关于印发《融安县贫困户产业发展指导员制度

实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府，县直各有关部门：

为规范有序推进我县贫困户产业发展指导员工作，更好地发挥产业发展指导员引领带动贫困户发展稳定的脱贫特色产业，结合《自治区农业农村厅  自治区扶贫办关于建立贫困户产业发展指导员制度的补充通知》，融安县农业农村局、扶贫办制定了《融安县贫困户产业发展指导员制度实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施，抓好贯彻落实。

融安县农业农村局        融安县扶贫开发办公室

2019年6月6日

融安县贫困户产业发展指导员制度实施方案

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和《农业农村部 国务院扶贫办关于建立贫困户产业发展指导员制度的通知》精神，根据自治区农业农村厅、扶贫开发办公室《关于建立贫困户发展指导员制度的通知》（桂农业发〔2018〕274号）和《关于建立贫困户发展指导员制度的补充通知》文件要求，切实加强对贫困户产业发展指导，进一步落实到村到户到人精准帮扶举措，提升产业扶贫、精准脱贫质量，特制定本实施方案。

一、建立产业指导制度的重要意义

产业扶贫是贫困人口稳定脱贫的根本途径和长久之策，产业扶贫硬仗列为我县打赢脱贫攻坚战五场硬仗之一。建立产业指导员制度，明确产业发展指导职责，帮助贫困户协调解决生产经营中的问题，有利于落实到村到户到人的精准举措、解决当前产业扶贫“最后一公里”难题，有利于建立产业大战的带贫减贫机制，将贫困户精准嵌入到产业链的各个环节中去。充分认识建立产业扶贫指导员制度的重要性和紧迫性，将其作为今后三年推进产业脱贫的重要抓手，加强组织领导，明确任务要求，发挥多方资源作用，加快建立一支指导到位、服务精准、贫困户全覆盖的产业指导员队伍，为实现打赢脱贫攻坚战三年行动任务目标提供重要支撑。

二、产业指导员职责和工作要求

（一）帮助科学选择特色产业。根据贫困户产业发展需求、生产技能、资源等条件，结合当地县级“5+2”和村级“3+1”产业规划，因户制宜帮助贫困户制定产业发展计划，科学选择适宜发展的特色高效产业；为已发展产业的贫困户开展产业评估，对效益低、风险高、污染大的产业，积极帮助开展产业结构调整。

（二）宣传落实产业扶贫政策。产业指导员要加强产业扶贫相关政策学习，全面掌握当前产业扶贫政策措施，采取多种方式加大对贫困户的政策宣传力度，积极做好政策解读工作，尤其是产业扶贫项目实施、财政资金申请使用、扶贫小额信贷、特色农业保险、农产品产销对接等政策，确保相关政策真正落实到户。协调当地农业等行业部门为有条件、有能力发展产业的贫困户完成产业扶贫项目申报、验收、公示等工作。

（三）完善产业利益联结机制。掌握贫困村农民专业合作社等新型经营主体或产业基地（园）发展情况，了解贫困户产业发展意愿，引导贫困户组建或加入农民合作社等新型经营主体或产业基地，协调建立完善贫困户与新型经营主体的紧密型利益联结机制，提升贫困村产业扶贫组织化程度和产业化水平。

（四）协调解决生产技术难题。产业指导员要积极了解贫困户产业发展中力所能及的技术问题，不能自行解决的，要及时向产业扶贫开发专责小组或产业扶贫牵头单位反映并寻求支持，要与产业扶贫专家组保持常态化工作联络和技术对接，接受专家组的技术培训和到村到户巡回指导。

（五）拓宽扶贫产品销售渠道。产业指导员要通过各种方式和途径了解当地主导产业的扶贫产品市场行情，主导与农产品经纪人、农民合作社、企业、电商等市场主体沟通对接，推动其与贫困户签订产销协议，建立长期稳定订单合作关系，促进贫困户农产品顺畅销售，解决贫困户农产品销售后顾之忧，化解贫困户产业发展的市场风险。

（六）建立产业发展台账。产业指导员要主动入户开展贫困户产业发展调查摸底，掌握贫困产业发展现状，为贫困户建立产业发展台账，登记贫困户的产业名称、种养规模、销售方式、经营收入、帮扶资金、带贫主体等情况，每年应及时更新完善。

三、产业指导员设置

产业指导员原则上以村为单位设置，全县62个贫困村（包括新增深度贫困村）均要设置产业指导员，每个贫困村根据所选择的“3+1”特色产业，每个产业设置1名产业指导员，原则上贫困村驻村扶贫工作队员或第一书记担任该村产业指导员小组组长，负责组织协调开展该村产业指导工作。非贫困村应根据贫困户发展产业实施等实际情况设置产业指导员，每个非贫困村设置不少于1名产业指导员。

