各乡(镇)人民政府，泗顶矿区管理处，县直各有关单位：

《融安县全面推进气象现代化建设实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们,请认真组织实施。

                         2015年11月9日

融安县全面推进气象现代化建设实施方案

为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于全面推进气象现代化建设的意见》（桂政发〔2014〕37号）和《柳州市人民政府办公室关于印发〈柳州市全面推进气象现代化建设实施方案〉的通知》（柳政办〔2014〕4号）精神，实现我县基本公共气象服务全覆盖，提高气象灾害防御能力，满足全面建成小康社会对公共气象服务的新要求，特制定本方案。

一、总体要求

    （一）指导思想

以党的十八大精神为指导，围绕全面推进气象现代化建设的战略目标，坚持公共气象发展方向，以提高预报准确率为核心，加快推进气象现代化体系建设，不断提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力和开发利用气候资源能力，全面提升公共气象服务质量和水平，建设合理的气象现代化体系。

    （二）基本原则

以人为本、民生优先；政府主导、部门联动；科技支撑、创新发展；统筹兼顾、协调发展。

二、工作目标

到2017年，建成结构完善、布局科学、功能先进，满足地方需求和气象事业发展要求的气象现代化体系，气象防灾减灾能力明显增强，应对气候变化保障支撑能力显著提升，气象灾害监测预报预警准确率和精细化程度明显提高，气象服务领域更加广泛。

三、主要特征性指标

灾害性天气预警信息发布时间提前15～30分钟以上，基本消除预警信息发布的“盲区”，建立健全气象灾害防御体系，发布1—3天的乡镇天气预报，实现灾害性天气预警信息发布全覆盖，气象观测自动化程度达100%。国家气象观测站探测环境保持现有良好状况不受破坏或综合评估超过80分。城乡服务力争超过全市平均水平，气象社会化管理能力和气象人才队伍综合素质和科技创新能力适应我县经济社会快速发展要求。

四、主要任务

    积极推进《融安县气象现代化体系重点实施项目》（见附件1），完成《融安县气象现代化体系重点实施项目》的建设和实施，制定《融安县全面实现气象现代化重点项目》（见附件2）。

五、保障措施

（一）坚持政府主导

成立融安县气象现代化建设领导小组，小组成员单位协调推进《融安县气象现代化体系重点实施项目》各项重大项目的落实工作。领导小组成员名单如下：

组  长： 秦雪梅   县人民政府副县长

副组长： 吴优越   县人民政府办公室副主任 

陈文新   县气象局局长

成  员： 欧政宪   县法制办主任

陈晓东   县发展和改革局副局长

唐有程   县民政局副局长

肖勇发   县财政局副局长

覃祖军   县国土资源局副局长

蒋业超   县环保局副局长

陆风华   县住房和城乡建设局副局长

覃建波   县交通运输局副局长

谢昌敏   县水利局副局长

梁国乾   县农业局副局长

黄先纲   县林业局副局长、森林公安局局长

龙昌贵   县科技局副局长

王融华   县编办副主任

刘  德   县气象局副局长

领导小组下设办公室，负责督促落实我县全面推进气象现代化建设的实施方案，负责落实全面实现气象现代化建设指标体系工作中部门间的沟通联系，负责会务和调研组织工作。办公室设在县气象局，办公室主任：陈文新（兼）。

（二）推进基层气象防灾减灾体系建设

建立健全我县气象灾害防御组织体系和应急指挥机制，根据我县气象灾害的分布特点和防御工作的需要，建立健全气象服务机构，如突发事件预警信息发布、防雷减灾、人工影响天气、气象为农服务等气象防灾减灾机构，并落实相应人员。推进气象服务机构向乡镇延伸，加强乡镇、村（社区）气象灾害防御和气象为农服务的组织和领导，加强乡镇气象信息服务站和信息员队伍建设，提高气象管理和公共气象服务在乡镇的覆盖度。

（三）气象事业经费纳入政府公共财政预算

县财政增加资金投入力度，气象事业发展资金纳入县财政预算，根据需求增加对气象业务运行保障、气象规划重大项目的经费、突发公共事件预警信息发布平台、人工影响天气、气象灾害防御体系建设等经费支持；建立气象部门机构运行和业务维持经费的财政投入长效机制，保证地方财政与中央财政支持总经费比逐步实现1:2；加强台站基础设施建设，落实气象探测环境保护经费，保证国家气象观测站探测环境符合业务需求。

