监督管理局、县投资促进局,各乡(镇)人民政府]
  四、支持政策
  (一)完善产业发展补助政策。凡使用良种大苗造林的新造林地(有良种证)。在自治区给予1000元/亩补助,市级给予500元/亩补助,以上共补资金1500元/亩,分2年兑现到位,每年各补750元,不足部分由种植户贷款或自筹解决。油茶低产林更新改造、嫁接改造按新造林补助标准执行。
  油茶低产林抚育改造、截干更新的,自治区给予400元/亩补助,市级给予100元/亩补助,以上共补资金500元,分2年兑现到位,每年各补250元,不足部分由种植户贷款或自筹解决。
  以上补助项目要求相对集中连片20亩以上,县级层面补贴的资金(新造每亩500元、低改每亩100元)可用于聘请第三方技术指导群众具体实施,同时鼓励农户将零星土地以流转或入股形式,通过合作社或企业申报项目补助。符合条件的油茶企业可按政策规定享受贴息和农业保险政策。积极落实支持脱贫攻坚、小微企业、西部大开发、加快珠江—西江经济带发展等相关税收优惠政策,减轻油茶加工企业税收负担。(牵头单位:县财政局,县税务局,各乡镇人民政府;责任单位:县发展和改革局、县科技工贸和信息化局、县林业局、县扶贫开发办公室)
  (二)加强金融信贷支持。金融机构创新贷款方式,积极开发与油茶产业相适应的油茶贷款业务,创新保单质押、订单质押、免评估可循环林权抵押贷款等产品和商标专用权质押融资贷款,进一步简化贷款审批程序,加大信贷投放力度,重点支持油茶种植、茶籽收购、加工、品牌打造等环节。[牵头单位:县财政局;责任单位:县发展和改革局,县林业局,各金融机构,各乡(镇)人民政府]
  五、保障措施
  (一)加强组织领导。成立以县人民政府分管副县长为召集人的融安县油茶产业发展联席会议制度,联席会议办公室设在县林业局,具体负责日常工作,办公室主任由县林业局主要负责人兼任。各成员单位要明确具体负责人,层层压实责任。各乡(镇)要参照建立相应的工作机制。
  (二)落实工作责任。各乡(镇)是发展油茶产业的责任主体,主要负责人是第一责任人,要做好群众种植及低改的前期信息登记、宣传发动、组织验收及材料上报等工作,熟练掌握本乡(镇)的油茶造林情况,县林业局要指导各乡(镇)油茶产业发展,对乡(镇)的验收进行质量抽查,乡(镇)做好本级油茶方案,各定点扶贫单位要积极引导适宜种植油茶的定点扶贫村大力发展油茶产业,并支持建设油茶示范基地,推动当地油茶产业发展。
  (三)加强执法监管。实施油茶营造林项目要遵守现行林地使用和林木采伐管理规定,禁止毁坏公益林、天然林营造油茶林,老油茶林更新改造要办理相应采伐手续。县林业局、县市场监督管理局等部门要加强油茶种苗生产、产品加工、市场流通各环节的监管工作,严格执行油茶产品生产和市场经营准入制度,对扰乱市场秩序、非法生产经营等行为坚决予以打击。
  (四)筹措扶持资金。各乡(镇)、各有关部门要将油茶产业项目列入“3+2”扶贫项目名目。通过扶贫项目资金、乡村产业振兴项目资金补助一部分,金融贷款扶持一部分,农户自筹一部分等方式加大对油茶产业的资金支持力度。
  (五)加强项目管理。县林业局要根据自治区印发的油茶产业项目资金管理细则等管理文件要求,加强对项目申报的检查把关,建立动态管理项目库,实行专人管理、专账核算,确保项目落实到人到地,提高项目质效。坚决禁止以权谋私、优亲厚友、转移挪用、挤占贪污等违纪违法行为,确保项目资金使用安全,最大限度地发挥资金效益。各乡(镇)负责组织实施,并进行年度检查验收,县林业局负责进行抽检,对实施质量进行把控。
  (六)强化宣传发动。全县各有关部门要注重宣传推介油茶产业发展效益、前景和融安山茶油品牌,积极开展品牌推介活动,提高全社会对油茶产业和品牌的认知度。要采取通俗易懂的方式,通过报纸、互联网等宣传媒体以及会议、培训、讲座、印发资料等多种形式宣传油茶产业发展政策、技术,指导群众项目申报、开展造林等,加强对油茶产业扶持政策和种植管护技术的宣传,确保宣传到村、到户、到人。要及时挖掘和推广油茶产业发展先进典型经验,为油茶产业发展营造良好的舆论氛围。
  (七)加强监督考核。各乡(镇)油茶低改完成情况年底列入部门绩效考核范围内,确保工作顺利实施。
 
