各乡（镇）人民政府，泗顶矿区管理处，县直各有关单位：

经县人民政府同意，现将《融安县特色加工业发展“十三五”规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

2017年12月26日

融安县特色加工业发展“十三五”规划

前  言

等文件精神，为切实加快融安县脱贫致富步伐，立足全2016-2020年）

第一章  发展基础和发展环境

一、发展基础“十二五”期间，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，利用本地特色优势资源，坚持以工业化为经济社会发展的主导力量和核心战略，大力发展特色加工业，2015年融安县规模以上工业企业完成产值50.5亿元，同比增长16.8%；规模以上工业增加值14.5亿元，同比增长26.0亿元，同比增长18.2%；技术改造投资完成35.2

2.特色加工业发展情况

（产业布局融安县工业主要有木材深加工业、制药业和制丝业是融安县支柱产合计占全县工业总65.5%。

图1  融安县地理位置示意图2）发展情况深加工产业。企业有壮象木业、三友木业和富达森木业等，年产细木工板50多万立方米，产值超过20亿元。木材产品注册商标有“壮象”、“万年杉”、“乡雅”、“鑫福达”、“柳柏森”等。制药产业。融安县规模中草药生产企业2家，分别为广西柳州仙草堂制药有限责任长安制药有限公司生产的牛黄上清片、夏桑菊颗粒、复方板蓝根颗粒等20多种中成药及广西公司生产的化工原料

有规模制丝企业2家，分别是

（工业集中区发展情况2015年融安县工业园区规划面积352公顷，全年完成园区基础设施建设投资自治区“两化”融合示范企业8家

（重点企业发展情况广西仙草堂制药有限责任公司年收购青蒿草5000吨，可产青蒿素达到40吨，实现总产值1亿元，税利1500万元。广西仙草堂制药有限责任公司灵芝生态产业园建设目前项目规划占地40亩，

主要研发、生产、销售“壮象”香杉系列生态板、细木工板、刨花板、齿接板、防火板、饰面板、欧松生态板、少数民族家具板，并根据客户需求提供个性化定制产品，具备年产16万立方米板材的能力。广西融安县金鼎制丝有限责任公司农工贸一体化、产供销一条龙的产业化经营模式，每年保价收购融安县

(二)存在问题

1.特色加工业项目偏少且缺少大项目支撑，经济增长亮点少，发展后劲不足。

2.园区新增产能的工业项目推进难度大，土地和融资等瓶颈问题难以解决，一些项目不能按计划落地建设，在很大程度上制约了特色加工业经济的快速发展。

3.实现预期目标。企业流动资金短缺，融资难度大，没有足够资金进行供应不稳定。二、发展环境发展机遇经济发展进入新常态，增长速度从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩大

2.资源优势

，农副名产有金桔、沙田柚、罗汉果、香菌、头菜等。融安县是金桔种植面积11.2万亩，有中药材种植“融安模式”得到推广。融安县矿产资源丰富，蕴藏量分别粘土1913万吨以上、铅锌矿960万吨、

3.区位优势

地处桂北大地三圈一带”―西江经济

政府决定用5到10年的时间将融安县生态经济带上的生态工业基地和现代农业示范区、湘黔桂三省界的区域现代服务业中心和桂中北区域开放门户。国家实施《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011年-2020年）》的机遇，让融安县在发展特色加工业方面得到更多政策支持。

（二）

1.工业基础薄弱，发展相对缓慢

工业企业，但是这些形成明显的产业集群效应

2.生态建设和社会发展挑战严峻

限制开发区，主体功能是农业，次要功能是生态、服务业和工业。在生态产品市场价值没有得到充分体现，生态补偿机制尚不完善的情况下，特色加

3.专业技术人才匮乏、特色加工业技术水平不高

第二章  发展思路和发展目标

一、指导思想以发展壮大特色优势产业、培育特色品牌为重点，以特色产业示范基地建设为支撑，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，发展壮大。以香杉加工为特色加工业的发展重点，全面推进产业扶贫。二、发展原则运用财税、金融政策，发挥国家和自治区规划和产业政策的导向作用，根据市场需求，优化产品结构，积极参与市场竞争，加快形成具有特色的产业结构和产品结构，增强县域特色加工业市场综合竞争力。根据特色加工主导产业，实施重点开发，提高产品附加值，打造特色产业和名牌产品。按照“不求其全，但求其特”的要求，围绕特色创优势，围绕绿色创品牌，围绕品牌抢市场。依托木材

