融农字〔2021〕41号

融安县农业农村局等九部门关于印发

融安县推动特色产业可持续发展实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，各有关单位：

根据自治区农业农村厅等十部门《关于印发广西推动脱贫地区特色产业可持续发展实施方案的通知》（桂农厅发〔2021〕90号）、《中共柳州市委员会、柳州市人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》（柳发〔2021〕7号）和柳州市农业农村局等十部门《关于印发柳州市推动脱贫地区特色产业可持续发展实施方案的通知》(柳农政发〔2021〕54号)文件要求，融安县农业农村局等九部门制定了《融安县推动特色产业可持续发展实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

融安县农业农村局                融安县发展和改革局

融安县财政局                    融安县科技工贸和信息化局

融安县文化体育广电和旅游局      广西融安农村商业银行股份

有限公司

融安县林业局                    融安县乡村振兴局

融安县供销合作联社

2021年12月20日

融安县推动特色产业可持续发展实施方案

为推动融安县特色产业可持续发展，巩固拓展脱贫攻坚产业发展成果同乡村振兴有效衔接，根据自治区农业农村厅等十部门《关于印发广西推动脱贫地区特色产业可持续发展实施方案的通知》（桂农厅发〔2021〕90号）、《中共柳州市委员会、柳州市人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》（柳发〔2021〕7号）和柳州市农业农村局等十部门《关于印发柳州市推动脱贫地区特色产业可持续发展实施方案的通知》(柳农政发〔2021〕54号)文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实自治区、柳州市、融安县党委、政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，准确把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持立农为农、政策稳定、市场导向、产业富民原则，立足融安金桔、香杉、优质稻、大坡飞鸡、中药材、融安河边鱼等特色资源，以推动高质量发展为主题，长期培育和支持融安县特色产业，推动生态资源和生态优势转化为产业优势，强龙头延链条，拓展产业增值增效空间，创造更多就业增收机会，促进内生可持续发展，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力支撑。

(二) 目标任务。到2025年，融安县特色产业发展基础更加稳固，产业布局更加优化，产业体系更加完善，产销衔接更加顺畅，农民增收渠道持续拓宽，发展活力持续增强。壮大一批有地域特色的主导产业，建成一批绿色标准化生产基地，培育一批带动力强的龙头企业，打造一批影响力强的特色产业品牌，创建一批示范引领力强的现代农(林)业产业园区，形成一批农(林)业特色产业集群。

二、深入实施特色产业提升行动

(一)编制产业发展规划。依托区域优势资源和产业基础，科学谋划、精心编制融安县“十四五”特色产业发展规划，引导资金、技术、人才、信息向乡镇、脱贫村聚集。重点发展县级“5”、村级“3”个优势主导特色产业，打造集中连片的特色产业集群，形成“一县一特”、“一乡一业”、“一村一品”。坚持脱贫村和面上村、脱贫户和面上户一体规划、协同推进，将易地扶贫搬迁安置区产业发展纳入规划。(牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发展和改革局、县乡村振兴局，各乡镇人民政府。)

(二)实施特色产业提质行动。实施农业生产“三品一标”提升行动，打造一批地域特色鲜明、乡土气息浓厚的特色种养业绿色标准化基地，培育一批林下经济和经济林示范基地。推进品种培优，提纯复壮一批地方特色品种。推进品质提升，集成组装和加快推广运用一批土壤改良培肥、节水灌溉、精准施肥用药、农产品收储运和加工等绿色生产技术模式。重点推广有机和微生物肥料、高效低毒低风险农药兽药渔药和生物农药等绿色投入品，规范使用饲料添加剂，推广病虫绿色防控技术和产品。净化农业产地环境，推进化肥农药兽药减量增效，推进农药包装废弃物回收利用，加强污染土壤治理和修复。推进标准化生产，引导家庭农（林）场、农民合作社和农（林）业产业化龙头企业按标生产，带动大规模标准化生产。加强农产品质量和食品安全监管，建设一批特色农产品优势区、农业绿色发展先行区、农产品质量安全示范县和农产品质量追溯先行示范区。应发挥好检验检测在产业提质中的作用和功效，充分利用好融安已建立的、有资质的食品检验检测实验室、木制品实验室和计量测试的实验室，点对点的为融安金桔、香杉等特优产业服务。可列入政府预算，通过政府采购技术服务将相关有资质的实验室和检测机构纳入产业提质的工作中，通过风险监测检验和定期定向检验等方式，使融安特色产业能得到稳定的专业的系列的检验检测和检定测试服务。 (牵头单位：县农业农村局；融安生态环境局、县林业局、县城管执法局、县市容局、县市场监督管理局、县供销合作联社，各乡镇人民政府。)