（四）加强依法行政，落实社会化管理职能

健全气象社会管理制度。加大气象探测环境保护、雷电等气象灾害防御、气象信息发布等领域的执法力度。整合各有关部门、单位气象资源，推进气象数据汇交和行业内资源共享，实现优势互补、互惠互利。气象行政许可100%进驻政府政务服务大厅。加强气象标准化、气象依法行政信息化建设。推进重点行业防雷装置安全检测，重点行业防雷装置年度安全检测率达到100%。

（五）实现深化开放合作，推进市县合作共建项目，做好重大气象现代化项目的立项、审批、建设工作

深化部门的合作，实现资源共享，携手共同发展，实现共赢共享发展。

（六）强化考核评估

制定《融安县全面实现气象现代化重点项目》，将气象现代化建设任务逐步列入政府绩效管理。

六、进度安排

全面实现气象现代化工作分为启动部署、方案制定、全面实施和总结评估四个阶段具体实施。

（一）启动部署阶段（2015年1月—2015年2月）

成立融安县气象现代化建设组织领导机构，编制《融安县全面推进气象现代化建设实施方案》。

（二）方案制定阶段（2015年3月—2015年11月）

2015年11月前完成《融安县全面推进气象现代化建设实施方案》，报融安县人民政府和柳州市气象局审批。融安县人民政府出台《融安县全面推进气象现代化建设实施方案》，指导全县气象现代化建设工作。 

（三）全面实施阶段（2015年12月—2017年6月）

每年年底总结落实相关工作，提出下一阶段的工作重点和难点，逐项落实重点实施项目和重点项目。

（四）总结评估阶段（2017年7月—2017年12月）

全面评估现代化各项指标，提交相关总结报告和评估报告。

附件：1．融安县现代化气象业务体系重点实施项目

2．融安县全面实现气象现代化重点项目

附件1

融安县现代化气象业务体系重点实施项目

根据《广西气象局全面推进气象现代化建设实施意见》和《柳州市现代化气象业务体系重点实施项目》的主要任务，制定融安县现代化气象业务体系重点实施项目如下。

一、着力提高公共气象服务能力

（一）健全气象灾害防御体制机制

1.健全气象灾害防御体系。完善编制气象灾害防御规划和应急预案。实现防御规划、应急预案到乡镇及敏感部门，组织机构、精细预报、自动观测、气象服务站到乡镇，风险调查、科普宣传、气象信息员到村，预警信息发布到户、灾害防御责任到人、灾情收集到人，推动城乡气象灾害应急准备认证，加强农村防雷避雷设施和农村中小学雷电防护工程建设；加强气象信息员队伍建设，将气象信息员队伍进一步向中小学校、社区和企业延伸，制定气象信息员激励机制。

2.完善气象灾害防御流程。完善气象灾害应急响应机制和主要气象灾害应急流程。建立以县、乡镇为骨干，村（社区）为基础的气象灾情调查收集网络，设立气象灾情收集热线；完善气象灾情直报制度，提高气象灾情信息收集时效；建立气象灾情现场调查和评估制度，开展灾前、灾中、灾后实时评估业务。

3.开展气象灾害风险评估业务。建立气象灾害风险评估的指标体系，确定各种风险度的分级标准。建立气象灾害风险评估基础数据库，编制和完善气象灾害风险区划图。建立健全气象灾害防御决策服务辅助信息支撑平台，推行气象灾害应急准备工作认证制度。建立气象防灾减灾效益评估系统，开展气象服务效益评估业务。

4.建立气象灾害防御工作长效机制措施。建立健全气象灾害防御工作绩效考评和财政投入机制，将气象灾害防御工作纳入绩效考核，气象灾害防御工作经费纳入财政预算。加快推进县级气象部门综合改革，强化气象灾害防御管理职能。深化部门合作，发挥部门资源和技术优势，共同在气象防灾基础建设、气象信息员培训、气象信息服务站建设、气象灾害研究和风险管理等方面实现融入式发展。

