东起乡重大执法决定法制审核制度

在作出重大行政执法决定前，严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

（一）明确审核机构。作出的重大行政执法决定，应进行法制审核。法制审核人员不少于行政执法人员总数的5%，探索依托司法所组建专业性法制审核队伍，充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用，法制审核队伍可以由公职律师、专业律师，县级行政执法部门派驻人员组成，积极探索建立健全行政执法机关的法律顾问、公职律师在本系统内统筹调用的工作机制，实现法律专业人才资源共享。

（二）明确审核范围。凡属于重大行政处罚、重大行政强制和涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都必须进行法制审核。依据法律、法规、规章的规定，结合行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素，编制重大执法决定法制审核目录清单。

（三）明确审核内容。严格审核行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；是否超越执法机关法定权限；行政执法文书是否完备、规范；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等内容。

（四）明确审核程序。重大行政执法决定的承办机构报送法制审核时，应当向法制审核机构提供案件基本情况，相关证据、相关依据，重大行政执法决定建议意见，经过听证程序的，应当提交听证笔录；经过评估、鉴定程序的，应当提交评估、鉴定报告等，法制审核机构要依法进行审核并在规定时限内完成审核工作。完善法制审核的工作流程，明确送审材料的具体种类和报送要求，以及审核的方式、时限、运行机制等。

（五）明确审核责任。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责，法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。