政府工作报告

2015年2月5日在融安县第十六届人民代表大会第六次会议上

县  长   陈  宏

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，面对复杂多变的宏观形势和繁重艰巨的改革发展任务，在柳州市委、市政府和县委的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，深入开展了党的群众路线教育实践活动，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、优环境，建设柳州市域次中心城市工作有序推进，全县经济社会发展取得了新成绩。

——经济运行平稳推进。据初步统计，全县地区生产总值55.9亿元，增长7.3%；工业总产值50.1亿元，增长8.7%；农林牧渔业总产值26.6亿元，增长4.3 %；财政收入3.96亿元，增长2.5%；固定资产投资74.92亿元，增长19.1%。

——人民生活持续改善。全县城镇新增就业1379人，劳务输出8376人，城镇登记失业率为3.04%，城镇居民人均可支配收入22489元，增长10%；农民人均纯收入8365元，增长13%，人民生活水平进一步提高。

——结构调整初见成效。一产完成15.94亿元，增长4%；二产完成21.95亿元，增长8.5%；三产完成18.02亿元，增长8%，二、三产业增幅大于一产增幅。社会消费品零售总额22.7亿元，增长14%，消费增长总体稳健；工业产业结构进一步优化，规模以上工业产值达42.78亿元，增长9.3%。

——社会事业加快发展。人口自然增长率6.38‰，控制在自治区下达的指标之内；单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量均控制在市级下达的指标以内；学前三年毛入园率达到69%，超过上级下达任务指标数；新农合参合率达99.11%，高出全市平均水平；城乡居民社会养老保险续保参保人数达7.8万人，年满60岁且符合领取条件的有3.7万人，共计发放基础养老金3343.08万元，发放率为100%；全年度公众安全感在全区111个县（区）中由上年排名第二十六提升到第七，在全市排名第一。我县获自治区依法治桂领导小组办公室推荐参加全国依法治县创建活动先进单位评选，是柳州市各县（区）中唯一获得推荐的县。

一年来，我们主要抓好以下工作：

（一）生态工业提质增效，园区建设取得新进展

生态工业发展加速。竹木工业园区企业基本实现传统板向生态板升级，实现产值8.2亿元。协合白云岭风电场一期工程项目开工建设。中国华电集团进驻板榄镇两个片区开发风力发电，已达成投资协议并进入测风阶段。

园区建设顺利推进。融安县广西香杉生态工业园奠基，县财政投入1500万元进行基础设施建设。一期进驻企业7家，总投资2.1亿元，其中总投资1.2亿元的新能源集中供热项目进驻园区，为促进循环经济发展,降低园区排放，实现园区经济又好又快发展提供了更为坚实的基础。另外，占地40亩的广西仙草堂灵芝生态工业园项目也已开工建设。

优势产业加快升级。金鼎公司、桂华公司和富达森等企业技改项目顺利实施。融江美亚电站二期项目主体工程已完工，完成投资1.03亿元。新培育亿元工业企业2家，全县规模以上工业企业达33家。

（二）农业现代化加快推进，促进农业增效农民增收

坚持在稳定农业发展的同时做大做强特色农业。县财政投入生产性资金2000万元，深入实施“农民人均纯收入倍增计划”，重点抓好“三个一”提升工程^①。完成粮食种植面积31.32万亩，粮食总产量10.19万吨。稳定甘蔗总面积7.3万亩，建立优质高产高糖糖料蔗生产基地1500亩，预计2014/2015年榨季进厂原料蔗31万吨。水果总面积达13.7万亩，果园投产面积9.8万亩，产量11.2万吨。完成蔬菜种植面积20万亩。完成农村土地承包经营权确权登记和颁证的试点工作，全县农村土地流转面积3.44万亩。中草药种植面积达3.01万亩。发放农机购置补贴资金439.09万元，补贴机具1992台，全县农机总动力达21.29万千瓦，增长8.73%，全县主要农作物耕种收综合机械化水平达中级发展阶段。