5.建立部门之间专家和信息资源共享机制，完善灾害预警应急联动工作机制。加强部门合作、专家和信息资源共享机制建立，完善预警应急联动机制。建立由相关部门相关行业专家组成的气象灾害防御专家队伍，制定专家联合会商机制，实现专家资源共享。建设专门的气象与水利、国土资源、农业、林业、交通、环保、武警、部队等有关部门的联合监测预警信息共享平台，实现信息资源共享。

（二）建立完善灾害气象预报预警业务

1.建立中小河流洪水、山洪、内涝和地质灾害气象风险预警服务业务。全面推进气象风险预警服务业务化，建立完善预警服务业务平台。在全县开展中小河流洪水、山洪、内涝和地质灾害风险普查，与水利、国土、住建等部门交换信息，建设灾害信息数据库，建立健全气象、水利、国土资源、住建等部门中小河流洪水、山洪和地质灾害气象风险等级联合会商机制，共同发布气象风险预报预警信息。加强暴雨引发山洪，中小河流域预警、预报和风险评估系统，灾害性天气预警预报集约化平台的本地化及应用。

2.建立城乡环境监测预报和雾霾天气预警业务。开展融安县大气环境气象监测，与环保部门交换信息，建立气象、环保部门大气环境预报会商机制；开展大气环境异常、雾霾天气与大气环流异常的研究，建立大气环境预报、雾霾天气预警业务系统。

3.完善低温冷害预报预警业务。开展低温冷害风险普查，与农业、林业、畜牧水产、交通、电力等部门交换信息，建设低温冷害信息数据库。建立寒潮、冻雨、电线结冰、道路结冰、霜冻、寒露风、持续低温阴雨等低温冷害预报预警业务系统。

4.完善强对流天气预报预警业务。加强对强对流天气的监测业务，以精细化数值预报产品为基础，以SWAN系统为核心，综合雷达资料、闪电监测资料和区域自动气象站监测资料，建立融安县强对流天气预警业务系统，提高预报准确率和预警时效。

5.完善高温干旱天气预报预警业务。开展我县干旱天气普查，与农业、防汛抗旱部门交换信息，研究我县气象干旱与农业干旱的关系，建立我县气象干旱和农业干旱的预报预警业务系统。研究高温天气与大气环流异常的关系，建立我县高温预报预警业务系统。

6.建立气象风险预警服务效果评估系统。对风险预报预警服务在防灾减灾中的作用和社会经济效益进行评估，不断完善和改进预警服务工作。

（三）完善气象灾害预警信息发布及传播网络

1.建设融安县突发公共事件预警信息发布系统。完成融安县应急预警指挥中心和预警信息发布平台建设。建立政府主导、多部门联动的高效有序的突发事件应急联动机制。实现预警信息的上下联通、左右互通，建立权威、畅通、有效的预警信息发布渠道，通过手机短信、因特网、电子显示屏、电话、乡村大喇叭、电视广播等多手段综合发布，解决预警信息发布“最后一公里”瓶颈问题，形成覆盖全县的预警信息综合发布系统。

2.建立完善县级气象预警信息一键式发布业务平台。建立集多种发布手段于一体的一键式发布平台，实现气象信息“发得出、传得快、收得到、用得好”。建设和完善面向乡（镇）党委政府、相关部门、气象信息员队伍等决策用户的气象灾害预警信息发布系统，实现在灾害发生前，能将预警信息及时传送到受影响地区的领导和责任人手中。

（四）提高公众气象服务能力

1.开发多样化的公众气象服务产品。制作发布公众关心的重大气象事件信息，实现公众气象服务多样性。完善突发公共事件预警信息发布系统建设，构建预警信息发布平台，建立政府主导安全、高效、互通的“绿色发布通道”。推进人工影响天气基地建设，开展特色农业、消除雾霾、防灾减灾等项目，增设火箭发射系统，扩大作业规模和影响面，提高作业效果。

2.开发精细化、高频次公众气象服务产品。开发乡镇公众气象服务产品，将公众气象服务从县级推广到乡镇一级。每天为公众提供逐时的天气实况和未来7天天气预报，灾害性天气和相关气象灾害发生时，实时发布、及时更新气象预警信息和实况信息，实现高频次发布公众气象服务信息。

