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桂公网安备 45022402000003号
各乡（镇）人民政府，泗顶矿区管理处，各联席会议成员单位：
现将《融安县开展“三清三拆”百村大会战行动方案》印发给你们，请遵照执行。
县乡村风貌提升三年行动
联席会议办公室（代章）
2019年11月1日
融安县开展“三清三拆”百村大会战行动方案
为贯彻落实自治区党委、政府2019年7月底在崇左市召开全区乡村风貌提升工作现场推进会和柳州市委、市政府2019年10月 24日在柳江区政府礼堂召开的柳州市2019年乡村风貌提升工作现场推进会暨“三清三拆”千村大会战行动会会议精神，加快推进我县乡村风貌提升三年行动工作，全面改善提升我县乡村人居环境，现根据《柳州市乡村风貌提升三年行动局际联席会议办公室关于印发<柳州市开展“三清三拆”千村大会战行动方案>的通知》要求，经县乡村风貌提升三年行动联席会议办公室研究决定，从2019年11月1日起在全县开展 “三清三拆”百村大会战行动。为确保活动顺利开展，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央关于实施乡村振兴战略和自治区关于实施乡村风貌提升三年行动的决策部署，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，统筹推进乡村风貌提升三年行动“三清三拆”百村大会战行动，力争全县乡村风貌提升三年行动工作年底前上一个大台阶，实现一个新飞跃。
“三清三拆”是乡村风貌提升的基础性工作。开展农村“三清三拆”百村大会战行动，以乡镇为主体，行政村为基础，自然村屯为单元，按照“扫一遍”的要求，全面铺开，统筹推进“三清三拆”工作。 各乡镇、各部门要把“三清三拆”百村大会战行动作为当前推动乡村风貌提升的重点工作，集中力量，快速启动，于11月25日前完成“三清”工作，切实解决乡村垃圾乱倒、污水乱排、柴火乱堆、农具乱摆等问题；于12月31日前完成“三拆”工作，切实解决私搭乱盖、广告招牌、废弃建筑等突出问题。建立和完善包括村庄保洁、垃圾清运、村庄秩序等内容的乡村治理体系，巩固提升“清洁乡村”活动成果。
二、基本原则
（一）坚持政府引导，科学实施。按照“党委政府主抓，行业部门指导，村民主体，全民参与”的指导思想，大会战行动实行统一组织，高位推进；统一口径，分工实施；统一管理，建章立制。乡镇政府负总责，村“两委”具体负责实施。
（二）坚持村民主体，共建共享。坚持以群众为主体，充分发挥村民理事会、新乡贤理事会等作用，通过宣传教育、政策激励等形式，充分调动广大群众积极性、主动性和创造性，引导群众参与“三清三拆”行动，实现共建共管共享。
（三）注重因地制宜，突出重点。根据各村基础条件、人口规模、区位特点等方面差异，以自然村屯为单元，先易后难，先清后拆，循序渐进，梯次推进“三清三拆”工作。
（四）坚持文化传承，留住乡愁。在开展农村“三清三拆”行动中，对有价值的旧建筑材料（如石门柱、装饰物、砖、瓦、石板、石条、青砖、传统农具、生活用品等）应加以利用，注重保留乡土气息的文化元素符号，对有保留价值的古建筑、古祠堂、古树名木等进行挂牌保护和妥善利用。
（五）坚持长效机制，巩固提升。建立健全以“村收集、镇转运、县处理”为主、村级环卫管理为辅的农村生活垃圾收运处理体系。根据实际需求，乡镇将建设不少于1个垃圾中转站或垃圾处理中心，自然村不少于1个以上垃圾收集点、村屯根据人口数量，按融安县“清洁家园”专项活动实施方案配备保洁员。因地制宜采用多种方式和工艺处理农村垃圾、生活污水，条件好且人口规模较大的村庄优先建设集中式污水处理设施，人口规模较小、地理位置边远的自然村采用小型分散式污水处理设施。
三、行动内容
以自然村屯为单元，以村民为主体，组织发动群众开展“三清三拆”百村大会战行动。
（一）“三清”：1.清理村庄垃圾。查漏补缺垃圾桶和垃圾箱，落实保洁员和保洁经费，封存和有计划地清理非正规垃圾堆放点，回收和资源化利用玻璃瓶等废弃物，清理村庄禽畜粪便，规范禽畜养殖；2.清理乱堆乱放。落实建筑垃圾或渣土填埋地点，清理村庄及周边的建筑垃圾并规范填埋，清理村庄道路障碍物并规范车辆停放，整理村庄和农户房前屋后建筑材料、农具、柴草杂物规范堆放；3.清理池塘沟渠。清理村庄及周边池塘、沟渠淤泥、漂浮物、阻碍物，消除村庄的黑臭水体。
（二）“三拆”：1.拆除乱搭乱盖。拆除村庄及周边乱搭乱盖、违法违章建筑；2.拆除广告招牌。统一规划广告、招牌的位置，拆除非法违规广告、招牌，统一规范广告、招牌标准；3.拆除废弃建筑。按照“一户一宅”的要求，拆除农村危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房和废弃建筑残垣断壁等。
四、工作责任
（一）县乡村风貌提升三年行动联席会议办公室：负责指导全县开展行动，制定我县实施方案，统筹工作安排，有序组织推动，强化指导和督促检查。
（二）各乡镇党委、政府：是 “三清三拆”百村大会战行动的责任主体。负责建章立制，统筹本辖区大会战的组织开展，协调解决行动存在的问题。