金桔产业持续壮大。从产业发展的高度制定了金桔产业发展扶持政策，创建以金桔为重点产业的市级农业产业（核心）示范区，重点扩大滑皮金桔种植面积，大力实施“优果工程”，年内共完成新植1.25万亩。目前全县金桔种植总面积达9.45万亩，产量8.7万吨，产值3.48亿元，单项实现全县农民人均纯收入约900元。成功举办柳州“融安金桔”推介会和2014·广西科技大集暨第五届“融安金桔”节，建成电商销售平台。我县被列为《金桔》国家标准主要起草单位，“融安金桔”品牌逐步提升。

林业工作有效推进。完成造林面积5.16万亩，森林覆盖率达79.24％，活立木蓄积量达1650.7万立方米。积极推进集体林权制度改革后续工作。良种杉木组培苗厂建成并投产，为广西香杉产业发展打下基础。

水利基础设施建设得到改善。共向上级争取水利项目133个，资金1.45亿元，实施水库除险加固工程15座，新建95个农村饮水安全项目和25个小农水项目。解决2.2万人饮水安全问题，恢复农田灌溉面积3500亩。

水产畜牧养殖业特色明显。发展稻田养鱼和养鳖等水产养殖业，发展融安土鸡和旱鸭养殖特色产业，在泗顶镇三坡村建成柳州市弘康生态肉牛养殖场。全年畜出栏量达22.77万头（只），家禽出栏量达369.36万羽。

（三）重大项目建设稳步实施，助推县域经济发展壮大

重大项目建设有序推进。131个中央投资项目已开工126个，开工率为96.2%；完成投资2885万元，投资完成率为28.8%；县级22个县级重大项目完成投资10.7亿元。中央商务区稳步推进，在建及建成高楼共29栋。商品房销售10.93万平方米，实现税收1.49亿元。

群众关心的热点项目进展平稳。三柳高速公路融安段已完成基本成型路基26.5公里，完成投资22.93亿元，占总投资的53%，为2016年建成通车打下基础；长安二桥完成桩基25个；长安三桥已开展前期工作；高速公路红卫连接线工程和融安高中迁建项目1号教学楼已破土动工；国道209融安县绕城公路完成路基2.5公里。

完成招商引资任务。引进区外境内到位资金13亿元，完成柳州市下达13亿元任务的100%；引进境外资金412万美元，完成柳州市下达400万美元任务的103%。

（四）服务业提档升级，促进产业结构优化转型

商贸服务业欣欣向荣。乡镇农贸市场改造工程稳步推进，8个乡镇农贸市场已完成改造。推进河东城南、城北两个农贸市场^②建设。占地260亩的建材综合园已完成前期土地整理和规划招商工作，一期已供地130亩。引入社会资本建设过渡性金桔交易市场并投入使用。建立融安县电子公共商务服务中心。成功举办中国柳州水上狂欢节柳州市第三届龙舟大赛（融安）选拔赛暨融安县第十六届龙舟大赛和“美食文化周”等重大活动。

休闲旅游业百花齐放。全年接待游客72万人次，增长20%，旅游收入3.1亿元，增长20.6%。新增4家广西三星级农家乐和1家广西三星级乡村旅游区。“融安石门”获批建设自治区级地质公园。东起乡崖脚村、红日村，大良镇石门村，大将镇东潭村，大坡乡岗伟村，沙子乡三睦村等6个村列入全区乡村旅游扶贫重点村。

金融扶持地方经济发展力度加大。全县金融机构存款余额63.39亿元，增长10.65%；贷款余额35.35亿元，增长21.56%。其中，融安县农村商业银行贷款余额23.63亿元,占全县金融行业贷款余额的66.85%，新增贷款4.14亿元,占全县新增贷款的66.03%。贷款支持木材加工企业90户，贷款余额2.25亿元，为147户小型企业发放贷款9.68亿元。发放金桔贷款334笔，金额1648万元。

（五）基础设施建设步伐加快，城乡统筹协调发展

城乡路网等建设成效显著。共投资1.02亿元启动融江路北段改扩建、3.6公里污水管网、11条通村公路等市政及乡村基础设施建设和维护。全县实现123个行政村通水泥（沥青）路，行政村通畅率为90%。

