一、起草背景

为深入贯彻习近平总书记在广西考察时强调“要继续深化改革，坚持‘两个毫不动摇’，优化营商环境”等重要指示精神，全面贯彻落实国家、自治区《优化营商环境条例》及《2021年广西持续优化营商环境行动方案》《2021年柳州市持续优化营商环境实施方案》，坚持“人人是营商环境，处处是营商环境”理念，持续深化营商环境改革各项任务落实落地，进一步提升融安县营商环境水平，根据我县实际情况制定了《融安县2021年持续优化营商环境实施方案》（以下简称《方案》）

二、必要性

（一）要求全县各部门持续深化营商环境改革各项任务落实落地，努力再提升融安县营商环境水平，自觉把优化营商环境工作放到融安县推进工业高质量发展、建设现代制造成的大局中去部署和落实。

（二）进一步完善优化营商环境工作推进机制，加强营商环境专责组（专班）建设，形成领导小组统筹协调、专责组分工牵头、各部门协同推进的工作格局。

（三）县发展和改革局承担县优化营商环境工作领导小组办公室职责，做好统筹协调工作和领导小组日常工作，定期提请召开领导小组会议，推进工作任务落实

（四）各指标牵头单位要负责做好相关指标的组织实施和统筹协调，明确本单位负责牵头协调的责任单位并配强力量。

（五）各相关部门根据职责分工积极配合推动各项措施的落地实施。

三、起草依据

（一）国家、自治区《优化营商环境条例》

（二）《2021年广西持续优化营商环境行动方案》

（三）《2021年柳州市持续优化营商环境实施方案》

四、主要内容

（一）《方案》由一个整体方案以及26个工作任务、31个工作内容和2个附件共同构成。整体方案内容分为四个部分，包含持续打造便利的市场环境，持续优化便捷高效的政务环境，持续打造公平公正的法治环境，加强优化营商环境实施保障。

（二）具体任务完成时限。分为六个阶段，第一阶段完成时限为2021年4月30日，第二阶段完成时限为2021年5月30日，第三阶段完成时限为2021年6月30日，第四阶段完成时限为2021年6月30日，第五阶段完成时限为2021年9月30日，第六阶段完成时限为2021年12月31日。

（三） 总体目标和要求。《2021年融安县持续优化营商环境实施方案》，坚持“人人是营商环境，处处是营商环境”理念，持续深化营商环境改革各项任务落实落地，进一步提升融安县营商环境水平。强化服务意识，增强服务能力，严肃整治“庸、懒、散”“推、拖、拒”问题，切实高质量、高效率的为企业群众服务。

（四）具体内容。

1.持续打造便利的市场环境

（1）持续深化商事制度改革

①提升企业开办和注销便利度。优化新设立企业银行开户流程，提高线上线下银行预约开户便利度，实现企业开办“2个环节、7个事项、1个工作日内办结”。鼓励商业银行减免银行开户成本费和首年服务费，规范和推广电子印章使用，保持企业开办“零”成本水平。拓展电子营业执照在商业银行和金融服务等领域应用。实现具备条件的各类企业均可通过全程电子化方式办理设立登记。在全县范围内开展“一照多址”登记改革，探索实施企业“住所与经营场所分离登记”。

②推广电子营业执照及电子印章应用。构建以企业身份验证、数字签章为核心的电子营业执照应用生态。梳理完善电子证照、电子印章、电子签名、电子档案应用的体系。（2）优化供电供水供气服务

③推广获得电力改革经验。进一步优化公用事业接入服务办理方式，实现接入办理全过程“一站式”集成服务和帮办服务。通过广西数字政务一体化平台联动推送开办企业、规划许可和施工许可信息，供电企业主动与用户联系，前移服务关口。

（3）降低企业生产经营成本

④建立完善应对疫情政策体系，切实落实常态化疫情防控和复工复产各项政策，加强政策实施效果跟踪研判，进一步加大对民营企业纾困、融资、用工等方面支持力度。

（4）提升融资便利度

⑤加大对民营企业信贷支持力度。落实“桂惠贷”财政贴息政策，引导金融机构投放15亿元“桂惠贷”优惠利率贷款，支持市场主体600户，合理降低企业融资成本。引导银行机构持续加大小微企业信贷投放，加强水电气、纳税、社保、公积金、仓储物流、知识产权、司法等领域信用信息归集共享，提高涉企政务数据在“信易贷”等平台使用质效。（5）促进政府采购规范有序

⑥压缩采购成本，提高政府采购公开招标和分散采购限额标准，严格落实政府采购意向公开，便利供应商提前了解采购需求及相关信息，提高政府采购透明度。严格落实提高政府采购公开招标和分散采购限额标准。（县财政局牵头，县直各预算单位配合）

（6）推动招标投标开放公平

⑦进一步推进电子化招标投标。依法打击招标投标领域违法违规行为，持续减轻市场主体投标压力。

（7）提高创新创业服务

 ⑧构建园区联动机制，加强工业科技园建设，优化双创生态；营造良好投融资环境，落实工业科技园招商引资奖励等政策；完善“众创—孵化—加速—产业化”全链条孵化服务。落实“科技强桂”三年行动方案，实施科技成果转化行动，积极配合上级相应部门培育和建设一批科技成果转化中试基地，推进科技成果评价试点工作。

