雅政发〔2017〕23号                 

雅瑶乡人民政府关于印发

《2017年雅瑶乡今冬明春火灾防控工作方案》的通知

各村（社区）民委，乡直各有关单位：

为扎实做好今冬明春火灾防控工作，确保全乡消防安全形势持续稳定，坚决遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故发生，雅瑶乡人民政府制定了《2017年雅瑶乡今冬明春火灾防控工作方案》现印发给你们，请认真贯彻执行。    

   融安县雅瑶乡人民政府

2017年12月13日

雅瑶乡人民政府办公室              2017年12月13日印发     

   2017年全乡今冬明春火灾防控工作方案

为加强冬春季节火灾防控工作，确保消防安全形势稳定，雅瑶乡人民政府决定从即日至2018年全国“两会”结束，在全乡集中开展今冬明春火灾防控工作。特制定本方案。

一、工作目标

深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记等中央领导同志关于加强公共安全的系列重要指示批示要求，针对今冬明春火灾防控工作任务特点，在县委、县政府统一领导下，动员社会各方力量，强化火灾防控措施，夯实消防基层基础工作，全力防止火灾发生，有效遏制亡人火灾，坚决杜绝重特大尤其是群死群伤火灾事故，确保全乡火灾形势稳定。

二、组织机构

成立本乡今冬明春火灾防控工作领导小组。

组  长：韦  振   乡党委书记

        杨  慧   乡党委副书记、乡人民政府乡长

副组长：覃  爽   乡党委委员、武装部长

        王叶超   乡人民政府副乡长

成  员：余太球   乡综治办专职副主任

        吴海南   乡安全生产助理

        李  莉   乡民政办主任

领导小组负责安排部署、组织协调和全面指导全乡今冬明春火灾防控工作。领导小组办公室设在雅瑶乡人民政府，办公室主任由乡安全生产助理吴海南。办公室具体负责全乡今冬明春火灾防控工作的督导考评、信息报送、情况通报等工作。

三、阶段划分

今冬明春火灾防控工作分三个阶段：

（一）部署发动阶段（2017年11月中旬前）。乡政府、部门、行业系统要制定具体实施方案，成立组织机构，建立工作机制，召开动员会议，明确职责，细化措施，广泛发动，部署到位。

（二）组织实施阶段（2017年11月中旬至全国“两会”结束）。乡政府、部门、行业系统要研判分析消防安全形势，针对薄弱环节和突出问题，集中开展消防安全大检查活动，发动社会各方力量共同参与，排查整治火灾隐患，强化联合督导检查，及时解决发现问题，全力以赴抓好各项工作落实。

1.11月中旬至12月底，针对冬季气候寒冷，居民用火、用电、用油、用气大量增加等特点，全面启动全乡今冬明春火灾防控工作，严格落实各项措施，确保圣诞、元旦消防安全。

2.2018年1月上旬至2月下旬，针对企业赶进度突击生产、节庆活动多、大客流、燃放烟花爆竹等特点，加大火灾防控力度，确保春节、元宵节消防安全。

3.2018年3月上旬至全国“两会”结束，针对节后企业复工复产、外来务工人员返城等特点，进一步强化社会面火灾防控措施，严管严控重点区域、重点场所，确保全国“两会”期间全市消防安全。

（三）总结考评阶段（全国“两会”结束后3日内）。组织检查考评，总结固化经验做法，建立完善火灾防控工作长效机制。

四、工作内容及措施

（一）强化消防安全责任。

1.落实政府领导责任。召开专门会议，制定实施方案，层层动员部署。11月中旬前对本地区消防安全形势和冬春火灾特点进行一次全面分析评估，切实找准本地区“最不放心、最容易发生群死群伤”的场所单位，要专题听取消防安全评估报告。要抓紧对照县政府《2017年度消防安全目标责任书》各项任务，逐一进行检查，确保任务完成。2017年12月底前，全乡的消防工作考核。

