关于印发《融安县教育系统遏制重特大事故

工作方案》的通知

各乡（镇）中小学、幼儿园，县直各校，局二层机构：

    为认真贯彻中央和自治区党委政府、柳州市委市政府、融安县委、县政府有关决策部署，有效防范和坚决遏制教育系统重特大事故发生，根据《关于印发<柳州市教育系统遏制重特大事故工作方案>的通知》（柳教安稳〔2018〕1号）精神，我局制定了《融安县教育系统遏制重特大事故工作方案》，现印发给你们，请结合本单位实际，细化工作措施，认真抓好落实。

                                     融安县教育局

                                   2018年1月26日

融安县教育系统遏制重特大事故工作方案

为深入贯彻落实中央和地方各级党委、政府关于遏制重特大事故的决策部署，强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范和遏制教育系统重特大事故发生，根据《关于印发<柳州市教育系统遏制重特大事故工作方案>的通知》（柳教安稳〔2018〕1号）精神，结合融安县教育系统实际，制定本工作方案。

一、指导思想

坚持“安全第一，预防为主，综合治理”工作方针，树立“重大风险隐患即是事故”的安全管理理念，切实加强校园安全基础能力建设，逐步构建完善教育系统安全风险管控、事故防范、应急处置有机结合的安全管理工作机制，确保全县教育系统安全稳定。

二、工作目标

到2020年，力争实现以下工作目标：

（一）初步构建教育系统安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，持续巩固教育系统遏制重特大事故工作基础。

（二）基本形成校园及周边环境安全风险和事故隐患的科学评估和分级标准，按属地管理原则，持续巩固校园及周边安全风险隐患自查自纠，县安全监管部门和教育行政部门巡查督办相结合的责任制度。

（三）健全完善教育系统突发事件（安全事故）应急响应机制，有效提升事故应急协调处置能力和水平。

三、重点任务

（一）严格落实安全管理责任制度

1．严格落实教育行政部门安全管理监管责任

坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。按照“一岗双责”和“三个必须”工作要求，建立健全本单位负有安全监管职责部门和行业管理责任部门的安全生产责任清单，防止出现监管盲区和漏洞。

2．严格落实学校安全稳定工作主体责任

校长是学校安全稳定工作第一责任人，必须按照“五落实、五到位”工作要求，落实学校安全稳定工作主体责任；落实安全管理力量，依法设置安全管理机构，配齐配强安全管理人员；落实安全生产报告制度，定期向上级主管部门报告安全工作情况，并在学校公示；必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

（二）扎实推进安全预防体系建设

1．加强源头治理

（1）严格学校新建基础项目安全准入

将安全工作纳入学校发展总体规划，落实学校新建基础建设项目规划、设计和建设的安全准入标准，尤其是防地震、防地质灾害、防雷击以及校舍安全方面的准入标准。

（2）严格办学机构审批

把安全作为办学审批和年度办学水平评估的必要前置内容，严禁将安全不达标场所用作教育教学活动；对存在重大安全隐患的学校（办学机构），必须限期治理，治理仍然不达标的，必须及时关停整顿。

（3）严格学校“安全防范”工作

严格执行《关于进一步加强中小学幼儿园安全保卫工作的通知》（桂公通〔2017〕23号）以及柳州市中小学校（幼儿园）安全达标建设工作要求，尤其要加强学校安全保卫工作“人防”建设。教育行政部门要按照《柳州市中小学校、中等职业学校、幼儿园安全协管员管理细则》有关要求，联合公安部门，指导督促学校建立健全学校安全保卫人员素质准入和长效教育培训机制，强化安全生产法律法规知识、安全保卫知识和安全防卫技能培训，安保人员必须通过安全培训合格后才能上岗，持证上岗率必须达到100%。

（4）严格消防及危险化学物品安全管控

严格落实公安部《易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法》、教育部办公厅《关于集中开展教育系统危险化学品安全专项整治的通知》（教发厅函〔2016〕51号）、《关于开展教育系统电气火灾综合治理自查检查的通知》（教发厅函〔2017〕76号）等有关文件要求，突出抓好学校消防及危险化学品安全管控工作。

（5）严格校车及学生上下学交通安全管理

严格落实《国务院校车安全管理条例》和《柳州市中小学校校车实施方案》，认真履行校车安全管理中的规定职责，配合行政审批部门，严格把好校车申请审批第一关。指导督促校车服务提供者定期对校车进行安全检测，对校车驾驶员及随车管理员进行安全管理、应急疏散等必要的教育和技能培训。

各学校要严格执行车辆进出校园和校园内部道路交通安全方面的规定，及时发现并掌握校园周边存在的“黑校车”等违法接送学生车辆信息，提交教育主管部门开展专项整治，消除安全隐患。

（6）严格学校食品安全管理

严格执行国家关于饮用水及食品、食品加工设备安全有关标准，对不符合国家、行业标准要求的，一律不准投入使用。学校食堂（食品）经营从业人员，必须通过安全培训合格和健康体检合格后才能上岗，相关人员持证上岗率必须达到100%。

（7）严格校外社会实习实践活动审批

严格落实春秋季、寒暑假期间的校外社会实习实践活动及其它时段的社会实践活动的审批程序、规定和要求，认真做好活动风险评估、活动实施方案、安全应急预案。

2．加强风险管控

（1）定期研判校园及周边安全风险和隐患

非寄宿制学校至少每学期，寄宿制学校和开办有校内午托的学校至少每个季度，要组织开展一次全覆盖、网格化安全风险隐患排查，评估确定学校重点区域、重点部位的安全风险隐患，并建立学校安全风险隐患清单和责任清单。

