雅政发〔2017〕5号

雅瑶乡人民政府

关于印发《雅瑶乡山洪灾害防御预案》的通知

各村民委，乡直各有关单位：

目前汛期临近，由于我乡特殊的地理环境，发生山洪灾害的可能性始终存在。为切实做好山洪灾害的防御工作，根据有关法律法规和上级党委政府的指示精神，结合我乡辖区现状，特制定本预案，请认真贯彻执行。

                                                    雅瑶乡人民政府

                               二○一七年三月二十七日  

雅瑶乡山洪灾害防御预案

为了预防和避免山洪灾害突发性事件的发生，确保人民群众的生命财产安全，经乡政府研究，特制定本预案。

一、编制目的

山洪灾害是指山区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，我乡需建立健全山洪灾害防御体系，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤的发生，保障人民群众生命财产安全，维护正常的社会秩序。

二、编制依据

1.依托国家有关法律、法规、规章。

2.《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》和经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告，以及有关规程、规范和技术标准等。

3.灾害分类：山洪灾害分为山洪、泥石流、滑坡。

4.适用范围：雅瑶乡辖区内所有山洪灾害,期限为3—5年。

5.工作原则

（1）坚持科学发展观，体现以人为本的原则，以保障人民群众生命安全为首要目标。

（2）坚持安全第一，常备不懈，以防为主，抢、防、救相结合的工作原则。

（3） 落实行政首长负责制、分级管理责任制、技术人员责任制和岗位责任制。

（4） 因地制宜，具有实用性和可操作性。

6.基本情况

（1）自然情况： 河流分布：我乡境内为中低山区，四周高中间低，山地沟壑纵横，起伏不平。主要河流浪溪江自东南往西北从中部流过，河流的水量受季节影响极大。浪溪江河发源于福田村，浪溪江在雅瑶境内长35公里。境内河流有车平河、苏田河、冠带河，黄金河等。主要是流程短、坡降陡，一遇暴雨往往会几个小时或几十分钟造成山洪灾害。

水文气象及暴雨洪水特性：境内年降雨量在1300-2150毫米，年平均气温17.5°c，无霜期292天左右。区域内降水量时空分布不均，年内降水主要集中在4—8月份，5-6月份占全年总雨量的47%，每年大雨和暴雨从5月份开始，8月份结束。

境内地质大部分为土岭结构，近年来群众的生产生活对地表树木破坏较大，遇到暴雨容易造成山体滑坡。

（2）经济社会情况：区域内行政区划、人口数量及分布情况：雅瑶乡是典型的山区乡，盛产优质木材和南竹，位于融安县北部，东邻桂林龙江乡，南接桂林百寿镇，西交大坡乡、大将镇，北与板榄镇接壤。乡所在地距县城42公里，全乡共8个行政村，140个村民小组。2014年末全乡总人口15682人。全乡人口分布：福田村2986人，雅瑶村2113人，大琴村2555人，章口村1367人，苏田村1533人，黄金村1418人，冠带村2115人，车平村1595人。

区域耕地面积：2013年末乡耕地面积2.1595万亩，其中水田12630亩、旱地8965亩。

（3）历史山洪灾害损失及成因：历史山洪灾害损失及灾害类型：雅瑶乡属于山区乡，河流不大。据气象资料统计，雅瑶每年平均有暴雨5次，大暴雨1-2次。暴雨多集中在4-8月，暴雨常引起山洪暴发，造成大量的水土流失。暴雨、洪水对农业生产破坏极大，并威胁人畜的生命安全。因此需加强山洪灾害的系统研究和群众的主动防灾、避灾意识，加快建立山洪防治的工程体系和非工程体系。

山洪灾害的主要成因和特点：本区域属于亚热带季风性湿润气候区，春夏交替之时，冷暖气团交缓，梅雨连绵，每年5—8月份，雨日多、强度大、时间长，常有暴雨和大暴雨的出现，很容易发生山洪灾害。由于受政治、经济、社会快速发展及政策因素的影响，全乡绝大部分天然林已被人工经济林所取代，同时由于基础设施建设较多等因素，导致水土保持受到极大破坏，水土流失严重。

（4）山洪灾害防御现状：建国以来，党和政府对山洪灾害防治十分重视，为了抵御洪涝灾害，政府加大对水土流失的治理力度，近年来完成了国家农业综合开发项目片区水利设施灌溉渠、排水沟等重大项目，这些项目的实施，为雅瑶乡的山洪灾害防御提供了有力支撑和保障。但是，我乡山洪灾害防御体系还存在一定问题，主要有：由于资金有限，未对境内部分山洪沟、滑坡进行治理；防御山洪灾害知识宣传力度不大，防御山洪灾害意识不强；监测通信及预警系统未建立。