（三）村“两委”班子、驻村第一书记以及驻村工作队：是开展“三清三拆”百村大会战行动的具体组织者和实施者，必须全程参与到乡村振兴各项工作中，要认真细致做好群众思想工作，充分发挥村民在“三清三拆”中的主体作用，让村民用自己的双手改造自己的家园，扭转过去“政府干、群众看”的局面。
（四）县乡村振兴办（“美丽融安”乡村建设办公室）：负责协调各乡（镇）人民政府组织开展“三清三拆”，并督促有关部门有效推进工作。
（五）县住房和城乡建设局：负责推进镇级污水处理设施建设，负责局际联席会办公室具体工作，统筹协调推进“三清三拆”百村大会战，加强对各乡镇的技术指导和工作检查，及时收集汇总各乡镇推进情况，分析研究存在问题，提出解决措施、意见和建议。
（六）县自然资源和规划局：负责对农村宅基地进行全面调查摸底，对一户多宅、超占面积、闲置房屋、村内空地、附属设施、户籍信息等进行准确登记。将土地增减挂工作和“三清三拆”大会战同步实施，统筹协调推进农村废弃住宅、废弃宅基地等闲置建设用地拆旧复垦，指导各乡镇做好增减挂工作。
（七）县水利局：负责疏通河道水系、湖泊，组织开展河湖清淤疏浚行动，抓好村庄河湖清淤疏浚工作，全面推进村屯内部河湖治理。
（八）县城市管理行政执法局：负责指导各乡镇改造或新建村级垃圾收集转运处理设施、村级公厕项目建设，巩固完善农村垃圾处理体系。指导各乡镇推进农村非正规垃圾堆放点整治工作。
（九）融安生态环境局：负责督促指导各乡镇积极争取各级财政资金，开展农村环境综合整治项目、农村生活污水处理设施项目建设。
（十）县农业农村局：负责指导各乡镇全面治理人畜混居，完善储粪房、沼气池或储液池配套设施，加强粪污处理力度和资源化利用，在农户屋外建设独立畜圈，基本实现人畜分离，提高村民生活环境宜居舒适程度。
（十一）县财政局：负责本级财政资金的整合，对整合资金使用进行监督检查，配合相关部门共同争取上级补助资金。
（十二）其他部门按照职责开展工作。
五、工作步骤
（一）“三清”工作
1.乡镇联系点领导干部、村“两委”、驻村第一书记以及驻村工作队组织召开村民会议，成立村民理事会，宣传发动群众参与“三清”活动。
2.开展调查摸底工作，确定需要清理的垃圾、杂草、淤泥、黑臭水体的地点、数量等。
3.对需要清理的垃圾、杂草、淤泥、黑臭水体现场拍照核实，并按类型量化登记，做好清理前、清理中、清理后图片对比和存档。
4.组织群众进场清理，落实保洁员、保洁经费，规范禽畜养殖、垃圾填埋、车辆停放等，制定完善村规民约，实行长效管护。
（二）“三拆”工作
1.乡镇联系点领导干部、村“两委”、驻村第一书记以及驻村工作队组织召开村民大会，召开村民理事会，商议“三拆”工作，宣传发动群众参与“三拆”活动。
2.开展调查摸底工作，确定需要拆除的危旧房、废弃猪牛栏、露天厕所茅房及乱搭乱建、违章建筑和非法违规广告、招牌。
3.对需要拆除的危旧房、废弃猪牛栏、露天厕所茅房及乱搭乱建、违章建筑和非法违规广告、招牌等按类型进行分类登记和核实确权，并拍照核实存档，做好拆除前、拆除中、拆除后图片对比。
4.组织群众进场拆除，拆除后清理建筑垃圾，并指导群众进行复垦后就地取材建设“三微园”（微菜园、微果园、微田园）。同时，自然资源和规划部门组织人员及时跟进开展增减挂项目相关工作，争取实现拆旧复垦最大收益，进一步指导乡镇村屯抓好乡村规划“三落实”。
5.制定完善村规民约，防止乱搭乱建、违章建筑和非法广告、招牌行为反弹，加强对“三微园”规范管理。
六、验收内容及标准
（一）验收内容
1．公示情况，查看现场。
（1）各村在村务公开栏定期公布“三清三拆”完成情况，公示产生费用。
（2）按时按量完成“三清三拆”工作，实地查看现场，是否存在“该拆未拆”现象。
2．登记造册，建立台账。
以自然村为单位填报《XX乡(镇)XX村委XX自然村“三清三拆”统计表》，由行政村报送乡镇政府，乡镇政府汇总后报送县乡村风貌提升三年行动联席会议办公室（县住房和城乡建设局村镇股，邮箱raxghg@163.com，电话8137787）汇总。
（二）验收标准
1．“三清”标准
（1）完成村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放清理。村巷道达到通行畅通，农户生产工具摆放整齐有序，不占道堆放；废弃的建筑材料及时全部清理，由各村指定临时堆放点，再由乡镇统一集中处理，可利用的建筑材料堆放有序，不占用道路、公共场所，不影响通行。
（2）完成房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾清理。房前屋后的垃圾杂草等清理实行门前“三包”制，由各农户负责清理，达到干净整洁；村巷道无杂草杂物、积存垃圾，由村民理事会负责牵头落实，无卫生死角。
（3）完成沟渠池塘溪河淤泥、垃圾漂浮物和障碍物清理。各农户房前屋后沟渠池塘的淤泥、垃圾漂浮物和障碍物清理由各农户负责，达到卫生清洁；其他沟渠池塘溪河的淤泥、垃圾漂浮物和障碍物清理由村民理事会负责牵头落实，达到清洁干净，无卫生死角。
2．“三拆”标准
（1）完成危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房拆除。由乡镇政府、村“两委”干部统一指导，村民理事会管理，组织村民对各自的危旧房、残垣断壁、废弃猪牛栏及露天厕所茅房进行拆除，并提供必要的挖掘机等设备进行清理。对拆除可利用的建筑材料进行收集堆放，被列入县级以上文物保护建筑、传统历史文化名村、古村落、古名居及可进行保护修缮的古建筑要进行修复，不可拆除。