乡镇工作亮点纷呈。各乡镇按照县委、县人民政府部署认真开展工作，较好地完成各项任务。其中，潭头、大良、大将金桔新植工作成绩突出；大将、雅瑶、沙子在开展“美丽融安·清洁乡村”活动中成效显著；沙子、潭头、大良较好地完成甘蔗新植任务；雅瑶竹制品加工工艺取得新突破；泗顶、桥板发展中草药种植，尤其是青蒿种植有成效；大坡发展林下养殖，板榄探索稻田养鱼；长安、浮石、潭头、东起为推进重大项目建设作出积极贡献；桥板、泗顶确保矿山正常生产。各乡（镇）乡村旅游示范点创建各有特色；大良镇依托石门仙湖景区开发周边乡村旅游带，大将镇积极探索金桔产业与旅游产业融合发展模式，沙子乡石岩和雅瑶乡西古坡依托自然景观开展旅游示范点创建工作，等等。

（六）社会事业建设不断加强，民生保障持续改善

教育惠民成绩喜人。学校基础设施建设投资力度继续加大，全年总投入达6500万元。融安高中迁建项目开始动工建设。实施农村义务教育学校学生“营养改善计划”惠民工程，受益学生20096人，累计支出资金1321.3万元。中考、高考总体成绩继续保持市辖六县前列。

文体、科技、卫生、计生和食品药品安全工作稳步推进。文化体育基础设施建设不断完善，新建村级公共服务中心12个。巩固扩大“和谐文化在基层—周周演·月月比·季季赛·年年奖”系列文化活动品牌，共演出1546场次。完成科技专利发明申请74件。新农合基金使用率为109.87%，参合农民获得补偿为38万人次，受益率达148.2%。符合政策生育率为95.45%，达到柳州市下达指标，荣获国家卫生计生委授予“2013年全国计划生育优质服务先进单位”称号。完善食品药品监管体制改革，全年未发生食品安全责任事故。

社会保障体系进一步优化。社会保险工作稳步开展，参加城镇职工基本养老保险30383人，为农村6.84万户居民购买住房政策性保险。发放救济救助资金达5724万元，33万人次受助。

民生工程深入民心。落实1896万元开展“一事一议”财政奖补工作；建成保障性住房473套，分配入住1204套，完成农村危房改造1000户；积极开展精准扶贫^③，共争取到扶贫资金3508万元；水库移民新村新建、续建项目共3个；开通长安至大坡公交线路。

生态环境保护工作再上新台阶。完成植树造林面积5.16万亩，全县森林覆盖率79.24%；城市建成区绿化覆盖率32.25 %；融江河饮用水保护河段继续保持国家地表水Ⅲ类以上水质标准，县城空气各项指标达到国家二级标准要求，集中式饮用水源地水质达标率达100%。完成市政府下达给我县的主要污染物减排目标任务；公共机构节能人均耗能指标都在上级下达任务指标内；深入开展“美丽融安·清洁乡村”活动，建成自治区“村收镇运县处理”试点乡镇2个，创建生态村24个。

社会大局保持和谐稳定。扎实开展“六五”普法、人民调解等依法治理工作，调解民间各类矛盾纠纷3055起，调结率96%。“天网”高清探头基本实现县城区域全覆盖。深入开展扫黑除恶等专项行动，治安、刑事案件立案数分别下降62.2%、23.8%，群众安全感、满意度不断提升。没有发生较大以上安全事故，安全生产形势总体平稳。成功处置了大坡乡“6·19”山体滑坡地质灾害事件。

（七）依法行政能力全面提升，行政效能明显提高

一是扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动。严格落实中央八项规定，调整清理办公室用房106间2873平方米；压缩政府工作会议2.9%，压缩政府文件25%，清查“吃空饷”人员3人，共立案查处违法违纪行为30起，查处30人。二是完成政府机构改革，组建了县卫生和计划生育局、县文化体育新闻出版广电局。公开和简化办事流程46个，取消和下放行政审批事项44项，累计120个行政村建设政务服务中心并已投入使用。三是接受县人大及其常委会的监督，加强与县政协、社会各界的联系和协商，及时办理人大代表建议和政协委员提案。所有建议办复率为100%，代表对办理结果满意率为94%，不满意3件，对不满意建议经重新办理，代表对办理结果表示满意或基本满意。政协委员提案办复率为100%，委员对办理结果表示满意或基本满意达100%。四是大力支持法院、检察院工作，支持工、青、妇等人民团体工作。国防建设、精神文明建设和双拥工作得到加强，各部门工作都取得了新进步。