（8）加强基本公共设施建设

⑨推动发展“互联网+义务教育”，保持学前教育三年毛入园率达95%以上，优化中小学教师岗位结构比例。强化公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等公共场所的公共文化服务功能。提升养老服务机构照护服务能力，实现养老机构护理型床位占比达50%以上，街道综合养老服务中心覆盖率达60%以上。落实广西公共卫生防控救治能力建设三年行动计划，推进“互联网＋医疗”信息化建设，实现门诊费用跨省直接结算。

2.持续优化便捷高效的政务环境

（9）全面提升政府政务服务水平

⑩提升政务服务智能化水平。加强系统集成、信息共享和业务协同，提升政务服务“一网通办”用户满意度。

⑪推进政务服务事项跨域通办。继续扩大“异地办理”改革覆盖面，持续推进政务服务模式创新。

⑫深化政务服务满意度评价。完善政务服务质量反馈机制和政务服务“好差评”制度，制定政务服务“好差评”处置操作规则，健全“差评”处置规范，加强“差评”问题整改，提升政务服务水平。

（10）深化投资项目审批改革

 ⑬提升工程建设项目审批效率。深化工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革，进一步提升工程建设项目审批效率和服务水平。

（11）持续提升不动产登记便利度

⑭持续深化不动产登记改革。拓展“互联网十不动产登记”办理覆盖面，进一步加强不动产登记信息公开和信息共享。

（12）推行优质高效税费服务

⑮落实深化税费缴纳综合申报改革，持续推进税费缴纳便利化，巩固减税降费政策效果。

（13）强化政府诚信建设

⑯加强政府诚信建设。政府机关树立诚信守诺、违约赔偿的理念，在招商引资、引进人才、政府采购、政府与社会资本合作中，加强前置合法性审查，严格兑现依法依规作出的政策承诺，切实履行合同义务。探索建立政府机关、事业单位拖欠账款行为约束惩戒机制，通过预算管理、绩效考核、审计监督等，防止拖欠市场主体账款现象出现。

（14）全面实现政企沟通“零距离”

 ⑰畅通企业诉求渠道，推动构建亲清政商关系。充分利用网上政务平台、健全政企互动机制。

（15）推行惠企政策集成服务

⑱加大惠企政策落地实施力度，进一步提高政策知晓率、通达率，切实解决政策落地“最后一公里”难题。

3.持续打造公平公正的法治环境

（16）坚持市场准入平等

⑲全面实施市场准入负面清单，建立和完善公平竞争审查制度。完善审查范围、细化审查标准内容、优化审查方式，确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规，进一步维护公平竞争秩序，促进和保护市场主体公平竞争，保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。

（17）全面提升监管执法水平

⑳严格规范行政执法。严格执行“双随机、一公开”监管，全面落实行政执法前公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。扩大跨部门联合执法，对同一个执法检查对象同步进行多个领域执法检查，坚决避免多头执法，干扰企业正常生产经营。

㉑构建信用监管模式。建立健全贯彻市场主体全生命周期，衔接事前事中事后的信用监管机制，对失信主体依法依规开展失信惩戒，在行政审批、企业办事等方面对守信主体提供更便利的服务。

㉒探索开展包容审慎监管。按照鼓励创新的原则，以容错纠错为导向，探索创新监管标准和模式，对新技术、新产品、新业态、新模式等实行包容审慎监管，着力推行柔性监管、智慧监管。

（18）加强知识产权创造、保护和运用

㉓配合柳州市开展国家知识产权示范城市培育建设工作。完成国家知识产权示范城市培育申报工作。

（19）创新多元化纠纷化解

㉔完善多元纠纷化解机制。积极推动中小企业商事纠纷非诉讼解决。加强投资者保护，切实维护中小投资者合法利益。加强本地县证券投资者保护知识普及和教育。

（20）优化劳动力市场监管和服务

㉕加强劳动争议调解仲裁工作。建立劳动纠纷预警防范机制，提高劳动人事争议调解仲裁信息化水平，创新建立劳动人事争议多方“大调解”组织，及时有效保护劳动者合法权益。

（21）强化民商事案件司法保障

㉖推进“智慧法院”建设。完善多元纠纷化解机制，提升司法审判效率，促进司法公开，提升时间节点管理的智能化水平，进一步压减民商事案件审判执行环节、时间和成本。对金融机构为原告的金融借款合同纠纷案件，实行网上立案为主，线下立案为辅的立案模式。

（22）提升破产案件办理质效

㉗规范破产衍生诉讼案件的管辖和审理。建立健全重整识别、预重整和简易破产案件快速审理机制，加强对破产衍生诉讼案件的审理及指导，统一裁判尺度，提高破产案件审判效率。

4.加强优化营商环境实施保障

（23）加强组织领导

㉘全县各部门要持续深化营商环境改革各项任务落实落地，努力再提升融安县营商环境水平，自觉把优化营商环境工作放到柳州市推进工业高质量发展、建设现代制造成的大局中去部署和落实。

（24）改进工作作风

㉙全县各部门要强化服务意识，增强服务能力，严肃整治“庸、懒、散”“推、拖、拒”问题，切实高质量、高效率的为企业群众服务。各部门进一步加强与上级主管部门沟通对接，持续对标对表先进营商环境水平，对我县相应的营商环境目标和任务实施滚动调整。（县发展和改革局牵头负责，各相关部门配合）

（25）强化监督考核

㉚以有力有效监督推动营商环境持续优化，依托广西营商环境监测平台，完善营商环境监测机制，加强目标完成情况的督促检查。

（26）营商环境宣传

㉛持续做好优化营商环境相关政策文件宣传，营造浓厚舆论宣传氛围。将加强营商环境宣传纳入工作重点，提升我县优化营商环境的感知度和影响力。