融安县人力资源和社会保障局

2021年法治政府建设年度报告

2021年，融安县人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察广西系列重要讲话和重要指示批示精神，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的要求，深入推进依法行政，加快法治政府建设，取得了一定的成效。现将我局2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措及成效

一年来，融安县人社局牢牢把握法治政府建设的政治方向、重要地位、重点任务、重要保障，坚持习近平法治思想在法治政府建设中的指导地位，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设各方面和全过程，按照党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的要求，探索完善劳动人事争议多元处理机制，依法维护劳动者和用人单位的合法权益，构建和谐劳动关系，深入、扎实、有效地推进以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

一是健全局学法制度。我局将法治政府建设列入党组、班子重要议题，认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国的思想和系列方针政策，及时传达学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神；完善领导干部集体学法制度，把宪法法律和党内法规列入局党组年度学习计划；党组书记认真履行第一责任人职责，带头讲法治课，逐步建立和完善领导干部述法、学法考勤、学法情况通报等制度，把领导干部学法各项要求落到实处。2021年来累计组织党组、班子学法8次，切实提升领导干部依法行政水平。二是完善日常学法制度。坚持平时自学与集体学习相结合，依托广西干部网络学院、广西普法云平台、人社练兵比武技能比赛等阵地，组织局干部职工学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规，学习《中华人民共和国就业促进法》《保障农民工工资支付条例》等行业法律法规，强化干部职工学法用法，提高人社系统干部职工和工作人员的法律素质。今年来，累计通过“三会一课”、专题讲座等形式组织全局干部职工开展学法学习8次，不断提高人社系统干部职工和工作人员的法律素质。三是落实考核运用制度。局全体领导干部特别是局领导班子及执法人员，积极参加县委党校、干部网络学院和其他相关培训机构的法治教育培训。执法人员按时参加行政执法证的申报、换领的考试，学习行政执法证的考核学习内容。此外，将干部职工学法用法情况纳入领导干部年终述职和公务员年度考核重要内容，学法用法培训考试不合格的，年度考核不得评为优秀等次。

（二）抓好“谁执法谁普法”普法责任制工作

坚持把法制宣传教育融入人社业务工作的全过程，创新宣传方式，围绕依法履行职责，向执法对象、服务对象、主管对象以及社会公众开展普法。一是结合工作实际，建立《融安县人社局“谁执法谁普法”普法责任制清单》，严格按照清单履行普法责任。宣传普及《保障农民工工资支付条例》、《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《中华人民共和国就业促进法》、《劳动保障监察条例》、《工伤保险条例》等人社领域的法律法规规章及配套文件。二是努力提高人社系统干部职工和工作人员的法律素质，围绕依法履行职责，向执法对象、服务对象、主管对象以及社会公众开展普法。今年来我局举办的9场线下招聘会都专门设置了社保维权政策咨询台、劳动法律法规宣传台，由工作人员现场为求职者提供社保维权政策咨询和劳动法宣传服务，发放各类宣传材料，取得了良好的宣传效果。并坚持送法进企业、进工地、进乡村，通过现场说法、法律宣讲等形式，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围。三是在开展有关执法检查时，同时向用工单位宣传《中华人民共和国劳动合同法》《劳动保障监察条例》等相关法律法规；印制《保障农民工工资支付条例》宣传海报发放到各在建工程项目，要求在工程项目部显眼位置张贴宣传海报，向企业、劳动者宣传《保障农民工工资支付条例》，引导企业自觉守法、诚信用工。

（三）多举措推进法治政府建设

建立健全执法、仲裁、复议、信访等有机衔接、相互协调的纠纷化解体系，注重维护和谐劳动关系、和谐政民关系，坚持“五个强化”。一是强化劳动保障监察执法力度，劳资矛盾纠纷预防化解处置成效显著。开展“根治欠薪夏季专项行动”、“根治欠薪冬季专项行动”等专项检查行动。今年来，劳动保障监察大队共接到劳资纠纷投诉155起，涉及劳动者687人，金额超800万元，均通过协调方式处理。接待群众来电、来访780余人次，处理、回复“12345政府热线”253条。人社部转办“国家欠薪平台”投诉线索69条，已处理完毕69条，核实处理“国务院+督查”欠薪线索3条。未因欠薪引发50人以上群体性事件和极端事件，未因违反劳动法律法规问题引发较大社会矛盾。二是以调解仲裁为抓手，构建和谐劳动关系。积极发挥我局劳动关系调整构建、劳动争议调解仲裁等职能作用，畅通劳动者合法权益诉求渠道，切实保护劳动者的合法权益。2021年共受理劳动人事争议案件40件，已处理结案的40件，全年度，结案率、调解率均达到上级规定的要求，并开展劳动人事争议仲裁法宣传3场次。创新工作机制，把“加强预防调解 ，服务千家企业”作为一项长效机制，指导五家企业挂牌成立劳动人事争议调解委员会，共参与行政应诉1件。三是强化信访工作责任担当。严格按照信访程序回复上访人，实行重大活动、重要会议等时间节点的“日报告”、“零报告”制度，及时对信访形势预警和研判，调整工作方法，提高工作效能，进一步促进人社信访工作制度的规范化。