学校在重大节假日，以及汛期、恶劣天气、暑期易溺水、冬季易一氧化碳中毒等重点、特殊时段，要及时研判安全风险隐患的规律、特点和发展趋势，对校内重点区域、重点部位进行排查，建立完善学校安全风险和事故隐患基础数据档案（台帐），并利用家校通短信、微信等平台，落实专人负责，每周至少有一条安全提示信息发送至学生家长，严防事故发生。

（2）建立安全风险分级管控机制

学校要按照“分区域、网格化”管理原则，实施校内安全风险动态管理，具体明确并落实每一处重大安全风险和重大危险源的主体责任与监管责任。

县教育行政部门指导各学校建立完善校园风险管控的相应制度，强化落实日常管理，并支持新技术在学校安全风险管控方面的应用，把可能存在的风险限制在可防、可控范围。

（3）建立安全风险预警机制

借力柳州市“应急管理信息发布平台”，建立校园安全风险预警、公告和实时提醒制度，定期对一般及较大的以上校园安全风险进行分析、评估、预警与督查；明确并落实学校安全风险分级管控岗位责任。

（三）扎实推进风险隐患排查治理体系建设

1．推动校园风险隐患排查整治工作常态化

学校要严格落实“日有检查、周有巡查、月底彻查”工作要求，全方位、全过程开展安全隐患自查自纠，并按月将自查情况、整改情况进行梳理汇总，形成《融安县学校安全隐患排查治理情况统计表》报送上级主管部门（各学校每月23日前，报我局安稳股），对一时难以完成整改的隐患部位，要安排专人值守，严防事故发生。

县教育行政部门在学校自查自纠的基础上，主动加强与综治、公安、文化、卫生、安监等有关部门的联系，定期联合开展涉校涉生风险隐患排查治理，突出抓好校园消防及危化品、食品、上下学交通、防校园欺凌、防溺水、防暴力侵害等专项治理工作，持续巩固校园及周边安全风险隐患自查自改、分类治理、动态监控、闭环管理、联防联动长效机制；每季度联合集中整治校园周边的治安秩序、文化环境、交通秩序和食品卫生安全，及时化解不安全因素，净化校园周边环境。

2．严格执行重大隐患挂牌督办制度

严格落实重大隐患“分级负责、挂牌督办、治理销号”制度，确保不发生较大以上校园安全事故。对挂牌督办整治不到位的，要公开曝光，提级处置，并将相关情况通报当地党委政府。

（四）有效提升突发事件（事故）应急处置能力

1．健全应急响应机制

县教育行政部门和各级各类学校原则上每3年要修订完善各类应急预案，定期开展预案培训和演练，确保一旦发生突发事件（事故），各部门和人员能及时响应，妥善处置。

2．加强应急保障基础能力建设

指导学校建立应急队伍，争取本级财政支持，落实应急培训、应急演练、应急救援等专项资金，加大应急物资储备，进一步夯实教育系统应急保障基础。

（五）强化公共安全教育和应急演练

1．强化公共安全教育

按照《柳州市中小学校公共安全教育实施方案（试行）》要求，指导督促所辖中小学校将食品安全、防火、防交通事故、防溺水、防一氧化碳中毒、防人身侵害、防踩踏和防震减灾教育等重点内容纳入学校年度教学计划和课程表，做到安全教育师资、教材、计划、课时“四落实”。

2．强化突发事件应急演练

各学校要结合自身实际，科学制定年度应急演练计划和工作方案，严格落实教育部“一月一主题、一月一演练”工作要求，高中段学校和幼儿园每学期，义务教育段学校每月要开展一次以上应急演练，确保一旦发生紧急情况，学校能迅速启动应急预案，师生员工能按照应急预案的程序和演练的经验，快速安全疏散和撤离。

四、工作要求

（一）加强组织领导

各学校要站在坚守红线、安全发展的高度，提高对教育系统遏制重特大事故工作重要性、紧迫性的认识，将此项工作作为学校安全稳定工作的重中之重，加强组织协调，制定工作方案，细化责任分工，确保各项工作有部署、有成效。

（二）强化分析研判

各学校要深入研究本地区、本单位事故发生原因和特点，突出查摆学校安全风险较高、人员密集区域（部位）的安全风险点，并联合安全监管专业部门，研究提出有效管用的事故预防对策措施，对症下药、精准施策。

（三）强化示范引领

按学段选取一批基础较好，具有一定代表性的学校开展试点，以典型示范推动教育系统安全风险评估、事故隐患排查治理和事故预警处置等各项工作取得实效，努力在示范引领本地区工作的同时，争取为全市乃至自治区提供一批可借鉴的经验做法。

（四）强化督导检查

进一步加大遏制重特大安全事故工作成效在安全工作考核中的比重，落实季度通报和跟踪督办制度，并适时组织开展专项督查，及时解决学校安全稳定工作中存在的问题。我局将联合综治、公安等部门对各学校此项工作开展情况不定期开展督导检查，对工作推进不力，导致学校安全责任事故发生，或存在重大安全隐患的单位严肃问责。

附件：融安县教育局遏制重特大事故重点工作部门任务清单

附件：

融安县教育局遏制重特大事故重点工作部门任务清单

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