3.建立公众气象服务业务系统。建设县级乡镇天气电视公众服务产品制作系统，增强气象科普节目。建立面向网站、电话、手机短信、微博等公众气象服务产品制作系统。建立公众气象服务效益评估系统。基于网络等多种手段建立公众气象服务需求与满意度调查平台。

4.不断提高公众气象服务的覆盖面。完善重大灾害天气预警信息发布手段，建立气象预警信息面向手机用户的广播发布系统，加快乡村气象信息电子显示屏建设，继续加强短信、电话、农村有线广播前端接收机气象预警信息发布。力争解决广大偏远山区、广大农村获取气象信息不畅的问题。

5.多手段实施气象防灾减灾科普教育。充分利用气象、教育、新闻等资源，加强气象科普教育基地建设，充分发挥基层台站科普教育点的功能，提高公众对气象灾害的认识，增强公众防御气象灾害的信心。

（五）加强专业专项气象服务

1.生态环保气象服务。积极开展生态环境保护气象服务业务，为我县生态建设提供气象保障。开展生态环保气象灾害风险及气象需求普查，建立我县生态环保气象服务数据库，研究探索气象为生态环境保护服务的方法和途径。对全县4A级以上景区内的重要基础设施及环境开展气候可行性论证和雷击风险评估服务业务，为新建生态旅游景区提供科学论证依据；按照雷电防护标准和规范，定期为游客集散中心基础设施开展防雷装置安全检测，减少气象灾害引起的安全生产事故；开展10-30天的乡镇延伸期气象预报服务业务，为全县生态环保建设提供决策依据。

2.农业气象服务。开展农业气候开发利用信息服务，建立气象与农业部门的会商机制，联合开展重大农业气象灾害监测预警评估服务。实现重大农业气象灾害的灾前及时预警、灾中跟踪服务、灾后影响评估。建立和完善农用天气预报业务。

3.交通气象服务。建立交通气象监测预报服务系统，通过高速公路沿路、城乡重点路段、码头设立的电子显示屏等提供交通干线的天气实况、天气预报、气象灾害预警信息，确保交通运输安全畅通、减少交通事故。

4.电力气象服务。加强对我县电力生产、电力调度及电力输送等环节的专业服务。开展电网安全运行气象保障服务，为电网安全运行提供闪电、结冰、大风等气象灾害预报服务，开展电力线路杆塔载荷能力气象论证并制定相应标准。

5.雷电防护气象服务。针对防雷重点地区、重点行业和重大活动保障等需求，开展雷电危险等级、雷电移动演变预报服务；按照雷电防护标准和规范，定期开展防雷装置检测；开展雷电灾害调查和风险评估。加强雷电易发、高发区建筑物，公共场所、学校、医院等人员密集场所，信息网络、化学危险品及易燃易爆场所，文物古迹等的雷电防护工程建设。

6.人工影响天气作业服务。建设县级人影作业指挥平台，加快小型移动式雷达探测工程建设，增设火箭发射系统和移动雨量观测设备，提高快速机动能力和作业效果。扩大作业规模和作业影响覆盖面，在重点流域、水库、干旱地区和生态建设重点区域，重要作物生产重点区域，开展以开发人工增雨抗旱、河流和水库增水、防雹减灾、森林防火扑火以及重大社会活动保障等为主要内容的人工影响天气作业服务。

（六）发挥应对气候变化基础性作用

1.建设气候变化影响评估系统。研究气候变化对农业、水资源、能源安全、生态系统、城乡规划等方面的综合影响，通过对气候变化评估服务软件和气候变化对敏感行业的综合影响评估系统的本地化应用，实现资料共享及气候变化综合影响评估的标准化和规范化管理。

2.建立能源气象服务系统。建立电网运行气象保障服务系统，提供电网安全运行气象保障服务。为电网安全运行提供闪电、降水、大风、覆冰等气象灾害预报服务。开展风能、太阳能资源调查评估业务。