过去一年，我县统计、审计、工商、税务、物价、供销、档案、人防、气象、侨务、老龄、宗教、残联、县志、电力、妇女儿童、民族事务、技术监督、防汛抗旱、防震减灾等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，我们取得的成绩来之不易，这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、开拓进取的结果，是社会各界鼎力支持、积极奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向关心和支持我县发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，主要是：转变发展方式的任务仍然艰巨；工业发展滞后，产业基础薄弱；大部分企业面临融资难问题；城乡发展不平衡，城市规划、建设和管理仍有较大差距，农民增收渠道不多，等等。对此，我们要引起高度重视，在改革发展中采取有效措施，逐步加以解决。

二、2015年面临的新形势新任务

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。新常态面临新问题、新挑战，新常态也将带来新机遇、新发展。《珠江—西江经济带发展规划》上升为国家战略，自治区党委、政府全面启动实施“双核驱动”战略，市委、市政府大力推进西江经济带核心城市建设，我们要积极推进柳州市域次中心城市建设。

今年政府工作的总体要求是：按照县委十三届九次全会的战略部署，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实中央、自治区经济工作会议精神，贯彻落实市第十一次党代会代会第二次会议精神，按照稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应新常态，紧紧围绕农产品主产区的功能定位，抓住融安县列入滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划的机遇，突出生态工业发展、突出现代特色农业发展、突出新型城镇化建设，进一步实施“以城乡居民增收为核心，以第三产业发展为重点，以生态工业建设为突破，以重点项目建设为抓手，以社会平安稳定为基础，努力建设富裕生态和谐新融安”的工作方针，奋力实现“十二五”规划目标，认真做好“十三五”规划编制工作，加快柳州市域次中心城市建设步伐。

今年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；财政收入增长15%（其中不含基金收入，财政收入增长10%）；固定资产投资增长16%；规模以上工业总产值增长18%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长13%；单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量均控制在柳州市下达指标以内；城镇登记失业率和人口自然增长率控制在上级下达的指标内。

做好今年的工作，要着重把握以下新形势新任务：

（一）树立产业化发展思路，增强县域经济发展实力

当前，我们面临着县域经济结构不尽合理，经济总量偏少，发展层次偏低，城乡统筹发展不够均衡，创新能力不足等特点。对此，我们要把握后发优势，要在有质量有效益的前提下发展得更快一些。按照上级的决策部署，认真谋划既顺应形势发展需要又符合融安实际情况的改革举措。当前，把强县富民与保护生态环境有机结合，融安要始终坚持依托资源优势尽快做大做强生态工业，以“国家生态文明示范县”建设为导向，从制约我县经济社会发展的瓶颈问题和群众反映突出的热点难点问题求突破，进一步转方式、调结构，做好产业渗透、产业交叉和产业重组工作。力推生态工业和特色农业的发展时不我待，力推商贸旅游为重点的现代服务业的发展时不我待，重点推进香杉生态产业、金桔产业等特色产业升级转型，延伸产业发展链条，促进三次产业融合发展，形成具有融安特色支柱产业，促进县域经济又好又快发展。

（二）抓住发展新机遇，推进柳州市域次中心城市建设

抓住新型城镇化建设的机遇，抓住高速公路即将开通、贵广高铁开通和毗邻融安的机遇，发挥区域性现代物流服务业中心优势，促进产城融合发展。要提前谋划，巩固提升“小柳州商埠”传统商业地位，以现代物流、金融、旅游为重点，促进第三产业结构优化、布局完善、发展提速、总量扩大、比重提高。引进大型电子商务、大型连锁超市、互联网企业和国际国内知名快递物流企业来融设立基地，推进以农产品、木材、建材和汽贸交易为重点的物流综合园建设。以加强县城规划、建设和管理为突破口，打违治乱与有效疏导相结合，树立城市新形象。抓住自然生态环境优势，以打造“中国长寿之乡”为突破口，深入开展“美丽融安·生态乡村”工作，积极创建广西特色旅游名县，持续推进创建广西星级乡村旅游区和农家乐，打造“环都市农业生态观光休闲旅游圈”，建设宜居宜业宜游的休闲养生养老城市。