（5）危险区、安全区的划分

划分原则：危险区是指受山洪灾害威胁的区域一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及破坏房屋和其它基础设施。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高、平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

危险区、安全区的划分

安全区：辖区内河道较低，村民居住地地势较高，山洪来时对居住、生活影响不大的区域。危险区：地质灾害点主要有福田村井园屯后山滑坡，威胁人口150人。地质灾害点人员转移地点向左右转移。以上除外为安全区。

三、组织指挥体系

1.组织指挥机构成立防汛抗旱指挥部（山洪灾害防御指挥机构与防汛抗旱指挥机构相结合）。

第一指挥长： 杨  慧     乡党委副书记、乡长

指  挥  长： 吴江干 乡党副书记、人大主席

副 指 挥长： 覃小波     乡党委副书记、雅瑶派出所所长

              徐向阳 乡党委副书记

邓  敏    乡党委委员、副乡长

黄  豪    乡党委委员、副乡长

覃家超    乡党委委员、纪委书记

崔玲玲    乡党委宣传、统战委员

覃  爽    乡党委委员、武装部长

林  杰     乡党委组织委员

王叶超 乡人民政府副乡长

周义军    乡人大专职副主席

覃航波     乡长助理、乡水利站站长

石晓华    乡长助理、乡农业推广站站长

成     员： 覃  思    乡党政办主任

            韦乾宗    雅瑶国土所所长

            梁  宇    雅瑶司法所负责人

韦会民    乡财政所所长

沈  涛    乡卫生院负责人

李神福    乡计生办主任

何雨露    乡林业站站长

赖运昌    乡中心小学校长

刘华斌     雅瑶供电所负责人

银能勇    雅瑶邮电所所长

莫  非    雅瑶移动负责人

黄传芳    雅瑶电信负责人

冯  锋     福田村委主任

李德锋     雅瑶村委主任

黄绍炳     大琴村委主任

梁  斌     章口村委主任

黄  觉     黄金村委主任

邓贵贤     苏田村委主任

韦长华     车平村委主任

李世发     冠带村委主任

刘和柏     苏田村水电站负责人

指挥部设在乡党政办公室，主任由阳春兼任。同时防汛指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障5个工作组，2个应急抢险队，各行政村成立以村委主任为负责人的山洪灾害防御工作组。同时各村成立以村“两委”干部，村民小组长及在乡青壮年为主体的抢险队，小村10人、大村20人。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定1—3名信号发送员，并造花名册报送县、乡防汛办备查。

