融安白云岭风电场三期工程

    边坡复绿项目“4·21”高处坠落一般事故调查报告

2025年4月21日下午17时左右，融安白云岭风电场三期工程边坡复绿项目施工现场发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失约130万元。

依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《柳州市人民政府关于进一步明确生产安全事故调查处理权限的通知》（柳政发〔2013〕57号）的有关规定，县人民政府成立了由县应急管理局、县发展和改革局、县科技工贸和信息化局、县公安局、县人社局、县总工会、东起乡人民政府组成的融安白云岭风电场三期工程边坡复绿项目“4·21”高处坠落一般事故调查组（以下简称事故调查组），并邀请融安县人民检察院同步参与，全面负责事故调查工作。

事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，深入开展各项调查工作。通过现场勘验、调查取证和综合分析，查明了事故经过、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，明确了事故防范和整改措施。现将事故调查情况报告如下：

一、事故基本情况

（一）事故发生单位情况

1.施工总包单位：******建设工程有限公司，统一社会信用代码为91370983******，类型为有限责任公司（自然人投资或控股）,法定代表人尹**，住所：山东省泰安市肥城市******，经营范围为一般项目：园林绿化工程施工；机械设备租赁；金属结构制造；市政设施管理；土地整治服务；装卸搬运；工程管理服务；住宅水电安装维护服务；土石方工程施工；房屋拆迁服务；建筑物清洁服务等等。

该公司持有《安全生产许可证》编号：（鲁）JZ安许证字〔2020〕090887,许可范围：建筑施工，有效期：2023年3月15日至2026年4月26日。《建筑业企业资质证书》证书编号：D137140660,有效期：2028年12月28日，资质类别及等级：石油化工工程施工总承包壹级；机电工程施工总承包壹级；钢结构工程专业承包壹级。《建筑业企业资质证书》证书编号：D237142919,有效期：至2029年2月21日，资质类别及等级：水利水电工程施工总承包二级；电力工程施工总承包二级；建筑机电安装工程专业承包二级；公路路基工程专业承包二级；地基基础工程专业承包一级；环保工程专业承包一级；电子与智能化工程专业承包一级；消防设施工程专业承包一级；建筑工程施工总承包二级；市政公用工程施工总承包二级；防水防腐保温工程专业承包壹级；建筑装修装饰工程专业承包一级。《建筑业企业资质证书》证书编号：D337142916,有效期：至2026年6月15日，资质类别及等级：施工劳务不分等级；模板脚手架专业承包不分等级。

2.项目工程承包单位：广西**劳务有限公司,统一社会信用代码为9145098169******，类型为有限责任公司（自然人投资或控股）,法定代表人谢**，住所：广西北流市二环******，经营范围：建筑工程施工总承包、市政公用工程施工总承包、建筑装修装饰工程专业承包、消防设施工程专业承包、钢结构工程专业承包、环保工程专业承包、地基基础工程专业承包城市及道路照明工程专业承包、城市园林绿化工程专业承包等等（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。

该公司持有《安全生产许可证》编号：（桂）JZ安许证字〔2010〕000097,许可范围：建筑施工，有效期：2024年10月30日至2027年12月16日。《建筑业企业资质证书》证书编号：D145130463,有效期：2028年12月22日，资质类别及等级：建筑工程施工总承包壹级；市政公用工程施工总承包壹级；钢结构工程专业承包壹级。《建筑业企业资质证书》证书编号：D245007769,有效期：2025年6月30日，资质类别及等级：防水防腐保温工程专业承包一级，建筑机电安装工程专业承包一级，古建筑工程专业承包一级，地基基础工程专业承包一级等等。

3.项目工程监理单位：四川兴景水利工程设计有限公司,统一社会信用代码为9151010033******，类型为有限责任公司（自然人投资或控股）,法定代表人张**，住所：中国（四川）自由贸易试验区成都高新区锦城大道******，经营范围：水利工程设计并提供技术咨询；水土保持技术咨询；水土流失防治服务；水利设施管理技术咨询；水资源开发利用技术咨询；水资源保护服务；工程勘察设计；工程监理等等（工程类凭资质许可证经营）（依法须经批准的项目、经相关部门批准后方可开展经营活动）。