（三）突出改善民生，努力提升社会公共服务水平

以推进基本公共服务均等化为导向，着力保障和改善民生；以社会需求为导向，拓宽公共服务覆盖面；以效率效益为导向，优化公共服务资源配置；以财源建设为导向，增强公共服务保障能力。营造和谐安宁的社会环境，全面深化社会治安综合治理，加强防控体系建设，创新社会治理体系建设，完善社会治理决策机制，加强信访和矛盾调解工作，严抓安全生产，严格加强监管，推进依法行政和公正司法。对教育、扶贫、就业、社会保障、卫生医疗、食品药品监管等要加大投入、狠抓落实，切实营造公平正义、守法诚信、平安有序、人民满意的社会环境。

三、2015年工作安排

今年，我们将着力抓好以下七项工作：

（一）推进生态工业发展，全力打造香杉生态产业基地

夯实香杉生态产业发展基础。一是制定《融安县广西香杉产业化发展规划》，加速打造百亿香杉产业基地。二是加强国家良种组培苗基地建设。建设产能为3000万株的香杉苗木组培厂。推广良种良法，将杉木的主伐年龄由16年缩短到8-10年，为杉木年采伐量达100万立方米以上打好基础，逐步实现速生杉替代速生桉。三是加快融安县广西香杉生态工业园建设。多方融资建设园区二期工程600亩。四是启动木材交易市场建设，通过向社会融资启动木材交易市场园区“三通一平”基础设施建设。

推进风电项目建设。加快协合白云岭风电项目一期工程，抓好协合白云岭风电项目二期工程前期工作，协助中国华电集团做好风电项目前期工作。启动大良110kv变电站及协和白云岭风电输出线路工程，打造桂北风力发电及输送枢纽。

扶持其他传统优势产业发展。重点实施“抓大壮小扶微”工程，对涉及企业重大生产经营问题采取“一事一议”的办法支持传统优势产业发展，出台企业发展扶持政策。依托灵芝加工传统优势和广阔的市场，推进广西仙草堂灵芝生态工业园项目。扶持制药、巢丝、水泥等传统优势行业，引导培育企业上规模上档次。积极促进银企合作、搭建融资平台、拓宽融资渠道，进一步加大投融资力度，促进中小企业发展。

巩固“农民人均纯收入倍增计划”成果，继续推进“三个一”提升工程，实现农林牧渔业总产值27.83亿元，增长4.8%。完善粮食安全保障体系，稳定粮食单产与总产量。推进科技项目的申报工作。继续发展“广西中草药种植融安模式”。推进农业机械化创新示范工程，力争农业机械化水平达到45%。

突出重点抓好金桔产业链核心环节构建。一是继续扩大金桔种植面积。对全县范围内新种金桔的果园实行“以奖代补”政策，重点扩大滑皮金桔种植面积，计划新种滑皮金桔2万亩以上。二是深入推广金桔标准化管理。继续实施“优果工程”，制定《融安县金桔标准化建设发展规划》，建设全国最大的滑皮金桔生产示范县。加强技术指导和管理，推广生态绿色种植模式，打造一大批生态果园，推进大将现代特色农业（核心）示范区建设。在各乡镇建立示范基地，以点带面推进全县金桔标准化生产。三是加强品牌保护和产业延伸。规范使用“融安金桔”国家地理标志。谋划桂北农产品交易市场，积极搭建营销平台，发挥电商协会作用，继续举办“融安金桔”推介会、金桔节等活动。加强与科研院所对接，引进金桔深加工企业，逐步形成集规模化种植、市场营销、冷藏、物流、果品加工于一体的金桔一、二、三产业联动发展模式。

稳中有进加强甘蔗生产管理。甘蔗生产按照“稳面积、抓基地、提单产”的工作思路，大良镇、潭头乡、沙子乡、桥板乡和浮石镇等乡镇要想方设法稳定甘蔗种植面积，做好蔗农的宣传引导解释工作，要不折不扣完成市人民政府下达我县5500亩“双高”糖料蔗基地建设^④任务，要积极推广地膜覆盖、深耕深松、宽行密植、机械化生产等良法，引进优良品种，确保单产提高，稳定甘蔗种植总面积在7万亩以上，甘蔗总产量达35万吨。

