融安县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（2026—2030年）（以下简称《纲要》），根据《中国共产党融安县委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明“十五五”时期融安经济社会发展的发展思路、主要目标和重点任务，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行职责的重要依据，是融安经济社会发展的宏伟蓝图。

一、总体思路

（一）总体考虑

《纲要》坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在发展原则上做到“六个坚持”。一是坚持党的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为推进中国特色社会主义现代化建设提供根本保证。二是坚持人民至上。坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，有力有效解决人民群众“急难愁盼”问题，不断激发人民群众的积极性、主动性、创造性，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。三是坚持高质量发展。始终把新发展理念贯穿发展全过程各领域，积极主动融入新发展格局，因地制宜发展新质生产力，开放共赢深化内外循环，促进经济结构优化升级，推进融安经济社会发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，实现经济持续健康发展和社会全面进步。四是坚持全面深化改革。以深层次改革释放发展新活力，以高水平开放打造竞争新优势，积极融入自治区、柳州市发展大局，面向平陆运河经济带和粤港澳大湾区建设提升服务能力，加强治理体系和治理能力现代化建设，在开放合作中拓展融安的发展空间，持续增强发展动力。五是坚持有效市场和有为政府相结合。积极融入服务全国统一大市场和全区国内国际双循环便利地建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。更好发挥政府作用，切实增强市场配置力、法治保障力、政府服务力，打造一流营商环境，推动融安实现更高质量发展。六是坚持统筹发展和安全。强化底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，将安全贯穿发展各领域全过程，有效防范化解各类风险，实现高质量发展和高水平安全动态平衡、良性互动，以新安全格局保障新发展格局。

（二）总体结构

《纲要》按照篇、章、节布局，共设10篇35章66节，分为三大部分。

第一板块为总论，主要阐述“十四五”取得成效、“十五五”时期发展环境、指导思想、发展原则、发展定位和发展目标。

第二板块为分论，共8篇，分领域阐述“十五五”时期经济社会发展的重点任务。具体如下：

1.聚链强基，构建融安特色产业体系。包括支持优势产业全产业链发展、构建融安特色产业体系、布局现代服务业融合圈、加快特色农业现代化发展、促进新经济新业态新模式发展、深入实施创新驱动发展战略等6项重点任务。

2.固本兴农，绘就乡村振兴新画卷。包括提升农业综合生产力和质量效益、建设宜居宜业和美乡村、因地制宜振兴乡镇产业等3项重点任务。

3.以城带乡，拓展城乡融合新路径。包括优化国土空间布局、加快新型城镇化建设等2项重点任务。

4.生态筑基，建设美丽融安新家园。包括提升环境综合质量、增强绿色发展能级等2项重点任务。

5.破立并举，激发改革开放新动能。包括坚持向改革要动力、积极畅通内外循环通道、加快多式联运高效衔接、全面促进投资消费升级等4项重点任务。

6.繁荣发展，涵养文明融安新风尚。包括壮大主流思想舆论、提升全域文明建设水平、促进文化事业繁荣发展等3项重点任务。

7.共建共享，提升民生福祉新温度。包括巩固民生保障底线、办好人民满意教育事业、推进健康融安建设等3项重点任务。

8.协同共治，筑牢安全发展新防线。包括培育公平优质营商生态、推进融安治理现代化、守牢安全发展底线等3项重点任务。

第三板块为保障措施，重点从必须坚持党的全面领导、加强干部能力和作风建设、完善政策支撑体系、健全规划实施机制、凝聚社会广泛共识等五大方面统筹发力，确保规划确定的各项目标任务高质量落地见效。

二、战略定位和发展目标

（一）战略定位

锚定柳州市赋予融安在区域上推动商贸提质扩容、促进多式联运高效衔接、优化全龄康养供给、强化清洁能源高效开发利用等核心任务，明确融安“十五五”经济社会发展导向是通过推动县域经济高质量转型，重点突出现代化农业引领，彰显工农联动的鲜明特色，扩大区域开放合作影响效应，使融安能够更好地承担柳州市区域协调发展的桥梁和纽带作用，努力跃升为具有较强综合竞争力、产业带动力和集聚辐射力的市域次中心城市。