该公司持有《资质等级证书》证书编号：水建监资字第22022102B659号,有效期至：2025年6月30日，专业等级：水土保持工程施工监理乙级。

4.劳务分包施工单位：广西**建筑劳务有限公司,统一社会信用代码为91450100MA******，类型为有限责任公司（自然人投资或控股）,法定代表人卢*，住所：中国（广西）自由贸易试验区南宁片区凯旋路16号广西裕达集团南宁五象总部基地******，经营范围：许可项目：建筑劳务分包：建设工程施工（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）一般项目：土石方工程施工；对外承包工程；园林绿化工程施工（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。

该公司持有《安全生产许可证》编号：（桂）JZ安许证字〔2023〕006117,许可范围：建筑施工，有效期：2023年7月24日至2026年7月24日。《建筑业企业资质证书》证书编号：D345081774,有效期：2025年6月30日，资质类别及等级：施工劳务资质不分等级。

（二）有关协议签订情况

1.2024年3月，******电力工程有限公司与******建设工程有限公司签订《融安******工程项目场内水土保持绿化工程（一标段）施工合同》，******电力工程有限公司将拟施工的融安******工程项目场内水土保持绿化工程（一标段），委托给******建设工程有限公司为本工程施工及设计承包人。

2.2024年10月8日，******电力工程有限公司与四川兴景水利工程设计有限公司签订《融安******水土保持监理技术服务合同》，******电力工程有限公司委托四川兴景水利工程设计有限公司承担融安******水土保持监理工作事项。

3.2025年2月，******建设工程有限公司与广西**劳务有限公司签订《融安******工程项目场内水土保持绿化工程（一标段B区）合同》，******建设工程有限公司将拟施工的融安******工程项目场内水土保持绿化工程一标段B区，委托给广西**劳务有限公司为本工程施工承包人。

4.2025年2月25日，广西**劳务有限公司与广西**建筑劳务有限公司签订《建筑工程施工劳务分包合同》，广西**建筑劳务有限公司劳务分包工作对象的工程名称为融安******工程项目场内水土保持绿化工程一标段B区，工程地点柳州市融安东起乡，提供分包劳务内容为工程劳务分包作业。

5.2025年3月2日，广西**建筑劳务有限公司与覃**（死者）签订《临时用工劳务合同》，覃**承担的劳务内容为项目的绿化工。

（三）事故发生时间：2025年4月21日下午17时左右

（四）事故发生地点：融安县东起乡******工程18#、19#风机之间杉树林下方5#错车点路面边坡。

（五）事故现场情况

1.事故发生点位于融安县东起乡******工程18#、19#风机之间杉树林下方5#错车点路面边坡。5#错车点位于18#、19#风机之间西侧下方进出工程道路B线K9+770M处，坐标为北纬24.927143度、东经109.439375度，海拔667米。5#错车点为南北走向，路面边坡均为页岩及表土混合结构，坡度较陡接近90度，边坡上沿高低起伏不平呈M字形，最高边坡高约25米。          

2.由南往下进入到5#错车点路面边坡上侧距边坡上沿约2米处放置有一捆绿色薄膜，薄膜距路面约20米，薄膜下侧有一条细绳索垂挂在边坡上，细绳索南侧覆盖有绿色塑料薄膜，临近的3条塑料薄膜上下两端已固定，中间部位未盖好，薄膜呈长条状，宽3.3米。第一条塑料薄膜下侧路面上堆放有一坨绿色塑料薄膜，第六条塑料薄膜上挂着一条安全绳。     

3.据现场人员描述盖膜工人覃**事故发生前正在挂细绳北侧边坡上沿准备收工时，不慎从约16米高度的边坡上沿坠落至路边水沟。

二、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

三、事故发生经过、应急救援及处置情况

2025年3月初，广西**建筑劳务有限公司按照《建筑工程施工劳务分包合同》规定，组织工人对融安******工程项目场内水土保持绿化工程一标段B区的道路边坡绿化项目进行施工作业。2025年4月21日下午17时左右，绿化工人覃**在施工完后收工准备下边坡过程中，不慎从边坡上沿跌落至边坡下方路边水沟。同时收工下班的班组工人吕宗会发现情况后，呼叫路边同事对覃**实施救援，并向公司管理人员汇报，随后立即联系120急救。17时40分左右，120急救医护人员赶到现场将覃**送至东起乡卫生院进行抢救，后经医护人员抢救无效死亡。

县安全应急委办接到事发单位报来的事故情况汇报后，立即向县委、县人民政府和市应急管理局报告，县委、县人民政府高度重视，及时组织县应急管理局、县发展和改革局、县科技工贸和信息化局、县公安局、县人社局、县总工会、东起乡人民政府等相关单位组成事故调查组，开展事故现场勘验、调查取证和善后相关工作。