2.落实部门监管责任。贯彻落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，认真落实行业部门监管职责。住建部门要开展高层建筑、在建工程施工现场消防安全专项检查，要将施工现场消防安全管理、防护网燃烧性能纳入检查内容；民政部门要组织开展社会福利机构消防安全专项治理；卫计部门要开展医疗卫生场所消防安全专项检查；教育部门要开展各类学校、幼儿园、托儿所等单位的消防安全专项检查；文化部门要开展公共娱乐场所消防安全专项检查；文物部门要开展文物保护单位消防安全专项检查；旅游部门要开展宾馆、饭店和旅游景点的消防安全专项检查；质监、工商部门要开展消防产品生产、销售领域的消防安全专项检查；安全监管、交通部门要开展生产、经营、运输单位特别是危化品从业单位、易燃易爆场所的消防安全专项检查；其他行业部门要依法抓好本行业系统单位的消防安全工作；公安机关消防机构要坚决履行重点单位监管职责，落实严防严管严控措施。

3.落实单位主体责任。督促重点单位抓好消防教育培训、防火检查巡查、消防设施管理及应急操作规程、消防安全评估、消防设施维护保养、火灾隐患整改等制度的细化和落实，规范“户籍化”管理的检查和考评，推行消防安全标准化管理，研究推广物联网等物防技防措施，做到日常巡查到位、隐患整改及时、消防设施完好有效、初起火灾扑救有力。对重点单位消防安全责任人、管理人、消防专兼职人员、消防控制室值班操作人员和保安等“五类人员”落实消防安全培训，消防控制室值班操作人员全面持证上岗。要集中约谈大型连锁集团负责人，加强和规范所属企业消防安全管理，强力整改火灾隐患。要分行业、分领域约谈企业负责人，逐一明确任务，逐家落实责任。

（二）强化火灾防控工作。

1.推进电气火灾综合治理。在前期排查基础上，春节前，供电、住房城乡建设、公安、工商、质监、安全监管等部门开展电气安全联合检查，集中查处违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为，依法严厉查处因电气原因引发火灾的违法行为；电力、新闻出版广电、通信部门要集中组织开展一次高层建筑电缆井电气设施设备安全专项治理行动，确保电缆井强（弱）电线路等设施设备无短路、老化、过载、漏电等问题。各地要积极推动将电气线路改造纳入城中村、老旧小区和少数民族村寨规划改造工程内容，整治乱拉乱接电气线路问题，及时更换老化损坏的电气线路，鼓励安装电气火灾监测系统。

2.深化高层建筑消防安全综合治理。各部门要摸清高层建筑消防安全底数，春节前全部归类建档。对高层建筑逐个建立问题隐患清单，制定整改措施，落实整改方案，采取先易后难、分步实施的方式，逐项消除问题隐患。探索建立高层建筑“互联网+N”消防管理机制，提高自我管理能力。引导没有物业管理单位的高层住宅成立自主管理机构，有条件的通过政府购买服务方式聘请专业机构实施消防管理。全国“两会”前，高层建筑要逐栋明确消防安全经理人或楼长，落实日常消防安全管理。落实重大火灾隐患挂牌制度，开展集中曝光行动，推动火灾隐患整改。20%以上的高层建筑消防设施运行、重点部位管理等接入城市物联网消防远程监控系统。40%以上的未设自动消防设施的高层住宅建筑安装应用独立式火灾探测报警器、简易喷淋系统、应急广播等设施设备。

3.深入开展农村消防安全专项整治行动。文物部门和公安机关有关警种要联合对辖区内文物古建筑排查登记，全面摸清消防安全现状，按照“分级属地管理”原则，加强文物古建筑单位消防安全管理。督促文物古建筑单位落实消防安全责任制，加强日常消防检查巡查，定期维护保养消防设施，落实用火用电管理制度，制定灭火应急预案并组织演练，加强各级各类人员消防培训，提高单位消防安全管理水平和火灾自防自救能力。

公安机关有关警种要联合对辖区内的村屯进行全面的排查登记，全面摸清消防安全现状，按照“县包乡、乡包村、村包屯”原则，加强村屯消防安全管理。督促村屯落实消防安全责任制，加强日常消防检查巡查，定期维护保养消防设施，落实用火用电管理制度，制定灭火应急预案并组织演练，加强各级各类人员消防培训，提高消防安全管理水平和火灾自防自救能力。

