各中、小学（幼儿园），局机关各股室、二层机构：

为贯彻落实《自治区教育厅“双随机、一公开”监管和部门联合监管实施方案》（桂教政法〔2020〕6号）和《柳州市教育局“双随机、一公开”监管实施方案》（柳教政法〔2020〕7号）精神，持续深化教育领域“放管服”改革，积极开展“双随机、一公开”监管工作，根据我县教育系统实际，我局制定了“双随机、一公开”监管实施方案，现印发如下：

一、主要目标

通过深入推行教育领域“双随机、一公开”监管，对违法者“严惩不贷”，依法严格监管；对守法者“无事不扰”，避免多头执法、重复检查。2020年底前，实现教育领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。

二、监管范围

按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，纳入我局“双随机、一公开”监管范围主要包括局属中小学（幼儿园）教师资格证持有者1类对象1个事项。

三、重点任务

（一）制定随机抽查事项清单

由法规安稳股牵头，组织各股室依据教育法律、法规、规章、我局权责清单和各股室职责等，全面梳理我局行政检查事项，制定我局随机抽查事项清单（见附件1）。随机抽查事项清单分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域，抽查比例不设上限；抽查比例高的，可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例应根据监管实际情况设置上限。各有关股室和部门要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。随机抽查事项清单要根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况等进行动态调整，并向社会公布。

（二）按归口建立“两库”

根据职责分工，各有关股室和部门将相关检查事项的检查对象名录报至法规安稳股，由法规安稳股汇总建立涵盖我局全部抽查事项的检查对象名录库，并梳理我局的行政执法人员名单，建立执法检查人员名录库，将“两库”信息及时录入广西“双随机、一公开”监管工作平台（以下简称“监管平台”），对“两库”进行动态管理，确保“两库”精准、全面。

（三）制定抽查工作指引

为规范监管，各股室和部门要根据模板（附件2）制定抽查工作指引，规范检查内容和方式，统一抽查标准和检查流程，强化检查结果公示运用，进一步增强业务指导的可操作性。

（四）合理制定抽查计划

各相关股室和部门根据职责分工制定年度抽查工作计划，于每年2月底前报法规安稳股汇总，法规安稳股统筹各相关科室的检查日期于每年3月底将我局年度抽查计划报县相关部门，并通过我县人民政府门户网站-教育服务栏目向社会公示。针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施，合理确定抽查比例、频次和被抽查概率；对投诉举报多、列入经营异常名录、有严重违法违纪记录的主体，适当提高抽查比例，既保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又防止检查过多和执法扰民。

（五）规范抽取检查对象和执法检查人员

根据年度抽查工作计划，各相关股室和部门要依托“监管平台”分类设置检查对象名录库，随机抽取检查对象。根据抽查项目专业要求、检查工作量等因素，分类设置执法检查人员名录库，按不同类别抽取执法检查人员，结合检查需要匹配检查对象与执法检查人员。检查对象、检查人员一经抽取，不得随意更改。

（六）科学实施检查

各相关股室和部门要认真按照抽查结果记录、抽查告知和现场检查作业指导规程，一次性完成多个检查项目。执法检查人员严格依法依规查阅复制被抽查对象的台账和有关资料，向当事人、知情人调查取证。对抽查中发现的有关问题和违法线索，按法定程序予以处理。

（七）强化检查结果公示与运用

按照“谁检查、谁录入、谁公示”的原则，检查人员于完成抽查任务后的20个工作日内形成执法检查报告，在县人民政府门户网站-教育服务栏目公布抽查结果，推送到国家企业信用信息网（广西）、信用中国（广西）等平台，纳入监管对象的社会信用记录。通过“双随机、一公开”监管与其他事中事后监管的有效衔接，对抽查发现的违法失信行为依法实施惩戒，形成有力震慑，增强相关被监管主体守法的自觉性。

（八）建立健全部门联合检查机制

按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，相关股室要主动对接，与相关行政许可实施部门建立综合联查模式，组织实施联合检查，一次性完成学校所有被抽查对象。

（九）做好个案处理和专项检查工作

在做好“双随机、一公开”年度监管工作的同时，对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要立即实施检查、处置；需要立案查处的，按照行政处罚程序规定进行调查处理。对通过上述渠道发现的普遍性问题，要通过双随机抽查等方式有针对性的开展专项检查，并根据实际情况确定抽查比例，确保不发生系统性、区域性风险。

四、强化组织保障

（一）协同推进，强化保障

局法规安稳股要切实发挥组织协调作用，加强统筹沟通，会同各相关股室和部门规范做好“双随机、一公开”相关项目的监管工作。各相关股室和单位要认真履行部门监管职责，按照方案要求细化制定相关项目抽查工作指引，在规定时限内完成各环节的工作任务，确保我局整体工作按照全县统一部署按期完成。同时，各相关股室和部门要加强对学校、单位的督促、检查和指导，推进我县教育领域相关监管工作同步开展。

（二）履职尽责，强化担当

各相关股室和部门要进一步增强大局意识，强化责任担当，扎实抓好牵头的“双随机、一公开”监管项目工作。人事股要将相关工作列入对干部个人年度考核内容，对忠于职守、履职尽责的，给予表扬和鼓励；对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的，将依法依规严肃处理。同时，按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则，对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展“双随机、一公开”监管，检查对象出现问题的，应结合执法检查人员工作态度、工作程序方法、客观条件等进行综合分析，该免责的依法依规免予追究相关责任。要根据实际细化追责免责相关办法，明确政策标准和评判界线，既严格问责追责，又有效保护执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。

（三）加强培训，强化宣传

局法规安稳股统筹做好局本级执法人员的面上培训工作，各相关股室和部门切实加强对监管项目执法检查人员的专项培训，不断提高执法检查人员依法行政能力，提升教育领域“双随机、一公开”监管水平。同时加大宣传力度，广泛宣传“双随机、一公开”监管工作，提升“双随机、一公开”监管工作的社会影响力和公众知晓度，营造支持教育事业发展的良好社会舆论氛围。

                                         融安县教育局

                                         2020年11月1日