扎实高效推进水利基础设施建设。全面完成水库除险加固工程建设工作。加快县城防洪和主要支流治理工程建设。继续推进中小河流治理工程建设。完成中央预算内投资农村饮水安全工程62处，总投资约1312.74万元，计划解决1.3万人的饮水安全问题。

创新思路发展水产畜牧特色产业。引进并扶持规模水产养殖，继续发展融安土鸡和旱鸭养殖特色产业，做好重大动物疫病强制免疫工作，加强水产畜牧产品质量安全监管，确保我县动物食品安全。

（三）统筹新型城镇化建设，进一步提升城市集聚能力

加强规划引导。做好《融安县县城总体规划（2013-2030）》评审报批工作，编制《融安县县城控制性详细规划》，完成红卫片区和高速公路新区详细性规划编制工作，完成《融安县土地利用总体规划》调整完善工作。今后县城的建设做到依法建设、依规建设、科学建设，实现可持续发展。

加快红卫新区建设。加快三柳高速公路红卫连接线施工进度，完成红卫新区路网建设，启动妇幼保健院迁建工作，为建设新城区打好基础。

提升城市配套功能和管理水平。一是完善以城市道路为主的基础设施建设。完成融江北路改扩建工程，启动城区内部分主干道建设；实施融江南路、中路外立面风貌改造；县城区污水集中处理率达80%以上，生活垃圾无害化处理率达95%以上；二是开展市容市貌整治大行动。开展打击“两违”风暴行动，整治县城道路扬尘污染问题，严厉打击违法占道经营和乱搭乱建行为；规范县城交通秩序，依法取缔非法拼装、非法营运的正三轮货运摩托车，创新城市公交新模式，整合利用或新建停车场，缓解县城主干道停车难问题。

推进小城镇示范点建设。抓好以浮石镇和大良镇为重点的小城镇示范建设，不断完善示范镇的基础设施。鼓励有条件的乡镇先试先行，不断探索城镇化建设新模式。抓好高速公路潭头出入口规划，争取上级资金做好1-2个乡镇的总规修编工作。继续推进城乡风貌改造、特色名镇名村建设、传统村落保护发展及特色民居塑造。

（四）强化项目引领，继往开来谋划新篇章

推进重大项目建设，加大投融资力度。推进18个县级层面以上的重大项目，总投资约61.6亿元，今年计划投资10亿元。其中融安县城东圩水厂工程和融安县白云岭风电场2个项目继续列入自治区级层面重点推进项目；争取新增广西香杉产业一体化项目和广西仙草堂灵芝生态工业园项目列入自治区级层面重点推进项目；国道209融安绕城公路、融安高中迁建、广西主要支流防洪整治（融安段）工程等13个项目争取列入市级层面重点推进；推进长安三桥前期工作。财政资金要往重大项目倾斜，充分引进和利用社会资金，想方设法做好融资工作，解决我县资金短缺的瓶颈问题。加强对征地拆迁工作的领导，促进项目顺利实施和推进。

加强战略规划和项目争取。抓好“十二五”规划总结评估，深入分析调研，谋划“十三五”发展战略，明确发展定位，完成县级空间功能区划，完成“十三五”规划的编制工作。做好项目的前期规划、包装和储备，早谋划、快安排，多向上级申报和争取项目，争取更多的新增建设用地指标和资金扶持。

加强招商引资工作。围绕香杉深加工产业和金桔为主的农产品深加工产业、生态休闲旅游文化产业，开展有针对性的招商和延伸产业链招商。努力做好融安县广西香杉生态产业园包装工作，争取纳入区内重大项目库。