（1）监测组

组  长：周义军  乡人大专职副主席

成  员：韦乾宗  雅瑶国土所所长

袁书培  雅瑶国土所工作人员

（2）信息组

组  长：崔玲玲  乡党委宣传、统战委员

成  员：覃  思  乡党政办主任

            罗  玲   乡党政办工作人员

（3）转移安置组

组  长：邓  敏  乡党委委员、副乡长

成  员：李茂锋  雅瑶乡信访办主任

余太球  雅瑶乡综治办专职副主任

覃小波  雅瑶派出所所长

韦会民  乡财政所所长   

（4）调度组工作人员

组  长：吴江干  乡党委副书记、人大主席

成  员：唐  碧  乡党政办秘书

何雨露  雅瑶林业站站长

（5）保障组工作人员

组  长：林  杰  乡党委组织委员

成  员：李  莉  乡民政办主任

        陈  诗  乡民政办助理

沈  涛  乡卫生院负责人

刘华斌  雅瑶供电所负责人

（6）应急抢险队工作人员

队  长：覃  爽  乡党委委员、武装部长

一组长：周义军  乡人大专职副主席

组  员：李茂锋、韦京廷、石晓华、曾  乐、邓富学、吴海南、申志虎、李神福、黄宗陆。

二组长：王叶超  乡人民政府副乡长

组  员：梁  宇、刘泽民、余太球、覃航波、韦乾宗、袁书培、何雨露、黄虹宇、黄  培。

三组长（医务）：崔玲玲 乡党委宣传、统战委员

组  员：沈涛、韦海然、覃梦娟、王袁媛。

四组长（后勤）：覃家超  乡党委委员、纪委书记

组  员：覃  思、王  婷、陈  诗、张国强。

乡山洪灾害防御工作责任人、工作人员均用移动通信（手机）联系。

2、具体工作职责和分工

监测组：负责监测雨量、水利工程、危险区、滑坡点移位信息。

信息组：负责县防汛指挥部、气象等部门各种信息的收集，整理分析，掌握暴雨、洪水预报，降雨、泥石流、滑坡水利工程险情信息及时为领导指挥决策提供依据。

转移组：按照县、乡防汛指挥部的命令及预报通知，组织群众按预定的安全转移路线，一个不漏地动员到户到人。必要时可强制其转移，同时确保转移途中和安置后的人员安全，并负责转移后群众、财产的清点和保护。

调度组：负责抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。

保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作。

应急抢险队：在紧急情况下遵照指挥部命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，切实采取多种方式通知到人。

四、监测预警启动及防汛应急预案级别设定

我乡启动应急预案降雨量等级划分：以24小时降雨量或在规定时间内降雨量确定。（根据气象部门的降雨和预警标准）

按山区降雨特性，当降雨量达到暴雨级别时，极易发生山体滑坡、山洪泥石流等现象，由此，启动乡山洪灾害应急预案为三个响应级别：暴雨；大暴雨；特大暴雨。

暴雨；大暴雨；特大暴雨级别响应

（一）暴雨

当降雨量预计达到暴雨级别时，在县防汛抗旱指挥部的通知下，启动乡山洪灾害应急预案，同时乡长24小时值班，靠前指挥，乡防汛指挥部成员处于临战状态，相关部门对出现的灾情、险情要立即上报，并及时组织抢险救灾工作。

（二）大暴雨

当降雨量预计达到大暴雨级别时，在县防汛抗旱指挥部的通知下，启动乡山洪灾害应急预案，同时乡长24小时值班，靠前指挥，乡防汛指挥部成员处于救灾状态。相关部门对出现的灾情、险情要立即上报，并及时组织抢险救灾工作。

（三）特大暴雨

当降雨量预计达到特大暴雨级别时，在县防汛抗旱指挥部的通知下，启动乡山洪灾害应急预案，同时乡长24小时值班，靠前指挥，乡防汛指挥部成员处于抢险救灾状态。相关部门对出现的灾情、险情要立即上报，并及时组织抢险救灾工作。

 （四）通讯　

通信方式采用广播、电话、短信、喇叭、报警器、打锣、口哨等。

五、转移安置

原则：就地转移到安全地带。整村转移安置地点：乡政府大院周围。

在组织人员转移时，应做到以下两点：

   （1）一般情况，乡、村山洪防御指挥部门负责人应到岗指挥；紧急情况时，乡山洪防御工作组领导班子应到岗指挥，严禁临阵缺岗。

（2）转移时遵循先人员后财产，先老弱病残孕幼后一般人员的原则。信号发送和转移责任人必须最后离开山洪灾害发生区，并有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。所有灾民按预定路线迅速转移到临时安置点，灾后再对户安置。

六、保障措施

    1.汛前检查

汛前，对辖区内进行全面普查，发现问题及时登记造册，并作处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

    2.宣传教育及演练

对本预案内的主要内容，利用会议、广播、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传。

汛前，乡山洪防御工作组可采用实战演练的方法组织居民熟悉转移路线与安置方案， 做到出险时驾轻就熟，迅速避险，保障生命财产安全。

3.信息上报

信息上报必须经乡指挥长审核签字后由信息组统一上报县防汛部。信息组要积极主动抓好信息搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况；重要情况及时向上级报告，做到不延时、不误报、不漏报、并随时落实和登记处理结果。

4.防汛纪律

（1）严格执行防汛纪律。暴雨天气时，乡主要领导未经批准不得离岗外出、山洪灾害重点防范区居民做到日不入户，夜不入睡。对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。

（2）严格遵守防汛值班制度：①汛期各级防汛办公室实行昼夜值班，值班室24小时不离人；②值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。严格执行领导带班制度，汛情紧急时，及时通知乡、村主要领导上岗值班；凡国家防总、省市、县防指领导的指示及重要会议精神的贯彻落实情况，乡防御机构必须在规定时间内按要求上报和下达，不得推诿和拖延。

七、各村屯危险区域及避难场所情况表

抄送：县水利局，县国土资源局，县安监局，县防汛指挥部。                

雅瑶乡人民政府办公室                    　    2017年3月27日印发