3.加强气候资源开发利用论证评估。开展精细气候资源区划，制订气候资源开发利用和保护规划，建立气候资源咨询决策服务系统。加强对气候能源开发利用和承载力的评估，组织开展针对城乡总体规划、重点领域或者区域发展规划；重点建设工程，重大区域性经济开发、区域农业结构调整，大型太阳能、风能等气候资源开发利用等方面的气候可行性论证，基本摸清全县新清洁能源资源状况，提升对风能、太阳能等清洁型可再生能源的评估能力。

二、加强气象预报预测体系建设

（七）建立现代气象预报预测业务流程

1.调整预报预测业务布局。加强监测预警，充分利用上级预报指导产品，加工制作服务产品，开展好本责任区的气象服务及保障工作。

2.优化预报业务流程。加强不同预报时效业务流程的协调，按照集约高效的原则，修订、补充和完善预报服务业务流程。完善天气会商和预报服务流程，提高会商效率，加强预报服务流程的建设，推进实时在线会商。

3.优化调整岗位设置。按照高效集约的原则，探索专业化业务分工，调整设置预测、预报、预警岗位。

（八）完善气象预报预测业务

1.建立中尺度天气分析业务。以多种观测资料和精细化数值预报产品综合应用为基础，发展灾害性天气的动力热力特征客观诊断分析技术。

2.建立强天气落区预报业务。依托上级的强天气落区预报产品和中尺度集成分析指导产品，开展短历时强降水、雷雨大风等灾害性天气落区预报业务，提供逐30分钟更新的0～2小时定量降水预报和雷雨大风识别、跟踪监测及临近预报产品，以及可逐3小时提供的0～12小时3小时分辨率短时预报产品和12～24小时6小时分辨率的强天气潜势预报产品。

3.建立定量降水预报业务。充分利用上级气象要素精细化客观预报产品、格点化定量降水预报产品，结合本县天气实况，开展定量降水预报订正，实现定量降水预报，开展好气象服务及保障工作。

4.建立中小河流域防汛精细化预报业务。根据山洪地质灾害防治气象保障工程的需求，建立中小河流域和地质灾害点的信息数据库，建立中小河流域山洪地质灾害实时监测预警，建立区、市、县山洪地质灾害气象监测预警和风险评估一体化平台，为山洪地质灾害防治提供精细化的定量降水预报产品。

（九）加强现代气象预报系统建设

1.完善区域中尺度数值预报系统。依托上级预报技术，加强中尺度数值模式的多源资料同化和本地化成果应用，延伸预报时效，提高预报准确率和时空分辨率。

2.建立完善强天气短临预警业务系统。以雷达、卫星、自动站等高时空分辨率的气象资料为基础，结合精细化数值预报产品，开展中尺度天气系统自动识别技术本地化应用，提高短历时强降水、雷暴等强对流天气预报水平，建立具有实时自动识别、报警、预报分析制作和上下级交互订正功能的强天气短时临近预报预警业务系统。

3.建立完善区市县集约化预报业务平台。依托区市县集约化预报业务平台，加强天气及气象灾害监测，天气预报制作、订正、分发和预报信息管理业务应用，实现各类观测资料、实时监测信息的综合显示和分析，对短时临近预报预警信息、精细化乡镇预报等各类各级预报产品统一管理，实现“上下联动，在线会商、交互订正”。 

4.气候信息处理与分析系统的本地化和应用。做好气候信息处理与分析系统（CIPAS）平台的本地化及应用，提高气候预测业务工作规范化与自动化程度；做好综合气象信息共享平台（CIMISS）本地化业务应用。

（十）提高预报预测准确率和精细化水平

1.建立精细化到乡镇日常天气预报业务。依托乡镇自动气象站网升级和精细化数值预报业务，建立乡镇日常天气预报业务平台，开展乡镇日常天气预报业务。

2.建立精细化气象要素预报产品。发展气象要素和灾害性天气精细化预报技术，加强客观产品的主观订正。发布预报可用时效达到3天的乡镇气象要素预报产品和可用时效达到7天的城镇预报产品，72小时要素预报时间分辨率达到6小时。晴雨预报准确率提高3个百分点，最高、最低气温预报平均误差小于1.5℃。