（五）发展现代服务业，促进第三产业发展提速增效

大力发展现代服务业，逐步增强服务业的支撑作用，第三产业增加值增长8.7%。

繁荣城市商圈，加快物流业发展。推进城市改造步伐，引进大型百货品牌企业入驻融安，提升市场品牌档次。争取引进1家以上大型物流企业，加快桂北农产品交易市场和桂北建材综合园项目建设。完善县城河东城南、城北两个农贸市场配套设施并尽快投入使用。继续培育发展电商企业，大力发展节庆会展经济，精心打造融安消费购物节等影响力大、带动力强的促销活动平台，促进居民消费。

建设宜居宜业宜游的休闲养生养老城市。抓住贵广高铁开通的机遇，主动融入“桂北民族风情”旅游带发展，着力建设“最美风情江·城融安”。围绕主题定位与功能布局，充分挖掘利用“一江一沟两洲一古镇”^⑤资源，建设生态休闲、度假体验、养生养老中心，全县旅游接待人次增长15%，旅游综合收入增长12%。启动红茶沟国家森林公园的开发，启动东江村汽车自驾旅游营地项目的开发建设。推进“中国长寿之乡”的申报工作。推进“融安石门”争创国家级地质公园，完善石门仙湖国家AAAA级景区住宿等基础设施。扶持一批特色星级农家乐和星级乡村旅游区，打造沿国道209线和浪溪江河谷生态乡村旅游带，探索出具有融安特色的休闲旅游新模式。

（六）保障和改善民生，繁荣发展社会各项事业

改善民生是经济发展的目的，要把有限财力确保民生投入，促进社会各项事业发展，构建好和谐社会。

优先发展教育事业。着力优化教育资源配置，促进九年义务教育均衡发展。重点抓好融安高中迁建项目。继续实施学前三年行动计划，开工新建、改扩建5所公立幼儿园。进一步完善教师激励机制，积极探索推行校长交流、教师轮岗机制。积极探索优质学校与薄弱学校结对子管理模式。与柳州市高职院校实施战略合作，推进职业教育发展，开展农村义务教育学生营养改善计划和农村义务教育阶段贫困生扶持工作。发挥双线责任^⑥制作用，确保义务教育控辍保学、普通高中招生、职业教育招生和送生等重点硬性指标达标。

加强科技创新和人才建设。完成科技进步示范县、金桔产业科技重点示范县建设项目验收的准备工作。引进优秀人才来融挂职，注重结合实际培养本地实用人才，推进人才政策创新。做好市拔尖人才、优秀青年科技人才对口联系我县企事业单位工作。

推进一批民生工程。全面实现行政村通水泥（沥青）路，实现全县通村道路通畅率达100%；继续推进泗顶矿区棚户区改造工程；抓好就业和再就业工作；推进城镇职工和城乡居民社会保险工作；进一步完善城乡社会救助体系；健全自然灾害应急救援机制，加快建设县级救灾物资储备中心；争取投资6842万元实施电网建设项目119项，促进北部三个乡镇实现环网供电，对90个村屯实施农网升级改造。抓好精准扶贫生态移民工作。

加强文化体育新闻出版广电工作。抓好城乡文体基础设施项目建设，广泛开展“长安大舞台”、“龙舟大赛”等特色品牌文化体育活动。做好第5批自治区非遗项目和非遗传承人申报工作。落实好农村电影公益性放映工作。

加强卫生和计生工作。深入推进医药卫生体制改革，加强公立医院改革及乡村一体化管理工作。巩固新农合制度，新农合参合率继续保持在96%以上。加大人口和计划生育综合改革力度，促进全县人口计生发展方式转变。发挥村“两委”、协会组织作用，促进诚信计生工作扎实开展。进一步健全计划生育利益导向机制。

加强食品药品和安全生产工作。继续执行农村50人以上聚餐报告制度。巩固我县农村药品“两网”建设，确保公众饮食用药安全。落实安全生产“一岗双责”和党政同责制度，保持安全生产监管高压态势，强化企业负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的工作机制，坚决遏制重特大安全事故的发生。积极完善防灾减灾救灾、突发事件应急管理体系，及时妥善处理各类突发事件，营造和谐稳定的社会环境。