（2）完成乱搭乱建、违章建筑拆除。对占用公共道路、场所，乱搭乱建的违章建筑和有碍村容村貌的残垣断壁由村（居）委会组织村民理事会动员群众予以拆除；镇规划区范围内的，由乡镇政府统一组织相关部门予以拆除；村庄规划区范围内的，由村“两委”干部组织村民理事会进行拆除。
（三）验收流程
各乡镇要成立“三清三拆”验收组。自然村完工后由村级验收组进行初验，初验合格由行政村向乡镇政府提出申请验收，乡镇政府组织验收人员以自然村为单位逐一查看现场，核对台账，并将合格的村庄名单报送县乡村风貌提升三年行动局际联席会议办公室（县住房和城乡建设局村镇股）。我县将组织人员对验收合格的行政村进行抽查，抽查结果进行全县通报。
七、保障措施
（一）要强化组织领导。一是成立领导小组，各乡镇、各村都要成立领导小组和指挥部，由主要领导挂帅，分管领导亲自抓，建立乡镇领导干部包村、村干部包屯包组，乡镇党委书记、村支部书记为第一责任人的工作机制。驻村第一书记和工作队员都必需全程参与到乡村振兴各项工作中。
（二）要强化调查摸底。只有弄清楚底数，才能制定有针对性的方案。因此，各乡镇要在11月10日前完成调查摸底工作，要安排专人走村到户调查，务必做到调查工作不漏1户、不落1屯。哪些是村屯、农户已完成整治的，哪些地方是需要整治的，各村各屯都要有一本台账。
（三）要强化方案制定。各乡镇、各村屯对照实际科学拟定好方案。各乡镇大会战行动方案（纸质盖章扫描件）必须于11月10日前上报县乡村风貌提升三年行动联席会议办公室备案。实行挂图作战，销号管理，清完一个村、销号一村，拆完一个屯、销号一个屯。
（四）要强化宣传教育。各村要开展多种形式的宣传发动，通过悬挂条幅、张贴标语、发放宣传资料、手机短信等形式广泛宣传开展“三清三拆”百村大会战行动的重要意义。积极发动群众参与“三清三拆”行动，开展“三清三拆”“五美家庭”流动红旗评比等活动，因地制宜地给予一些生活用品奖励，鼓励广大群众参与乡村风貌提升行动。要强化少年儿童的教育，培养少年儿童的环境卫生意识，开展 “小手牵大手”活动，以小带大，逐渐形成全民环保意识，营造良好的环保氛围。
（五）要强化科学实施。各乡镇在实施中应坚持“政府引导，群众主体，先易后难，点面结合”的原则，有序逐一推开。一是先易后难，先选择基层党组织战斗堡垒作用强、党员骨干示范作用突出、“两委”干部、驻村干部身先士卒，村民理事会、新乡贤理事会机制健全、群众积极性高的村屯开展“三清三拆”行动，在完成村庄垃圾，乱堆乱放和池塘沟渠清理的基础上，组织开展乱搭乱盖、广告招牌和废弃建筑拆除工作。二是示范带动，通过在少数积极性高的村屯开展“三清三拆”行动，取得成效后立即开展大力宣传，树立典型，发挥示范榜样作用，从而带动周边村屯的积极性，使更多的村屯主动加入到“三清三拆”大会战行动中来。三是全面铺开，通过工作实践，不断解决“三清三拆”行动中遇到的问题和困难，总结成功的经验和先进做法，待条件成熟后全面辅开，确保在2020年提前实现全部村屯“扫一遍”的工作目标。
（六）强化资金筹措。坚持多渠道筹措资金，充分挖掘城乡建设用地增减挂钩潜力，发动群众自筹、社会捐助、新乡贤助力，形成“心往一处想、力往一处使”的凝聚力；要充分发挥财政资金的引导作用，根据村屯积极性、实施成效给予奖补，哪些村屯群众积极性高、参与程度强就优先考虑奖补哪些村屯。
（七）要强化考核激励。建立农村“三清三拆”百村大会战工作目标责任制。实行周报制度，各乡镇每周四报送“三清三拆”工作进度到县乡村风貌提升三年行动联席会议办公室（县住房和城乡建设局村镇股）。在“三清三拆”工作中，要采取专项督查和综合督查相结合、日常督查和定期督查相结合、明察和暗访相结合的方式，形成从上到下的督查高压态势，县乡村风貌提升三年行动联席会议办公室将采取不定期明察暗访等方式，对各乡镇开展情况进行督查，定期以简报的形式进行通报，做得好的给予红榜表扬，做得不好的给予黑榜鞭策，问题严重的要严肃问责，形成激励先进、鞭策后进的良好局面，确保“三清三拆”工作取得实实在在的效果。
县乡村风貌提升三年行动联席会议办公室
2019年11月1日印
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附件1 |
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乡村风貌提升“三清三拆”统计表 |
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填报单位：）XX乡(镇)XX村委XX自然村 填报时间：XX年XX月XX日 |
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专项活动 |
内容 |
指标 |
单位 |
数量 |
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三清 |
清理村庄垃圾 |
查遗补缺垃圾桶和垃圾箱 |
个 |
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落实保洁员 |