北部商贸服务活跃的集散地。以承接柳州辐射、服务桂北区域为目标，通过优化商贸布局、夯实基础设施、培育经营主体，逐步构建服务周边县域、辐射湘黔边界的区域性商品集散与供应组织点。

水公铁协同的区域转运走廊。立足黔桂湘三省交界的区位优势，构建“大通道+枢纽+产业”的开放体系。加快建成东西南北四面联通的高速公路，发挥融安焦柳铁路、船舶水运的传统联运优势，建设融安通用机场，推动融安建设成为连接桂北、辐射湘黔边界、面向东盟的物资转运分拨的快速通道。

北部全龄康养宜居城市。主动对接融水、三江的文旅客流，打造柳州北部周末亲子微度假目的地。引导康养服务链延伸，与周边县错位布局医疗教育功能，共建民族特色生活服务圈，实现从过境地向目的地的转变。

高比例清洁能源开发县。建设市级百万风电基地，持续提高新能源就地消纳水平，构建“风光储”一体化新型能源体系，建设页岩气核心勘探开发区，为工业高质量发展提供坚实能源保障。

工农联动特色鲜明的产业强县。构建“一基多特”的现代农业产业体系和“5+3”特色工业产业体系，重点推动融安金桔、融安香杉、冶矿三大产业全产业链建设，促进低空经济、“人工智能+”等新兴产业赋能产业发展，到2030年实现第二产业占经济比重大幅提升，成为拉动经济发展的核心动能。

市域次中心城市。牢牢把握实施柳州城乡统筹发展新格局的战略要求，推动融安在城市扩容提质、交通互联互通、产业集聚发展、民生共建共享、生态文明宜居、区域开放合作等领域取得新突破，不断增强融安在柳州北部三县发展中的辐射带动作用。

（二）发展目标

经过“十五五”时期不懈努力，融安将实现经济实力持续提升、改革开放持续突破、绿色转型持续加快、民生水平持续提高、社会文明持续进步、治理效能持续增强、民族团结共同体意识持续加强，各项事业实现新的更大发展。《纲要》从经济发展、协调发展、创新驱动、民生福祉、生态文明5个维度，提出31个主要指标，为融安未来五年发展擘画了发展蓝图。

强化高质量发展导向。设置了地区生产总值、人均GDP、规上工业增加值、三次产业结构比等指标，其中，地区生产总值达到172.5亿元以上（年均增速达5.8%），规上工业增加值达到30亿元以上（年均增速达9%），三次产业结构向“三二一”优化升级，整体经济增速目标高于全区、全市平均水平。

加快推动开放发展。设置了民间投资占固定资产投资比重的比率等指标，到2030年，民间投资占固定资产投资比重的比率达到18%，全面落实市场便利措施改革，提升市场监管治理能力现代化水平，使经营主体更加充满活力。坚持向海图强，到2030年全县进出口总额达亿元以上。

强化创新驱动发展。设置了规上企业研发活动覆盖率、每万人口有效发明专利拥有量等指标。其中，规上企业研发活动覆盖率达10%以上，每万人口有效发明专利拥有量达2件以上，以创新为融安的高质量发展提供支撑。

突出人民至上。民生福祉指标最多，设置了居民人均可支配收入、九年义务教育巩固率、每千人口执业（助理）医师数、护理型床位数占养老机构床位数比例、每千人口拥有0—3岁婴幼儿托位数等指标，涵盖了就业、收入、教育、医疗、养老、托幼等与民生息息相关的领域，让发展成果更多更公平惠及全县人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

扩大绿色转型优势。设置了森林覆盖率、耕地保有量、万元生产总值用水量降低率、单位生产总值能源消耗、空气质量优良天数比率、地表水国考断面达到或好于Ⅲ类水体比例等指标，持续扩大融安生态环境优势，进一步推动重点领域绿色低碳转型、集约化发展。