4.开展城市综合体消防安全治理。对城市综合体逐个排查登记，全面排查消防安全隐患，重点针对特殊消防设计和针对性技术措施落实、多产权和多业态消防管理、步行街及中庭防火、消防设施设备联动、餐饮场所使用明火、人员安全疏散、违规设置店铺摊位、救援窗口及消防车道、电气线路以及建筑钢结构防火等消防安全，组织开展监督检查，督促整改火灾隐患。

5.加强消防控制室规范化管理。设有消防控制室的单位严格落实国家标准《消防控制室通用技术要求》，落实消防控制室值班管理制度，值班操作人员持证上岗，熟练应急处置程序。火灾报警、消防联动控制设备的功能、设置和维护管理达到规范化要求，提高消防控制室在预防和及时发现火灾、扑救初期火灾方面的管理监控效能。

6.落实人防物防技防措施。督促人员密集场所单位落实消防安全主体责任和专职消防经理人制度，进一步明确消防安全责任人、管理人职责，加强日常巡查检查，及时消除火灾隐患。指导大型易燃易爆单位建立专职消防队和工艺处置技术小组，严格落实“一厂一策一演练”要求，提高管理水平和专业处置能力。推动设有自动消防设施的人员密集场所和火灾高危单位接入物联网消防远程监控系统。推广电弧检测、智慧用电等先进技术手段，加强电气火灾的智能化处置。积极推动老旧住宅、群租房、“三合一”场所设置应急广播、独立式火灾探测报警器、简易喷淋设施，组织居民、员工开展逃生自救演练。推动农村加强用火用电管理、清理柴草杂物、配备灭火器材，落实重点对象“一对一”盯防帮扶。全国“两会”前，督促场所单位开展1次建筑消防设施维护保养、1次电气线路检测，保证设施设备完好有效。

7.全力做好重大活动重要节日消防安保工作。紧盯全国“两会”和圣诞、元旦、春节、元宵节等节日，加强消防安全保卫工作。各乡（镇）政府组织有关部门开展联合检查，发动基层组织和社会单位在烟花爆竹燃放区域以及消防安全重点区域实行“实名制”巡防看守。圣诞、元旦、春节、元宵节期间集中开展消防安全夜查，确保节日消防安全。公安消防部门要加强对人员密集场所、高层建筑、地下工程、城市综合体、石油化工企业等重点单位以及火灾易发场所区域开展实地熟悉，组织微型消防站队员开展个人防护、灭火器材等装备操作应用训练。将微型消防站和专职消防队纳入指挥调度体系，确保做到119指挥中心与辖区微型消防站、专职消防队联络畅通。

8.因地制宜开展专项治理。各部门要针对城乡居民住宅、群租房、沿街小门店、养老院、厂房仓库等场所火灾多发的特点，开展专项治理，全力减少火灾总量，有效控制小火亡人。

（三）夯实消防安全基层基础。

1.全力推动消防规划实施。全国“两会”前，县城和全国重点镇全部完成消防规划（消防专篇）修编工作。按照自治区人民政府《广西消防事业发展“十三五”规划》年度任务和有关规划，全面完成城市消防站、市政消火栓建设任务，市政消火栓完好率达到98%以上。以城镇消防站点建设为牵引，推进政府专职消防队伍发展，尽快补足现有消防站点力量缺口，及时配齐新建消防站点执勤力量。符合建队条件的乡镇全部建成专职消防队，全面完成政府专职消防队员、消防文员发展任务。

2.严格落实网格化管理。综治部门要将消防安全网格化管理纳入基础综合服务等管理平台，街道乡镇要进一步健全完善消防安全组织，逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员，落实对群租房、“三合一”场所、老旧住宅和农村的属地网格化管理责任。全国“两会”前，90%的街道乡镇消防安全网格实现规范化管理。公安派出所要加强辖区小场所、小单位监督检查，督促村（居）民委员会、物业管理单位落实消防管理职责，结合治安巡防、户籍检查、社区警务等工作，组织开展防火检查和消防宣传。