(三)实施农产品加工提升行动。巩固提升县级农产品加工集聚区，引导、支持农产品加工企业到融安县发展特色农产品精深加工，拓展农产品初加工，提升精深加工，推进综合利用，推动绿色循环发展，实现基地在村、加工在镇、销售在外、增收在户。扶持农民合作社和家庭农场开展保鲜、贮藏、分级、烘干、包装等设施建设，促进商品化处理。提升产品附加值。加强与科研院所、大专院校、农业企业联合开展加工技术攻关。因地制宜发展特色食品、制造、手工业等乡土产业，延续支持扶贫车间的优惠政策，建设一批规范化乡村工厂、生产车间。(牵头单位：县农业农村局、县发展和改革局、县科技工贸和信息化局、县林业局、县城管执法局、县市容局、县供销合作联社，各乡镇人民政府。)

(四)实施农产品流通提升行动。推动实施“电商物流村村通”、“邮政在乡”、“快递下乡”工程，引导供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到脱贫村，促进物流（寄递）基础设施共享共运与信息互通。支持融安县农产品冷链物流项目建设，加大农产品产地预冷、冷藏冷冻、冷链运输、仓储保鲜贮存等设施建设，建设一批田头小型仓储保鲜冷链设施和农产品数字化产地仓，着力解决农产品冷链“断链”问题。深入发展农村电子商务，建设和完善融安县农村电商综合服务体系，推动市场力量参与农村电商基础设施建设，完善县、乡、村三级物流配送网络。加强电商主体培育和电商人才培训，发展电商直播新业态，培育优秀主播、网红产品、发展农产品网络品牌。支持改造升级现有冷链仓储设施，建设“832平台”农副产品产销地仓。(牵头单位：县科技工贸和信息化局；责任单位：县发展和改革局、县农业农村局、县财政局、县乡村振兴局、县供销合作联社，各乡镇人民政府。)

(五)拓展农业功能价值。依托田园风光、绿水青山、传统村落、乡土文化、民俗风情等特色资源，挖掘农业多种功能，加快发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老等新产业新业态。在城市周边、自然风景区附近、交通要道沿线，规划建设一批特色鲜明、富有内涵、具有较强吸引力的高品质乡村休闲旅游景区，打造一系列乡村旅游聚集带。强化旅游产品开发，用好文化名镇、传统村落、原始森林、美丽乡村内涵，策划提升精品旅游线路，持续举办金桔节、龙舟赛、芒蒿节等民俗体验和节事活动，增强乡村旅游吸引力。建设一批功能齐全、布局合理、机制完善、带动力强的休闲农业精品园区，推介一批视觉美丽、体验美妙、内涵美好的美丽休闲乡村和乡村旅游精品线路，打造一批自治区级休闲农业与乡村旅游示范点、星级乡村旅游区（农家乐、森林人家），争创一批乡村旅游重点村镇和中国美丽休闲乡村。鼓励创建一批国家森林康养、长寿养生基地和精品生态旅游地。挖掘农村非物质文化遗产资源，建设一批文化遗产旅游精品项目、文创体验示范项目。(牵头单位：县文化体育广电和旅游局；责任单位：县农业农村局、县林业局、县城管执法局、县市容局、县乡村振兴局、县发展和改革局，各乡镇人民政府。) 