人 |
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落实保洁经费 |
元 |
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封存和有计划清理非正规垃圾堆放点 |
处 |
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回收和资源化利用玻璃瓶等废弃物 |
吨 |
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清理村庄禽畜粪便 |
吨 |
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规范禽畜养殖 |
处 |
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清理乱堆乱放 |
落实建筑垃圾或者渣土填埋地点 |
处 |
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清理村庄及周边的建筑垃圾规范填埋 |
处 |
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清理村庄道路障碍物规范车辆停放 |
处 |
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整理村庄和房前屋后建筑材料、农具、柴草杂物规范堆放 |
处 |
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清理池塘沟渠 |
清理村庄及周边池塘 |
个 |
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清理村庄及周边沟渠淤泥 |
处 |
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清理村庄及周边漂浮物 |
处 |
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清理村庄及周边障碍物 |
处 |
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清除村庄的黑臭水体 |
处 |
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三拆 |
拆除乱搭乱盖 |
拆除村庄及周边的乱搭乱盖 |
处 |
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㎡ |
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|||
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拆除村庄及周边的违法建筑 |
处 |
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㎡ |
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拆除广告招牌 |
统一规划广告、招牌的位置和标准 |
处 |
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拆除非法违规广告、招牌 |
个 |
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统一规范广告、招牌标准 |
个 |
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拆除废弃建筑 |
按照“一户一宅”的 要求，拆除农村危旧房 |
栋 |
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㎡ |
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按照“一户一宅”的 要求，拆除农村废弃猪牛栏 |
座 |
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按照“一户一宅”的 要求，拆除农村露天厕所茅房 |
座 |
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按照“一户一宅”的 要求，拆除农村废弃建筑“残垣断壁” |
处 |
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附件2
“三清三拆”施工前后对比图
单位：XX乡(镇)XX村XX屯 时间：XX年XX月XX日
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序号 |
三清三拆前照片 |
三清三拆后照片 |
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责任人： 联系电话：