今年10月，养老服务消费券在试点地区核销金额已达1.82亿元，中央财政首批补助资金11.6亿元已全部下达，这一政策成为了撬动消费的新支点，可以这样说，此举是民生与经济的双赢抉择，银发经济正以前所未有的速度与力度开启万亿级市场。

民政部副部长唐承沛在今年3月的中国发展高层论坛2025年年会上指出，从现在到2035年之前的十多年是我国积极应对人口老龄化的重要“窗口期”。这个窗口期不仅关乎养老保障，更意味着一个万亿级经济新蓝海的洞开。随着我国老年人口已突破3.1亿，城镇退休人员月均养老金突破3600元，“银发经济”正从边缘走向主流，成为拉动内需的新引擎。

标准建设：从无到有，银发经济的基石

今年6月，中国老年保健协会发布了《银发经济领域产品和服务指南》团体标准，这是银发经济领域的首个标准，为行业发展提供了系统性规范框架。该标准创新性地以“备老和老年两大阶段”为核心架构，围绕产品和服务两大维度构建基础规范体系。

在标准缺失的时代，银发市场曾一度陷入混乱。产品同质化、科技创新不足、服务单一和不规范等问题制约着行业发展。没有标准，就没有质量，没有信任，更没有规模。陕西今年3月正式启动养老产业标准化建设，明确每年将编写发布一批符合地方特色的标准。吉林则在5月发布了11部门联合印发的实施方案，从机构养老到旅居养老，从康复辅具到老年文化，全面布局银发经济。

广西也在今年8月，联合21个部门关于印发《广西深化养老服务改革发展的若干措施》，实施积极应对人口老龄化国家战略，进一步深化养老服务改革发展，更好保障老有所养，让全区老年人安享幸福晚年。发布全面构建养老服务新格局的若干措施，到2029年实现城乡三级网络全覆盖。据统计，截至2024年底，广西60岁及以上老年人口达981万，占比19.57%。预计2025年底广西老年人口占比将达到20%，进入中度老龄化社会。

产业变革：标准引领下的市场重构

标准化不是终点，而是高质量发展的起点。随着各类标准的落地，银发经济正呈现“需求分层化、服务精准化、产品智能化、产业融合化”的新特征。

在老年用品领域，功能性食品、适老化家居、智能服装等细分市场年增速普遍超过25%，适老化改造需求达到2000万户/年，一个巨大的市场正在形成；在服务领域，上海修订的老年人权益保障条例明确提出发展养老照护、康复辅具、老年宜居等银发经济相关产业。标准的建立为企业创新预留了空间，又确保行业发展不偏离适老本质。从被动响应到主动引领，标准化建设正在重塑银发经济生态。

金融赋能：资本加速布局养老产业

今年6月，民政部等六部门联合发布《关于金融支持中国式养老事业 服务银发经济高质量发展的指导意见》，为银发经济注入金融活水。文件中积极鼓励银行业金融机构扩大对银发经济经营主体和产业集群发展的信贷投放，并研究创设养老专项金融债券支持养老相关领域。

在支付端，长期护理保险参保人数预计达1.8亿，覆盖65%失能老人；养老金资产管理规模有望突破30万亿元。而金融支持的完善正从根本上改变银发经济的商业模式。从单一的政府投入转向多元化市场投入，银发经济正在建立可持续的发展机制。

地方实践：从标准化到特色化的创新

在标准化的基础上，各地正探索适合本地的银发经济发展路径。长春市7月推出了53条具体措施，培育银发经济强引擎，提出2025年新增普惠性养老床位1800张；上海在9月通过了修订后的老年人权益保障条例，首次在地方性法规中设立陪护假制度，并细化意定监护实施措施，使其更具法律保障性；陕西则瞄准适老化改造、康养旅居、照护机器人、智能可穿戴设备等领域，分类推进标准化试点建设。

近年来，广西民政部门在巩固居家养老基础方面，建成家庭养老服务床位1.6万张、为9万多户老年人家庭开展适老化改造，将居家适老化改造纳入消费品以旧换新重点支持范围，每人最高可补贴1.5万元；在强化社区养老依托方面，全区街道综合性养老服务中心覆盖率达到100%，乡镇区域养老服务中心覆盖率超过55%，已经建成社区日间照料中心、幸福院9400多个，老年助餐点721个。近三年累计开展助残服务380多万人次。

后续，广西将培育发展200个以上社区嵌入性养老性服务设施，400个以上农村家门口养老服务站，让老年人实现就近就便养老。从2026年起，广西将按照人均每月200元的标准，为全区70岁及以上低保失能的老年人发放护理补贴。这都是真金白银、老百姓实实在在、看得见摸得着的重大利好消息！

这些地方实践共同勾勒出中国银发经济的发展路径——在国家标准的框架下，因地制宜探索特色化发展模式。

截至2025年10月8日，试点地区失能老年人已领取36.51万张养老服务消费券，使用24.32万次。这些数字背后，是成千上万老年人生活质量的提升，也是一个巨大市场被激活的证明。预测显示，到2027年，全国银发经济规模将突破10万亿元，形成“医、养、护、游、教”一体化产业格局。

标准引领、政策支持、需求爆发，银发经济从未像今天这样充满活力。

通讯员：方淑敏

编辑：郑思敏