（四）合理布局、集聚发展的原则。

（五）城乡结合、全面发展的原则。

（一）

倾斜扶持，依靠自然资源、生态资源、品牌效应三大优势，建设香杉产业园、中草药基地，促进特色种植加工业、现代中草药业等重点产业快速发展。争取用5-8年的时间，实现融安县特色生态产业发展体系，使融安县

（二）

全县特色加全县工业增加值提高到26亿元，年均增长约10%。产业发展目标不断优化产业结构，形成和壮大一批特色优势的企业

（四）

到全县亿元以上企业38家，规模以上企业59家。质量品牌目标

香杉加工业是融安县支柱产业和传统产业。全规上企业人造香杉板材年产量就达50万立方米。万人就业，从业人员工资总额约为1.8亿元，成为全县工业经济发展的中坚力量。红卫工业园区是目前融安县较成熟的香杉深加工园区，2010年被授予自治区级“木材“广西香杉生态工业园”将给融安县香杉产业发展提供一个更高、更好的发展平台，起到产业聚集效应。二、茧丝绸

大良镇、浮石镇、潭头乡桑蚕种植产业，推进茧丝绸企业兼并重组，通过龙头企业带动，金鼎制丝有限责任公司和桂华茧丝绸有限责任公司，开发蚕丝面膜、家纺、服装、丝绸印染等项目，建设制茧丝绸加工基地，培育产业集群，实现桑蚕茧丝绸深加工，提高产品附加值。综合利用蚕渣（回收）加工有机肥、桑枝生产食用菌棒、蚕茧下茧、缫丝下脚料、削口茧壳等制作蚕丝被，鼓励企业自主创新发展蚕蛹及其他蚕桑副产品精深加工，延长茧丝绸加工产业链。

到2020年，争取茧丝绸加工业实现白厂丝产能达到600吨/年，工业总产值达到6亿元。

中草药资源丰富的优势，大力挖掘原生中草药资源，建立以全县、保健茶、生化药品、生物制品、蛋白同化制剂等产品。扶持发展以灵芝种植深加工为主的保健食品生产，推动仙草堂灵芝生态产业园的开工建设，建成集科研、种植、旅游、加工、销售为一体的绿色生态园，带动关联产业、企业发展

特色水果集中种植的优势，建立以金桔为主的特色果品无公害深加工基地，生产金桔、罗汉果、板栗、沙田柚、柑橙等系列深加工产品；建立以茶油为主的天然保健粮油食品加工基地，发展山茶油、茶皂甙、茶多酚等系列深加工产品；建立独具特色的肉禽深加工基地，发展牛、羊、兔等肉类深加工和低温肉制品生产以及竹狸、野猪等特色肉制品的深加工产品。同时，依托凤糖融安糖厂、杰静果蔬、福民凉果等传统企业，加大对特色农副产品的开发研制，打造高泽休闲食品产业园。到2020年，争取特色食品加工业实现产值0.8亿元。

周边环绕融水、三江、龙胜、罗城、环江等苗、侗、仫佬、毛南族自治县的优势，利用旅游产业大发展的有利时机，积极引进具有相当规模的民族工艺品生产厂商到融安县大类产品：一是具有苗、瑶、侗族特色的各种饰物，包括各种类型的独具民族特色的耳环、手镯、银牌、纯银特色凤冠装饰、银饰等；二是具有民族特色的工艺品，包括独具民族特色的竹编、藤编、根雕等民族工艺品。到2020年，民族旅游产品加工业实现产值0.2亿元。