3.开展城乡精细天气预报服务业务。依据高分辨率的数值预报模式产品，建立面向民众生活服务的24小时天气预报产品，雾、霾、高温、寒潮等高影响天气的平均预报时效提前到24～48小时，局地暴雨、雷雨大风等突发灾害性天气预警实现分区、分级发布，预警提前30分钟以上发出。建立适应城乡精细智能管理需求的雨强精细预报预警业务以及客观化、定量化的交通气象预报系统、排水供电气象预报系统、城乡型现代农业气象预报系统等。

三、加快综合气象观测体系建设

（十一）优化调整气象观测系统布局

1.优化站网布局和功能设置。在科学分析评估基础上，制定各类气象观测站空间布局和功能设置的优化方案。

2.区域气象观测站升级改造。统一设备型号，统一建设标准，改造现有区域自动气象站功能，改善其观测环境。升级和完善中小尺度气象灾害监测网，加密建设中小河流和其他重点区域自动气象站，实现六要素以上自动气象站乡镇全覆盖，两要素以上自动气象站在已知内涝易淹区、山洪易发区、地灾重点易发点全覆盖。

3.完善专业气象观测网。农业气象：建设土壤水分自动观测站1个，配备1台便携式自动土壤水分观测仪器；建设1～2个森林生态观测站；开展大气、生物、水环境、土壤等生态气象观测项目的观测。交通气象：在高速公路出入口和重点路段建设1套以上多要素（气温、雨量、风向、风速、能见度）自动气象站，在铁路融安站沿线建设1套6要素以上自动气象站；旅游气象：在国家3A级以上旅游景区建设1套2要素以上景区自动气象站。

4.改革调整气象台站基本观测业务。按照国家气象观测站探测环境保护标准，搬迁和保护拟建国家气象观测站探测环境。

（十二）提高气象观测自动化水平

建立自动观测业务平台。构建适应自动气象观测的业务流程、制度和运行平台，完善自动观测数据库的管理和应用。

（十三）增强气象信息传输与处理能力

1.优化调整气象业务宽带网网络结构。依托山洪地质灾害防治气象保障工程建设，升级改造气象业务宽带主干及备份通信网络，县级接入速率达到10Mbps。优化调整气象业务广域网络结构，满足气象部门资料传输、区内数据共享、远程培训、管理信息传输等需求。建立虚拟政务专用网络。建成高清视频会议系统。

2.优化集约局域网络系统。建设高速、集约的区—市—县三级局域网络系统，调整业务、办公、Internet、政府相关部门等系统的网络接入，减少传输环节、实现系统间高效数据交换。实现业务网、办公网与互联网的有效隔离。开展计算机虚拟化技术应用，按需动态分配资源，减少重复建设。

3.整合信息传输及交换系统、建成分布式气象信息存储与共享体系。在国家级CIMISS系统的统一构架下，建立与完善气象信息一体化资料收集、存储、转发及存储管理系统，实现自动站资料3分钟内、雷达资料5分钟内、其他各类常规观测资料2分钟内到达预报员桌面；建立县级气象业务及各类手持移动数据终端的数据服务平台。

4.强化气象信息系统安全。按照信息安全等级要求制定信息系统安全防护机制和措施，以预防为主的安全管理模式，制定强制性信息系统安全技术框架指南、安全管理规范。开展网络安全风险评估、实施气象信息系统安全等级保护。加强网络安全基础设施建设，基本建立起全方位、多层次和快速有效的信息系统安全防护体系，确保基础信息网络和重点信息系统安全。

（十四）加强气象装备保障能力建设

1.建立健全技术装备保障机构。建立县气象局装备保障机构，明确保障职责任务和工作机制。 

2.建立运行监控业务。建立运行高效的综合气象观测系统运行监控业务，完善气象技术装备运行远程监控和故障诊断、气象装备保障综合信息管理等系统。

3.加强保障装备系统建设。建设和完善区域自动气象站检测校准系统；建设和完善维修维护保障平台和气象装备物资储备库。

4.探索气象装备社会化保障机制。开展气象技术装备社会化保障试验，针对设备的不同特点，探索建立不同的社会化保障模式和考核机制。

附件2

融安县全面实现气象现代化重点项目