  公开方式:主动公开
  融安县人民政府办公室
2019年10月9日印发
 
 

融政规

融政规〔2019)22号融安县人民政府关于印发《融安县油茶产业“双千”计划实施方案》的通知

来源:融安县人民政府办公室  发布日期:2019-10-10 10:55 

各乡(镇)人民政府,泗顶矿区管理处,县直各有关单位:
  经研究,现将《融安县油茶产业“双千”计划实施方案》印发给你们,请结合工作实际,认真组织实施。
 
  2019年10月9日
 
  融安县油茶产业“双千”计划实施方案

  为贯彻落实《广西壮族自治区林业局办公室关于印发2019年全区油茶产业“双千”计划实施方案的通知》(桂林办营字〔2019〕3号)和《柳州市人民政府关于印发〈柳州市贯彻落实油茶“双千”计划助推乡村产业振兴实施方案〉的通知》(柳政规〔2019〕32号)及全区油茶产业发展现场会精神,加强我县油茶产业发展,助推脱贫攻坚和乡村产业振兴,结合我县实际,制定本方案。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想及“绿水青山就是金山银山”理念为指导,全面贯彻落实自治区党委、政府关于做大做强油茶产业的要求和部署,切实提高我县油茶品质,拓宽农民收入渠道,稳定林农收入,扩大产业发展规模,提高产业发展质量。落实油茶产业“双千”计划扶持政策,促进我县农民就业增收、巩固脱贫攻坚成效。将油茶产业打造成为我县农民增收致富的有效途径,助推乡村产业振兴。
  二、工作目标
  2019年完成0.5万亩油茶低改任务,力争带动0.2万以上贫困人口脱贫。
  到2020年,全县新造油茶种植面积0.7万亩,低改油茶林面积1.1万亩,累计油茶保有面积达到10.81万亩以上,力争带动0.5万以上贫困人口脱贫。
  到2022年,全县油茶林面积达到11.81万亩以上,累计实施油茶低产林改造3.6万亩,全县油茶种植面积稳步增长,良种油茶种植面积达1.5万亩以上(任务分配详见附表)。
  到2025年,全县茶油年产量从2018年的0.066万吨增加到0.18万吨以上,油茶产业年综合产值从2018年的0.67亿元增加到1.8亿元以上。
  三、重点工作
  (一)加强种苗管理。组织开展油茶种苗质量专项执法活动,依法查处油茶种苗生产、供应的违法违规行为,切实维护油茶种苗市场秩序。[牵头单位:县林业局;责任单位:县市场监督管理局,各乡(镇)人民政府]
  (二)推进油茶低产林改造。全县油茶低产林面积大,成因复杂,要指导经营主体针对种质杂乱、经营管理粗放、密度严重偏大、老残林多、采收不当、气候变化等因素分类施策,采用抚育改造、嫁接改造、截干更新、更新改造四种方法进行改造。各乡(镇)要把组建以油茶农民专业合作社为主要组织形式的新型林业经营主体,作为开展油茶低产林改造工作的主要抓手。对农民专业合作组织要在政策上给予扶持,在组织管理上给予指导,帮助合作社选好领头人,使合作社真正发挥作用。对油茶低产低效林实施改造,要因地制宜、因树制宜、分类施策,每年改造1万亩以上,力争到2022年改造完成3.6万亩,从而提高油茶产量,增加农民收入。
  各乡(镇)要配合县林业局加强对低产林改造工作的组织领导,进一步提高服务水平,做到技术服务到林间地头,各类培训向基层倾斜,保障每个油茶低改实施主体至少有1名经过专业培训的技术人员。[牵头单位:县林业局;责任单位:各乡(镇)人民政府]