(六)实施品牌提升行动。通过建设粮食生产功能区、糖料蔗生产保护区和特色农产品优势区，突出绿色、富硒优势，实施品牌提升工程，大力发展生态、绿色、有机高品质农产品，利用各种农（林）业展会、产销对接活动等加大品牌宣传、广泛开展品牌营销，持续提升融安农业品牌知名度和市场占有率。鼓励农业产业化龙头企业等新型经营主体通过建设标准化原料基地、清洁化加工车间等注入文化和价值理念，培育特色企业品牌。强化品种品质管理，推进“三品一标”认证建设，不断提高无公害产品、绿色食品、有机农产品及广西优质、香港高端认证、欧盟认证等认证数。支持我县农业品牌培育及打造工作。(牵头单位：县农业农村局；责任单位：县科技工贸和信息化局、县林业局、县城管执法局、县市容局、县市场监督管理局，各乡镇人民政府。)

(七)实施产业园区提升行动。推动政策集成、要素积聚、企业集中，建设以地域主导产业金桔、香杉、青蒿和“大坡飞鸡”为主体的产业集聚镇、打造集生产加工物流研发示范服务为一体的现代化农业产业园区，形成“主业突出、多元支撑”的高质量优势特色产业群。依托3个自治区级现代农业产业核心示范区的优势，发展壮大“农业园区承载、龙头企业牵头、专业合作互助、农户紧密跟进”的农村产业联合体系，积极申报国家现代农业产业园。深入实施金桔“十园航母、百园提升”工程，规范发展农民专业合作社，大力发展家庭农场，全面提升种养业组织化、规模化、规范化水平，实现园区到村全覆盖，推动农业特色产业区域化布局、标准化生产、产业化经营。积极申报创建现代农业产业园、科技园、产业融合发展示范园、国家林业产业示范园及国家级田园综合体。在融安县创建一批农业产业强镇、“一村一品”示范村镇、田园综合体，促进产村、产镇深度融合。(牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发展和改革局、县科技工贸和信息化局、县林业局、县市容局，各乡镇人民政府。)

(八)深化粤桂产业协作。巩固粤桂扶贫协作产业合作成果，通过结对帮扶发展特色产业园区，与结对广东遂溪县开展跨区域产业合作，共同引导投融资平台、厂商企业到产业园区投资发展。加大粤桂扶贫产业园区和供粤港澳大湾区农产品基地建设。引导广东加工制造、旅游健康等产业向融安梯度转移，促进产业互补。深化旅游合作，共同打造文化旅游品牌、精品路线，促进人员往来更加密切。(牵头单位：县粤桂协作专责小组；责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局、县文化体育广电和旅游局、县投促中心，各乡镇人民政府。)

三、加强产业扶持政策衔接

(一)加大财政投入政策衔接。加大财政衔接推进乡村振兴补助资金支持培育和壮大特色优势产业力度，并逐年提高资金占比。统筹整合使用财政涉农资金优先支持特色产业发展，培育和壮大优势主导特色产业（含必要的产业配套基础设施），促进产业提质增效。农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金等中央和自治区财政相关转移支付资金继续倾斜支持融安县产业发展，粤桂协作、对口支援、定点帮扶等资金重点用于特色产业发展，并进一步向乡村振兴融安县、易地搬迁安置区倾斜。将融安县符合条件的乡村振兴项目优先纳入地方政府债券支持范围。支持有条件的地区设立乡村振兴基金，重点支持乡村产业发展，并向乡镇、脱贫村倾斜。落实自治区相关政策，出台产业帮扶政策措施，支持推进特色产业全产业链发展。( 牵头单位：县财政局；责任单位：县发展和改革局、县农业农村局、县林业局、县城管执法局、县市容局、县乡村振兴局，各乡镇人民政府。) 