4月22日，事故发生企业与死者家属洽谈工伤死亡赔偿事宜，促成双方达成一致赔偿意见，并签订了赔偿协议。

四、事故发生的原因和性质

经事故现场勘验、查阅相关资料以及对相关人员的调查询问，综合分析，认定造成这起事故的原因有以下几个方面：

（一）事故直接原因

绿化工人覃**安全意识淡薄，未意识到路面边坡陡峭存在涉高安全隐患危险因素。覃**在施工完后收工准备下边坡过程中，未采取有效防护措施，不慎从边坡上沿跌落至边坡下方路边水沟，导致覃**受伤，后经送医院抢救无效死亡，存在个人的不安全行为。

 (二)事故间接原因

广西**劳务有限公司安全生产管理履职不到位，施工现场设置必要条件的安全措施不到位，岗后安全技术交底不到位，班组安全意识淡薄，员工对自身岗位存在安全风险识别不到位，作业现场安全管理存在漏洞，是发生此次事故的间接原因。

（三）事故性质

调查认定，融安白云岭风电场三期工程边坡复绿项目“4·21”高处坠落一般事故是一起生产安全责任事故。

 五、对事故责任单位和事故责任人员的处理建议

（一）对事故责任单位的处理建议

广西**劳务有限公司。安全生产管理履职不到位，施工现场设置必要条件的安全措施不到位，岗后安全技术交底不到位，班组安全意识淡薄，员工对自身岗位存在安全风险识别不到位，作业现场安全管理存在漏洞，未能及时发现并消除事故隐患，对事故发生负有责任，建议由融安县应急管理局依法依规对其给予行政处罚。

（二）对责任人员的处理建议

覃** 安全意识淡薄，未意识到路面边坡陡峭存在涉高安全隐患危险因素，在施工完后收工准备下边坡过程中，未采取有效防护措施，不慎从边坡上沿跌落至边坡下方路边水沟，导致覃**受伤，经医院抢救无效死亡。存在个人的不安全行为是事故发生的直接原因，应负主要责任，鉴其已逝，不再追究责任。

卢*  广西**劳务有限公司项目经理，安全生产监管履职不到位，安全生产隐患排查治理不到位，导致对施工现场未设置必要条件的安全措施，现场安全管理存在漏洞，班组员工安全意识淡薄，对自身岗位存在安全风险识别不到位，未发现并及时消除员工存在不安全危险行为的事故隐患，对事故的发生负有责任，建议由融安县应急管理局依法依规对其给予行政处罚。

 六、事故防范和整改措施

各参建企业单位要严格遵守、贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等相关法律法规的规定，牢固树立“红线”意识，要不折不扣落实企业安全生产主体责任；要认真分析此次事故原因，开展“4·21”高处坠落事故警示教育活动，强化对员工的安全教育工作，并以此事故为戒，举一反三，认真开展隐患排查整治工作，加强作业现场安全监管工作，认真反思从以下几个方面狠抓落实：

1.切实加强作业现场安全管理工作。特别是增强现场管理人员安全管理责任，要做好作业现场安全生产巡查检查工作，一旦发现员工存在冒险行为、违反安全操作、冒险作业、违章作业等违反劳动纪律的行为，要立即制止，以避免发生类似事故。

2.加大作业现场安全措施投入力度，确保安全生产。

3.认真落实好员工安全教育制度，严肃劳动纪律，做好岗前、岗后等相关安全技术交底，内容要结合实际情况，确保生产安全。

4.认真落实安全隐患排查制度，仔细深入作业现场加大检查力度，发现隐患立即整改。

5.严格落实执行安全生产培训教育制度，认真开展新员工入职安全教育工作，做到先培训合格后再上岗，以及做好在职员工安全继续教育工作，不断提高员工安全防护意识和自身防护技能。

6.开展全面的安全生产大检查。认真吸取“4·21”高处坠落事故教训，重点加强对项目管理人员或者现场负责人员履职行为的监督检查，对现场查出的问题和隐患要求限期整改，后续跟踪落实到位。切实做到自查与巡检相结合，检查与整改相结合，检查与追究责任相结合，发现一处，整改一处，落实一处，坚决把事故隐患消灭在萌芽状态。                                   

调查组组长：

调查组副组长：

调查组成员：

         融安白云岭风电场三期工程边坡复绿目                 “4·21”高处坠落一般事故调查组

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