  (三)扩大油茶新造林规模。一是要挖掘油茶种植林地资源潜力。县林业局要加强对各乡(镇)树种结构调整的指导,充分利用树种结构调整和农业种植结构调整腾退出的林地优先发展油茶。积极推进油茶产业发展,北部高寒山区要因地制宜,开展高山油茶种植试验示范,南部石漠化地区要探索石山区油茶种植经验,建设种植示范点。每年完成新造林面积0.5万亩左右,力争到2022年完成新造林面积1.5万亩。二是要强化油茶林地标准化作业管理。要指导经营主体按照油茶种苗培育、栽培、低产林改造等技术规程实施作业,提高油茶林地标准化建设和经营管理水平。三是要优化油茶造林技术和管理服务。充分利用科技特派员的优势将油茶扶持政策通过会议、培训以及印发资料等多种途径宣传到位、落实到位。要在种苗供应、技术培训、项目申报等方面主动服务,可通过组织统一购苗、联系公司包购茶果、提供苗木联系方式自行购苗等多种措施解决林农的后顾之忧。[牵头单位:县林业局;责任单位:县科技工贸和信息化局,各乡(镇)人民政府]
  (四)强抓“双高”示范。各乡(镇)实施油茶“双千”计划要与创建油茶高产高效示范基地、林业产业核心示范区、林业科技推广示范项目等结合起来,建设一批油茶高产高效示范园(点)和油茶类现代特色林业示范区,推广示范新理念、新品种、新技术、新模式,实现油茶产业规模化、集约化、专业化、标准化发展。要发挥西山林场林地资源和专业人才优势,建设一个集中连片不少于200亩的油茶“双高”示范基地,带动全县油茶产业发展。到2022年,创建的油茶“双高”示范基地(示范园或示范点)数量达10个以上。[牵头单位:县林业局;责任单位:西山林场、县扶贫开发办公室,各乡(镇)人民政府]
  (五)创新经营机制,助推精准脱贫攻坚。在推进油茶产业发展中,要坚持适度规模种植,大力培育油茶新型经营主体,推广“企业(合作社、家庭林场)+基地+农户”等合作经营模式,引导贫困户通过土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种、扶贫资金入股等方式与新型经营主体合作,建立利益共同体。创新精准扶贫模式,总结推广林地租赁、入股分红(分油)、长短期劳务用工、委托管护经营和油茶籽包销代销等模式,解决农户茶籽销售问题。力争到2022年,培育油茶专业合作社10个以上。[牵头单位:县林业局;责任单位:县农业农村局、县扶贫开发办公室,各乡(镇)人民政府]
  (六)大力引进加工企业,促进油茶精深加工业发展。大力引进油茶精深加工生产企业,林业产业相关项目资金要向精深加工生产企业倾斜。积极协调解决油茶精深加工生产企业在生产用地、原材料采购、产品销售等环节的问题。[牵头单位:县林业局;责任单位:县发展和改革局、县科技工贸和信息化局、县投资促进局,各乡(镇)人民政府]
  (七)加强科技支撑,实现优质高效发展。加强油茶科技人才培养和先进实用技术推广,在生产一线开设油茶科技课堂,培养一批油茶“乡土专家”;在每个行政村培养1名油茶“乡土专家”,做到县有技术专家、乡(镇)有技术骨干、村有技术能人。[牵头单位:县林业局;责任单位:县科技工贸和信息化局,各乡(镇)人民政府]
  (八)统筹整合资源,打造区域公共品牌。坚持以品牌引领产业融合,积极申报国家地理标志产品保护,打造融安山茶油品牌。采取“政府部门主推、行业协会主导、龙头企业主打”的品牌运营模式,县级层面打响品牌,龙头企业做精产品,合作社做优基地。建立产业联盟和质量安全溯源体系,推动油茶产业种植生态化、生产标准化、质量安全化、经营品牌化。鼓励融安山茶油通过有机产品认证(或者森林认证),增加优质产品供给。积极举办招商推介会,开展“互联网+”线上线下推广和体验活动,提升知名度,增强竞争力,提高附加值,打响“融安山茶油,健康长寿油”品牌,整体提升融安山茶油品牌的影响力和美誉度。[牵头单位:县林业局;责任单位:县市场监督管理局、县投资促进局,各乡(镇)人民政府]
  四、支持政策
  (一)完善产业发展补助政策。凡使用良种大苗造林的新造林地(有良种证)。在自治区给予1000元/亩补助,市级给予500元/亩补助,以上共补资金1500元/亩,分2年兑现到位,每年各补750元,不足部分由种植户贷款或自筹解决。油茶低产林更新改造、嫁接改造按新造林补助标准执行。