3.开展消防安全社区创建达标验收。按照《关于创建消防安全社区活动的指导意见》要求，公安、综治、民政、住房城乡建设等部门要推动“消防安全社区”创建达标验收。全国“两会”前，90%的社区达标。社区居民住宅楼院确定消防楼院长，并加强业务培训，消防楼院长应熟悉楼院情况，会巡查、会宣讲、会灭火、会疏散。冬春火灾防控工作期间，组织社区居民集中开展1次火灾警示教育和疏散逃生演练，提高自防自救能力。元旦、春节前，组织居民清楼道、清阳台、清住宅周边，提醒居民出门要关火、关电、关气，防止发生火灾。

4.推进微型消防站建设。全国“两会”前，所有重点单位和90%社区全部按照标准建立微型消防站，成为单位和社区的消防工作站、消防安全巡查队、消防知识宣传队、灭火救援先遣队，完善调度指挥和区域联防机制，实现联防区域内“一点着火、多点出动，邻里互助、协同作战”的目标。春节前，开展微型站业务练兵活动，提高实战能力。

（四）加强消防宣传培训。

1.开展社会化宣传教育。开展消防宣传“进社区”活动，督促消防安全网格长、楼院长、社区消防宣传大使开展社区消防宣传活动，采取政府购买公共服务方式强化社区消防教育培训。开展消防宣传进学校，推进教材、师资、课时、场所“四到位”。每所学校至少有一名教师担任消防培训讲师，消防培训不少于4个课时，60%的中小学生人手一册《中小学消防安全知识》读本。深化消防安全“三提示”和“一懂三会”教育，对各级党政机关、行业部门、派出所消防民警和街道乡镇、社区负责人以及消防安全重点单位负责人、管理人全部培训一遍。

2.推进媒体宣传报道。在市级电视台、广播电台、主流报刊及政府门户网站开设消防专栏，组织新闻记者深入各地开展专题采访活动，针对冬春季节火灾特点，推出主题宣传内容。在各级电视台、广播电台等媒体和户外视频、广告牌、楼宇电视等社会媒介高频次播放消防公益视频、安全提示字幕，提示公众关注消防安全。

3.抓好重要节点宣传。持续推进“全民消防我代言”大型公益行动，在城市公交站台、车站码头、街道社区及商场市场、学校、医院、企业、景区等场所醒目位置投放公益海报，社区全部张贴到位。圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”期间，组织有针对性的主题宣传活动，利用手机短信平台发送有针对性的消防提示信息。

五、工作要求

（一）提高思想认识。各部门务必引起高度重视，认真吸取以往火灾事故教训，坚决克服松懈思想和麻痹意识，固化夏季消防检查和十九大消防安全保卫工作经验，坚持火灾防控专项工作与日常消防工作相结合，落实消防重点工作与抓好消防基础工作相结合，扎实做好今冬明春火灾防控工作，同步推动消防能力建设提振计划阶段性任务有效落实。

（二）严格落实责任。各部门要建立工作责任制，层层分解工作任务，逐级签订责任状，组织集中约谈，确保工作任务落实到具体单位和具体人员。各级领导干部要分片包干、靠前指挥、跟踪问效。对检查发现的火灾隐患和违法行为，要坚决依法依规严肃查处。对火灾多发、高发和工作落实不力的地区，县消防安全委员会将派出工作组进行督导整改。

（三）坚持问题导向。各部门要充分发挥主观能动性，在今冬明春火灾防控整体工作要求和消防安全形势分析评估的基础上，按照“什么问题突出就重点整治什么问题，什么隐患严重就重点解决什么隐患”的原则，立足工作实际，研究确定本地区今冬明春火灾防控重点，因地制宜开展工作。

（四）强化督导考评。县消防安全委员会将适时组织对各部门工作情况进行督导检查，定期通报讲评，加强调度指挥。各部门要成立专门组织机构，明确分工，负责组织协调、督导考评、信息传递等工作。要制定考评奖惩措施，表彰先进，激发动力。对发生亡人火灾和较大以上火灾事故的，严格实施责任倒查，依法依纪严肃追究相关责任。