四、产业指导员选聘

产业指导员的选聘坚持就地就近、充分依托现有资源、能够长期驻村的原则，主要从贫困村驻村扶贫工作队员、第一书记、结对帮扶干部、驻村干部中选聘，也可以从县乡基层农技推广队伍、大专院校和科研教学单位从事一线服务的专家中选聘，还可以从当地乡土专家、种养能手、致富带头人、特聘农技员、返乡创业人员、新型农业经营主体带头人中选聘。选聘的产业指导员由县级扶贫开发领导小组聘任。

五、选聘流程

本人申请或组织推荐（6月10日前完成）→村“两委”会同贫困村第一书记和驻村工作队考察推荐（6月13日前完成）→乡（镇）人民政府或街道办事处审核（6月18日前完成）→县级农业农村局会同扶贫办组织培训审定（6月21日前完成）→报县级扶贫开发领导小组发文确定为产业发展指导员（6月25日前完成）。（详见附件1）

六、产业指导员管理

（一）加强培训。各乡镇要加强对产业指导员的业务培训和管理，引导产业指导员及时、全面掌握产业扶贫相关政策和相关产业帮扶举措，通过举办培训、工作交流等多种方式，不断提高产业指导能力水平。产业发展指导员应参加一次以上产业扶贫培训，主要培训内容应包括《产业扶贫政策》《贫困户产业发展指导员制度》《农产品市场营销》《产业扶贫风险防范》等方面。

（二）建立台账。产业指导员应随时帮助解决贫困户产业发展中的困难和问题，产业指导员人员信息和贫困户产业发展问题摘要必须记入贫困户《扶贫手册》，每年每户入户指导不少于4次。台账工作实行组长负责制，组长牵头抓好档案收集整理工作，每项较大型的活动要有档案资料，档案资料应包括活动通知、现场图片、技术资料、活动（培训）签到表等材料。

（三）动态管理。各乡镇及时掌握本区域产业指导员队伍建设和作用情况，适时建立产业指导员后备人员库。加强产业指导员队伍管理，对履行职责不到位、工作不作为的产业指导员要及时上报、调整和充实。

七、其他

（一）落实工作责任。各乡镇于6月7日前要制定产业指导员制度实施方案，强化工作推动，并把产业指导员制度实施情况，作为产业扶贫绩效考核的重要内容。在6月18日前，及时完善和调整当地发展产业指导员，并按本通知选聘流程规范产业发展指导员设置工作。产业发展指导员服务期限一般为2年。

（二）实行信息上墙。由农业农村局负责产业发展指导员信息在村委会上墙工作。产业发展指导员实行挂牌帮扶，姓名、联系方式、负责产业、帮扶内容等信息在村委会上墙，确保发展有特色产业的贫困户都有产业发展指导员帮扶（样式详见附件3）

（三）落实保障措施。从党政机关、企事业单位派驻产业发展指导员，驻村期间，由派出单位按有关规定发放驻村补助，采取补贴、签约服务等多种灵活方式确定，并为其购买人身意外伤害保险。

（四）加强调度管理。建立产业指导员工作调度机制，及时掌握产业指导员队伍建设和作用发挥等情况。对履行职责不到位、工作不作为的产业指导员，要及时上报、调整和充实。

（五）开展总结交流。各乡镇要及时总结交流产业指导员制度建设中的好经验、好做法，形成一批可复制可推广的典型，并于6月20日、12月10日前报送工作总结至县农业农村局(ranyjb@163.com)。

本方案由县农业农村厅、县扶贫办负责解释，有效期印发之日起至2020年12月31日。

附件：1.融安县贫困户产业发展指导员推荐表

2.         村产业发展指导员信息表（参考样式）

3.融安县产业发展指导员工作开展情况汇总表

附件1

融安县贫困户产业发展指导员推荐表

个人申请□   组织推荐□

注：此表一式三份，由乡（镇）人民政府于6月18日前将盖章纸质版及电

子版报农业农村局(ranyjb@163.com)。

附件2

     村产业发展指导员信息表（参考样式）

注：

1.制作材料可使用喷绘、PVC板、不透钢板、铝板等。

2.悬挂要求：悬挂在公告栏或村委会显眼位置

附件3

融安县产业发展指导员工作开展情况汇总表

填报单位：                                                             填报时间：2019年   月  日

填报人：                                                联系方式：

注： 1.此表由乡（镇）人民政府负责收集，并于6月18日前将盖章纸质版及电子版报农业农村局(ranyjb@163.com)。

2.贫困村包括“十三五”建档立卡的53个贫困村和新增的9个深度贫困村。

3.产业名称：如该村为贫困村，应填写“3+1”特色产业名称，清楚；如为非贫困村，则结合该村实际，填写该产业发展指导员负责的产业名称。

4.工作内容包括政策宣讲、帮助选择产业、开展技术服务、帮助项目落地、引导加入合作社、帮助农产品销售等，上报数据为本年度累计开展工作次数和帮扶贫困户人数。

5.乡（镇）人民政府负责收集整理产业发展指导员工作开展相关佐证材料，如培训通知、培训材料、照片等。

6.备注注明是否是组长。