  油茶低产林抚育改造、截干更新的,自治区给予400元/亩补助,市级给予100元/亩补助,以上共补资金500元,分2年兑现到位,每年各补250元,不足部分由种植户贷款或自筹解决。
  以上补助项目要求相对集中连片20亩以上,县级层面补贴的资金(新造每亩500元、低改每亩100元)可用于聘请第三方技术指导群众具体实施,同时鼓励农户将零星土地以流转或入股形式,通过合作社或企业申报项目补助。符合条件的油茶企业可按政策规定享受贴息和农业保险政策。积极落实支持脱贫攻坚、小微企业、西部大开发、加快珠江—西江经济带发展等相关税收优惠政策,减轻油茶加工企业税收负担。(牵头单位:县财政局,县税务局,各乡镇人民政府;责任单位:县发展和改革局、县科技工贸和信息化局、县林业局、县扶贫开发办公室)
  (二)加强金融信贷支持。金融机构创新贷款方式,积极开发与油茶产业相适应的油茶贷款业务,创新保单质押、订单质押、免评估可循环林权抵押贷款等产品和商标专用权质押融资贷款,进一步简化贷款审批程序,加大信贷投放力度,重点支持油茶种植、茶籽收购、加工、品牌打造等环节。[牵头单位:县财政局;责任单位:县发展和改革局,县林业局,各金融机构,各乡(镇)人民政府]
  五、保障措施
  (一)加强组织领导。成立以县人民政府分管副县长为召集人的融安县油茶产业发展联席会议制度,联席会议办公室设在县林业局,具体负责日常工作,办公室主任由县林业局主要负责人兼任。各成员单位要明确具体负责人,层层压实责任。各乡(镇)要参照建立相应的工作机制。
  (二)落实工作责任。各乡(镇)是发展油茶产业的责任主体,主要负责人是第一责任人,要做好群众种植及低改的前期信息登记、宣传发动、组织验收及材料上报等工作,熟练掌握本乡(镇)的油茶造林情况,县林业局要指导各乡(镇)油茶产业发展,对乡(镇)的验收进行质量抽查,乡(镇)做好本级油茶方案,各定点扶贫单位要积极引导适宜种植油茶的定点扶贫村大力发展油茶产业,并支持建设油茶示范基地,推动当地油茶产业发展。
  (三)加强执法监管。实施油茶营造林项目要遵守现行林地使用和林木采伐管理规定,禁止毁坏公益林、天然林营造油茶林,老油茶林更新改造要办理相应采伐手续。县林业局、县市场监督管理局等部门要加强油茶种苗生产、产品加工、市场流通各环节的监管工作,严格执行油茶产品生产和市场经营准入制度,对扰乱市场秩序、非法生产经营等行为坚决予以打击。
  (四)筹措扶持资金。各乡(镇)、各有关部门要将油茶产业项目列入“3+2”扶贫项目名目。通过扶贫项目资金、乡村产业振兴项目资金补助一部分,金融贷款扶持一部分,农户自筹一部分等方式加大对油茶产业的资金支持力度。
  (五)加强项目管理。县林业局要根据自治区印发的油茶产业项目资金管理细则等管理文件要求,加强对项目申报的检查把关,建立动态管理项目库,实行专人管理、专账核算,确保项目落实到人到地,提高项目质效。坚决禁止以权谋私、优亲厚友、转移挪用、挤占贪污等违纪违法行为,确保项目资金使用安全,最大限度地发挥资金效益。各乡(镇)负责组织实施,并进行年度检查验收,县林业局负责进行抽检,对实施质量进行把控。
  (六)强化宣传发动。全县各有关部门要注重宣传推介油茶产业发展效益、前景和融安山茶油品牌,积极开展品牌推介活动,提高全社会对油茶产业和品牌的认知度。要采取通俗易懂的方式,通过报纸、互联网等宣传媒体以及会议、培训、讲座、印发资料等多种形式宣传油茶产业发展政策、技术,指导群众项目申报、开展造林等,加强对油茶产业扶持政策和种植管护技术的宣传,确保宣传到村、到户、到人。要及时挖掘和推广油茶产业发展先进典型经验,为油茶产业发展营造良好的舆论氛围。
  (七)加强监督考核。各乡(镇)油茶低改完成情况年底列入部门绩效考核范围内,确保工作顺利实施。
 
  公开方式:主动公开
  融安县人民政府办公室
2019年10月9日印发