(二)加强金融服务政策衔接。创新金融产品和服务，充分发挥农业信贷担保体系作用，鼓励和引导金融机构加大涉农信贷投放，重点支持新型农业经营主体发展。贯彻落实针对脱贫人口的小额信贷政策，积极开展脱贫人口小额信贷业务。在不新增地方政府隐性债务的前提下，鼓励金融机构开发符合乡村一二三产业融合发展需求的信贷产品。对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款发展特色产业。结合当地特色产业发展需要，开发特色产业险种，扩宽特色产业保险覆盖面，提高主要农作物、畜牧及森林等特色产业风险保障水平。(牵头单位：人民银行融安县支行，县农商行、县乡村振兴局、县财政局；责任单位：县农业农村局，各乡镇人民政府。)

(三)加强产业发展用地支持政策衔接。严格实行土地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，大力实施土地综合整治、耕地提质改造和高标准农田建设项目，牢牢守住耕地红线，确保全县实有耕地数量基本稳定、质量有提升、产能有保障。过渡期内积极向区市争取专项安排年度新增建设用地计划指标，优先保障特色产业发展用地需要，支持一二三产业融合发展。落实好产业发展附属设施用地纳入农用地管理、设施农业可以使用一般耕地、村庄整治和宅基地整理的建设用地指标重点支持新产业新业态发展等政策。鼓励土地经营权有序向农民合作社、家庭农场流转，进一步推进承包土地经营权抵押贷款、入股农业产业化经营。加快培育和发展农村产权流转交易市场。从政策、财政等方面加大对本级和辖区内农村产权流转交易市场建设、运营的支持力度，确保其规范运行并开展常态化农村产权流转交易服务及相关配套业务。(牵头单位：县自然资源和规划局；责任单位：县农业农村局，各乡镇人民政府。)

(四)加强特色产业发展项目监管衔接。建立特色产业发展项目库，与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库实现共建、共享、共用。加大全产业链支持，入库项目由支持种养环节向支持全产业链开发转变。重点选择2—3个特色主导产业，突出基地建设、良种繁育、病虫害防控、精深加工、科技服务、人才培训、品牌打造、市场销售等全产业链发展关键环节，谋划储备一批重点工程项目并纳入项目库。财政涉农整合资金和其他各级各类财政资金支持特色产业发展，原则上从项目库中选择项目。优化产业项目管理，建立健全农业农村部门牵头、相关部门参与的特色产业发展项目管理机制。(牵头单位：县资金项目管理中心、县农业农村局；责任单位：县乡村振兴局，各乡镇人民政府。)

四、强化产业发展服务支撑

(一)健全产销衔接机制。组织县内经营主体参加各类农产品展销会、交易会、博览会等大型产销对接活动，推进“加强产销对接、助力乡村振兴”主题活动深入开展，加大我县特色农产品宣传、展示、推介、促销。加强与县内外大型批发市场、连锁超市、电商企业等流通主体对接，构建长期稳定的销售平台。大力实施消费帮扶，鼓励各级机关、国有企事业单位、大专院校及行业协会、商会等社会组织带头参与消费帮扶，积极采购融安县农产品。继续开展消费帮扶重点产品认定，加快推进消费帮扶专区专柜专馆建设。大力推进“圳品”认证工作，推动与粤港澳大湾区市场有效对接。加大电商帮扶力度，拓宽农产品销售渠道。(牵头单位：县科技工贸和信息化局；责任单位：县农业农村局、县发展和改革局、县交通运输局、县财政局、县林业局、县城管执法局、县市容局、县乡村振兴局、县供销合作联社，各乡镇人民政府。)

(二)健全技术服务机制。组织农业科研教育单位、县农业专家服务团等开展产业帮扶，继续组建产业大培训专家团，积极建立产业技术顾问制度。深化推进科技特派员制度，完善激励机制，实现乡村优势特色产业科技服务全覆盖。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农机作业、农资供应、产品营销等农业生产性服务，引导各类服务网点延伸到乡村。继续推进到村到户指导，将贫困户产业发展指导员逐步调整转化为乡村振兴指导员。健全农民教育培训体系，实施乡镇农技人员定向培养，加快创业致富带头人、现代农民和农村实用人才培育，加强脱贫户和小农户技术培训，提升各类主体产业发展能力和生产经营水平。 (牵头单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县科技工贸和信息化局、县林业局、县城管执法局、县市容局，各乡镇人民政府。)