第四章 产业布局+精准扶贫

等特色加工业发展，围绕重点产业加快基地建设步伐，调整优化特色加工业发展布局，引导推动优势产业、优势企业、优势资源集聚发展。融安县特色加工业原料基地分布示意图如图2所示。

图2  融安县特色加工业原料基地分布示意图一、原料基地建设基地融安县万亩，万立方米，

融安西山林场杉木良种基地2009年被列入第一批国家重点林木良种基地，每年为融安县香杉产业提供优质苗木种苗，为香杉产业的可持续性发展提供资源保障。

“十三五”期间，融安县要鼓励西山林场加快发展香杉速丰林基地建设，力争到桑蚕基地

融安金鼎制丝有限责任公司等农业产业化龙头企业，以209沿线乡（镇）

（三）中药材

依托广西仙草堂制药有限责任公司全球最高含量和最高产量的青蒿良种、全国领先的青蒿素绿色提取发明专利两项核心竞争力，与科技扶贫相结合，从原料基地建设入手，在泗顶镇、桥板乡、沙子乡、大良镇和周边罗城、都安、大化、宜州等县建设3万亩优质青蒿原材基地。到2020年，力争融安全县建成以青蒿为代表的中药材基地0.95万亩，年提供中药材1500吨。

（四）特色农副产品

实施粮食产业、糖料蔗产业、特色果业、蔬菜产业、蚕桑产业、肉牛肉羊产业、生猪产业及休闲农业等特色产业提升行动，鼓励企业自建基地，支持企业与农民合作社、家庭农场等经营主体建立产业化利益联结机制，建成一批蔗糖、蔬菜、水果、肉蛋（禽）特色农副产品。以长安镇、大良镇、潭头乡为水稻主产区，以泗顶镇、沙子乡、桥板乡、大良镇为玉米分布区，构成富硒优势粮食产业带。以浪溪河谷为中心，沿规划206省道、209国道集中分布的融安金桔产业带，以优质早熟、晚熟品种为重点的南部柑橘示范基地，以观光和采摘为主要目的的特色水果基地构成了水果产业带，以设施农业专业基地+传统优势产区为基础的二、产业载体建设园区建设园位于融安县浮石镇，是融安依托湘、黔、桂区域内丰富的香杉资源汇集效应和融安县深加工技术，进行香杉制品转型升级，拟建成广西最大香杉加工园区。园区总体规划面积1000亩，规划进驻企业30家，项目总投资12亿元，预计年产高档三聚氰胺贴面人造板

2.红卫工业园区

园区位于融安县城的南面，枝柳铁路西侧，依托丰富的林木资源和现有的木材“木材加工，目前集中区共入驻企业9家，分别为三友木业公司、绿源木业公司、兴旺木业公司、亿森木业有限公司、富达森木制品厂、鑫丰木业制品厂、兴隆木材年实现工业总产值16.1亿元，产业集聚效应明显。随着经济的发展、城市的扩张，红卫工业片区原一期已调整为商业用地，应尽快实施二期的开发。仙草堂制药有限责任