（四）履行推进法治建设第一责任人职责

局党组始终将推进法治建设工作摆在重要位置，坚持由主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将其纳入年终述职内容。根据我局实际，坚持以局党组书记为法治建设第一责任人，建立了以主要负责人统一领导、分管领导分工负责、各股室和二层单位各司其职的领导体制和工作机制。同时把依法行政工作同人社年度工作统筹安排，各班子成员做好分管领域的法治工作，分管领导深入企业开展法律专题讲座2场；重大决策、公正执法、信息公开等各项法治建设工作进行总体部署，并定期召开局党组会议,及时研究解决法治建设有关重大问题,把任务和责任分解到各股室和二层单位，进一步推动依法行政工作的开展。

（五）依法防控疫情保障复工复产

疫情防控常态化以来，我局继续深入开展疫情防控期间矛盾纠纷和维稳风险工作，妥善做好疫情防控期间劳资纠纷和提前复工举报投诉的处置工作。同时，充分发挥劳动保障监察网上举报投诉平台和投诉举报电话等线上渠道的作用，通过多种方式，向劳动者宣传线上投诉的途径、渠道，及时做好投诉举报案件处理工作，帮助劳动者拿起法律武器维护自身的合法权益。

（六）推进政务公开构建透明人社

我局大力推进政务公开常态化、法治化、规范化。一是政务公开实现常态化，主动公开惠民便民信息。在融安县人社局官方网站、“融安社保”微信公众号等平台发布最新的社会保险、就业创业、职称评审、事业单位考试录用等方面的政策、信息。及时更新立法和规范性文件征求意见专栏，网上和实体办事大厅公示办事依据、监督方式、办事流程和申请材料。2021年，我局在县政府门户网共公开36条信息。二是政务公开坚持法治化，依法做好依申请公开政府信息工作。制定县人社局政府信息上网公开审批表，形成由专人负责实施、分管副局长审查、层层把关的负责工作机制。三是政务公开力求规范化，大力提升政策咨询服务水平。按规定公开财政预决算、“三公”经费等信息，落实专人每日登录政府门户网后台管理系统查阅，保障及时回复群众网络问政。

二、存在的问题和原因

虽然我局在推进法治政府建设工作中取得一定实效，但仍存在一些问题：部分用工单位法制观念相对淡薄,未能很好贯彻执行相关劳动法律法规，导致产生劳动合同、劳动报酬、休息休假、社会保险、违约责任等方面的纠纷；大部分劳动者被侵权的时候，不懂得通过相关途径及时维护自身权益，有时导致拖欠工资时间长、金额大，加大了欠薪案件的处理难度；工程建设领域仍然存在挂靠承包、违法分包、层层转包、垫资施工等不规范现象，工资结算依赖工程款，工程款结算过程中间链条较长，因工程款未到位等问题导致工资纠纷频发。

三、下一步工作打算

（一）坚持问题导向，抓好整改落实。严格执行规范性文件制定程序，明确规范性文件各个制定环节的责任。加强行政执法文书审查，规范行政审批法律文书格式，强化人社系统干部法治思维和法律意识。

（二）继续完善学法用法培训长效机制。增加干部职工学法次数,利用网络干部培训、普法学习平台和学习强国等平台进行学法、普法，提高干部职工的法治意识。

（三）妥善化解纠纷，有效预防风险。加强行政复议建设，优化行政复议程序。健全劳资纠纷政策性批量化解机制，提升劳动人事争议调解仲裁效能，完善信访工作制度。

（四）严格落实各项源头治理制度。加强对施工总承包单位的监管力度，督促严格落实实名制、银行代发工资、农民工工资专用账户管理等制度规定,压实用人单位对农民工工资的支付责任,坚决消除农民工欠薪问题存在的土壤环境。

（五）加强建设领域相关执法力度。加强工程建设领域生产经营行为监管,严肃查处建设领域层层分包、违法转包、挂靠、出借资质证书、无证、越级承揽工程、拖延支付工程款等行为,对有不良欠资记录的单位对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等方面进行限制。严格落实建设领域施工总承包企业工资支付责任,因工程款拖欠和发包、分包等合同纠纷造成拖欠农民工工资的,由总承包企业承担清偿被拖欠的农民工工资责任。落实人工费用与其他工程款分账管理制度,避免因工程款拨付问题导致工资拖欠。

（六）深化劳动保障法律法规宣传。充分发挥主流新闻媒体阵地作用，加大劳动保障法律法规和政策规定的宣传力度，人社、住建、交通、水利等部门定期开展送法上门宣讲、组织法律培训等活动，开展保障农民工工资支付集中宣传活动，引导用人单位履行支付工资义务、农民工依法理性维权。

（七）打造阳光政务，创新普法模式。贯彻县委、县政府关于加强和改进政务公开工作的部署，加大就业创业、社会保险重点领域信息的公开力度。同时运用新技术、采取新举措，开展多层次、多渠道、多平台法制宣传教育。

  融安县人力资源和社会保障局

                2022年3月1日