强化安全保障能力。设置粮食综合生产能力、群众安全感等指标，其中，粮食综合生产能力到2030年高于9.1万吨/年，群众安全感高于98.2%，扛起夯实国家安全重要基础保障的责任。

三、重点任务部署

《纲要》紧扣柳州市赋予的核心任务，着力打造北部商贸集散地、水公铁转运走廊、全龄康养宜居城、高比例清洁能源开发县、工农联动产业强县，努力建成具有较强辐射带动力的柳州市域次中心城市，兼顾重点布局和统筹发展，系统部聚链强基、固本兴农、以城带乡、生态筑基、破立并举、繁荣发展、共建共享、协同共治等八大重点任务，全方位推动经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化融安新篇章。

任务一：聚链强基，构建融安特色产业体系

坚持从融安资源禀赋、产业基础和潜在优势出发，促进融安金桔、融安香杉、冶矿三大特色产业全产业链打造，集群式发展。着力构建“5+3”特色工业产业体系，系统谋划建链延链补链强链。支持低空经济、人工智能等新经济新业态新模式赋能，强化制造业和服务业的深度融合。建设工农联动特色鲜明的产业强县。

任务二：固本兴农，绘就乡村振兴新画卷

坚持农业农村优先发展，把全面推进乡村振兴战略作为解决新时代“三农”问题的总抓手，以保障国家粮食安全、重要农产品有效供给和牢牢守住不发生规模性返贫致贫为底线，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

任务三：以城带乡，拓展城乡融合新路径

持续推进以人为核心的新型城镇化，优化城乡发展空间，持续完善城乡现代化基础设施建设，增强承载能力，努力承担好柳州市赋予融安的角色。积极提升重点镇对乡村的辐射带动能力，实现县域与城市、城镇与乡村的双向奔赴、相互赋能。

任务四：生态筑基，建设美丽融安新家园

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，大力实施绿色低碳发展战略，提高资源节约循环利用水平，推进生态环境保护，守住自然生态安全边界，促进县域经济社会发展全面绿色转型，建设天蓝、地绿、水净的美丽融安。

任务五：破立并举，激发改革开放新动能

统筹推进深层次改革与高水平开放，强化系统集成，落实全方位、多领域改革举措。畅通内外循环通道，融入区域发展战略，服务全国统一大市场建设，坚持扩大内需，拓展融安发展新空间。

任务六：繁荣发展，涵养文明融安新风尚

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进文化创造性转化、创新性发展，促进全县人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。

任务七：共建共享，提升民生福祉新温度

坚持以人民为中心，以人民群众美好生活向往为导向，持续提高人民群众收入水平。坚持尽力而为、量力而行，提升民生福祉水平，切实解决好群众关心的就业、教育、医疗、社保、养老、住房等问题，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

任务八：协同共治，筑牢安全发展新防线

深入贯彻总体国家安全观，坚持全面依法治县，构筑公平正义的发展环境，切实防范和化解现代化进程中的各类风险，创新社会治理方式，构建社会治理共同体，持续提高社会治理水平。

四、保障措施

从必须坚持党的全面领导、加强干部能力和作风建设、完善政策支撑体系、健全规划实施机制、凝聚社会广泛共识等五个方面构建全方位保障体系，确保《纲要》各项任务落地见效。加强党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全党委研究发展战略、研判经济形势、制定重大政策的工作机制，持续提高决策的科学性和前瞻性；加强干部能力和作风建设，强化干部工作作风和履职能力，纵深推进全面从严治党与清廉融安建设；完善政策支撑体系，强化政策运用，增强要素保障，强化项目保障；健全规划实施机制，构建依法统计新格局，强化绩效评估考核；凝聚社会广泛共识，加大规划宣传力度，强化社会舆论导向，创新和丰富宣传形式，营造良好舆论氛围，增强社会各界的认同感和积极性。