(三)完善联农带农机制。对带动脱贫人口稳定增收的龙头企业继续给予认定与扶持，在项目安排、示范评定、融资贷款、保险保费、用地用电等方面倾斜支持。继续实施融安县企业上市“绿色通道”政策，增强企业辐射能力。加强与中央、自治区定点帮扶单位对接，争取更大支持。深化农村集体产权制度改革，深入推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，争创“三变”改革示范县、示范乡镇、示范村屯，探索总结更多成功发展模式，推动村集体经济做大做强。加大返乡创业扶持政策落实，引导农民工、大中专毕业生、科技人员、乡土人才到农村创新创业。推动新型经营主体与脱贫户、小农户采取订单生产、股份合作、就业务工、生产托管、资产收益等形式建立稳定紧密的利益联结机制，让脱贫户、小农户稳定分享产业链和价值链收益。(牵头单位：县委组织部、县农业农村局；责任单位：县财政局、县人力资源社会保障局、县科技工贸和信息化局、县林业局、县城管执法局、县市容局、县乡村振兴局，各乡镇人民政府。)

(四)完善风险防范机制。把产业发展作为防止返贫动态监测的重要内容，对因自然灾害、病虫害、市场波动、产品滞销等出现产业发展困难的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、2016-2020年脱贫户，及时采取有针对性的帮扶措施。建立风险监测机制，每年要组织开展特色产业发展风险评估，将龙头企业、农民合作社等新型经营主体作为主要评估对象，聚集生产、经营、联农带农和政策措施落实等重点，系统评估产业发展面临的主要风险。健全风险防范应对措施，从项目选择、自然因素、生产经营、市场波动、资金使用、生态环境等方面加强防范和处置风险。(牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县乡村振兴局、县林业局、县糖业发展中心、县气象局、县市场监督管理局、县科技工贸和信息化局，各乡镇人民政府。)

五、强化组织保障

(一)压实工作责任。各级各部门要把产业发展摆在突出位置，并纳入重要议事日程抓紧抓实，建立县乡层层抓落实的上下、横纵联动工作推进机制，强化沟通、协调。积极争取市级有关部门工作指导和政策支持，强化部门间政策和工作协同，形成工作合力，同时要加强对乡镇特色产业发展指导，加大项目、资金支持力度，督促产业发展相关政策落实。进一步落实主体责任，加强工作统筹，强化措施落实，有力推进特色产业发展。驻村第一书记和工作队，要明确产业发展帮扶职责，落实落细产业帮扶政策。(县直相关部门和各乡镇人民政府具体实施)

(二)加强考核调度。把融安县特色产业可持续发展作为党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核的重要内容，围绕重点考核指标，加强融安县特色产业发展信息调度，及时调度政策措施落实、产业发展规模、产品市场销售、品牌建设、主体培育、带农增收等信息，督促推进工作落到实处，为开展精准评估和调整完善产业帮扶政策措施提供基础支撑。强化考核结果运用，将融安县特色产业发展成效同资金分配、项目安排挂钩。(县直相关部门和各乡镇人民政府具体实施)

(三)营造良好氛围。加大融安县特色产业发展支持政策宣传，提高群众对政策的知晓度，增强主体意识和参与积极性。加强业务培训，解读政策措施，提高基层干部政策执行力。总结推广融安县特色产业发展好经验好做法和典型范例，广泛宣传社会各方帮扶特色产业发展的生动事迹，营造良好舆论氛围。持续开展产业发展领域形式主义、官僚主义问题治理，进一步解决责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题，构建产业帮扶作风建设长效机制。严肃查处弄虚作假、作风飘浮、表态多调门高、行动少落实差等官僚主义、形式主义现象，对推进实施过程中完成得好、成效显著的予以表彰，对实施过程中工作懈怠、措施不力的，提交县乡村振兴指挥部进行约谈、问责和通报。(县直相关部门和各乡镇人民政府具体实施)

信息公开选项：主动公开

  融安县农业农村局办公室                    2021年12月20日印发