推进生态环境保护工作。继续开展国家生态文明示范县创建工作。扎实开展环保专项整治行动，加大环境污染综合防治力度，切实做好重金属、大气和水体污染防治；进一步扩大城镇污水管网覆盖率，保持融江河流域良好的生态环境，主要污染物排放量控制在上级下达的指标之内；继续抓好机关公共节能工作，使水、电、油综合能耗得到进一步有效控制；深入开展“美丽融安·生态乡村”建设，继续开展“绿满八桂”和全面禁止采砂工作，维持森林覆盖率在79%以上，打造宜居宜业宜游的生态环境。

加强“平安融安”建设。构建全覆盖的公共法律服务体系，健全矛盾纠纷调处化解机制，提高信访事项办理效能，依法化解疑难信访积案和涉法涉诉信访案件。推进重大事项社会稳定风险评估工作。突出治安防控体系建设，继续加大“天网”工程建设，严厉打击各类违法犯罪，对突出治安问题开展专项整治行动，切实提升人民群众的安全感和满意度，创造良好的生活和投资环境。继续加强国防动员和后备力量建设。

（七）推进依法行政，建设法治政府

推进依法行政，加快建设法治政府，维护公平公正的政策和社会环境，不断提升政府的执政能力和水平。

依法全面履行政府职能。依据有关法规着手对我县的行政权力进行全面梳理。将行政权力依据、实施主体、职权范围、工作流程、监督方式等事项逐一界定，为制定权力清单做好准备。

建立健全依法决策机制。严格执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》，作出重大行政决策应当经过决策调研、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、公布结果等程序。重大行政决策事项报送政府常务会议或者政府部门领导班子会议集体讨论决定之前，必须经政府法制部门或者政府部门法制机构进行合法性审查。重大事项决策要报告县委或县四家班子按程序审定。

深化行政执法体制改革。建立健全部门间协调配合机制，形成工作合力。完善城市管理综合执法体制机制，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。

坚持严格规范公正文明执法。严格依照法定程序执法，明确行政执法具体操作流程。严格执行重大执法决定合法性审查制度、行政执法告知制度和执法全过程记录制度，健全行政执法调查取证程序和证据规则。

    强化对行政权力的制约和监督。建立常态化监督机制，增强监督合力和实效。加强对政府内部权力的制约，推进财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位的监督管理，严格执行预算法，严格实施公务卡结算制。加强行政监察和审计监督工作，不断推进廉洁政府建设。

全面推进政务公开。全面推进决策公开、执行公开、结果公开，做到依法、及时、准确、具体。政府及工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，加强网上办事大厅和基层政务服务信息化平台建设，大力推进县直部门、乡镇政府网络互联。

加强干部队伍作风和依法行政能力建设。开展干部队伍作风建设年活动，保持和发扬“先干后议论、多干少议论、只干不议论”的优良作风，坚决反对“四风”，严格执行中央八项规定，做到令行禁止，严格实行首问负责、责任追究和限时办结制度，加强政务督查、效能监察和绩效考评，不断提高政府机关的工作效率和水平。加强普法宣传工作，加大干部法治教育培训力度，提高干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

各位代表，一年复始，万象更新，前方虽然任重而道远，前景更令人心潮激荡，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的领导下，与全县33万人民一道，解放思想、改革创新、众志成城，奋力拼搏，在打造柳州市域次中心城市，建设生态休闲养生养老城市的征途中，交上一份人民满意的答卷！

附注：

① “三个一”提升工程：指“一果、一木、一竹”提升工程。“一果”是指金桔，“一木”是指杉木，“一竹”是指毛竹。

②“城南、城北两个农贸市场”：“城南农贸市场”在县供销联社原生产资料供应公司院内；“城北农贸市场”指河东农贸市场，在综合批发市场内。

③“精准扶贫”：是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁，谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。

④“双高”糖料蔗基地建设：指优质高产高糖糖料蔗基地建设。

⑤“一江一沟两洲一古镇”：指融江、红茶沟、大洲和鹭鹚洲、长安骑楼古镇。

⑥“双线责任”：指教育系统与当地政府双线落实学生控辍保学工作。县政府与乡（镇）政府、乡（镇）政府与村委会、村委会与学生家长或监护人要逐级签订责任书；教育行政部门与学校、学校与教师、教师与学生家长之间逐级签订责任书。把控辍流失工作的任务分解落实到具体单位和个人，并建立相应的检查和奖惩制度。