3.高泽工业园

园区规划占地1000亩，规划进驻企业15-20家。针对金桔及果类产业发展状况，设法引进实力较强的果蔬深加工企业，大力发展金桔罐头、饮品和酒品系列产品，延长产业链，提升产品附加值。目前该片区新引进企业2家，分别为并拟引进水果包装箱项目入驻。企业发展培育通过对现有优势企业及发展迅速、具有良好发展前景的未来优势企业的政策及资金扶持，促进在不同的产业领域逐步培育发展起一批具有较强市场竞争力和行业带动性的龙头企业和企业集团。积极扶持组建一批基础好、生产规模较大、有发展前景的加工龙头企业成为跨地区、跨行业、跨所有制，集贸、工、农一体化的企业集团，充分发挥企业集团的龙头作用和示范效应。积极鼓励有竞争力的农产品加工企业利用资金、技术、品牌、市场等优势，通过联合、兼并、资产重组等途径，培育一批与农民利益关系密切的专业化龙头企业、科技先导型龙头企业、外向型加工龙头企业，提高企业的型、多元化的混合所有制企业，不断增强企业的发展活力。一是支持中小微企业创新发展。引导中小微企业加快专业化、精细化、特色化、创新化发展，重点帮扶培育一批“专精特新”中小微企业发展壮大，对企业在转型升级、创新发展中需要的管理咨询、股份制改造、工业设计、技术服务、教育培训等专业化服务，政府通过购买服务方式依法予以优先支持。二是鼓励中小微企业加强技术改造。支持优势中小微企业通过技术改造向高端化发展，运用智能化、信息化、网络化等先进适用技术以及新工艺、新设备、新材料改造传统产业，提升智能制造水平。三是搭建中小微企业政府采购贷信用融资平台。改善融资环境，降低中小企业融资成本。建立采购人、中标人、贷款银行、政府采购融资平台和财政支付的对接确认机制。建立政银企合作协调机制，引导企业到北部湾股权交易平台等融资。增强企业品牌意识，加强促进特色农产品加工业上规模、上档次、上水平，逐步形成一批在全区、全国乃至世界享有良好声誉的名优产品。充分利用融安县工业经济发展的比较优势，抓住国际发达国家向发展中国家、国内发达地区向次发达地区进行梯度产业转移的历史机遇，通过招商引资、项目合作、技术转移、企业重组等多种形式，积极承接一批外部优质产业的转移入驻。三、物流基地建设依托融安县交通与产业优势，引导鼓励优势木材加工业企业剥离外包物流业务，促进木材加工业产业服务的第三方物流服务质量，为木材

（二）以专业市场为依托，加快大宗商品物流体系建设。以大型专业市场为依托，集加工、交易、质押、仓储配送于一体的大宗商品物流体系。沿县城规划布局建设一批区域性大型商品交易市场，重点建设农产品批发市场、粮油物流贸易中心等一批大型专业商品交易市场。进一步整合物流与贸易功能，形成专业化市场集聚发展大格局，提升和发挥集散地经济功能。建设初级农产品、加工食品和特殊商品等冷链物流体系，提升融安县农副产品的增加值和附加值。合理布局冷链物流网络，扶持具备专业冷链物流经营能力、核心竞争力强的大型专业冷链物流企业。四、扶贫工程建设打造“产业+扶贫”模式一是着重精选一批帮扶产业。全面推进“八个一批”和“十大行动”，重点围绕53个贫困村开展产业扶贫行动，做好贫困地区产业发展规划，有效整合部门资金资源，支持引导贫困地区立足本地资源和产业基础，发展壮大一批特色主导产业，培育形成一批新型经营主体。鼓励和支持贫困地区大力发展休闲农业、长寿产业、生态产业，以及农产品加工业和农村服务业。二是强化政策扶持。加快发展贫困地区股份经营合作，探索把扶贫开发投入形成的经营性资产折股量化给贫困户，鼓励贫困农户和移民搬迁户以扶贫资金、土地等入股扶贫龙头企业或农民合作社。创新财政扶贫资金投入方式，以部分财政扶贫资金为贴息或抵押撬动金融资本，增加扶贫资金的投入。三是引导社会参与帮扶。进一步创新社会参与扶贫机制，引导各类资源要素向贫困地区流动，

（二）

网货供应质量；建立农产品质量追溯体系，加强流通环节的监管，杜绝质量安全隐患。打造“培训+扶贫”模式一是大力培育新型职业农民。以服务现代农业产业发展和新型农业经营主体培育为导向，以提高农民生产经营能力和综合素质为核心，以新型农业经营主体带头人和现代青年农场主为主要对象，通过教育培训、规范管理、政策扶持，加快培育新型职业农民。到2020年，力争请求自治区和柳州市加大对融安县农民工职业技能提升支持力度，切实提高农民工职业培训的针对性和实效性。以“农家课堂”等培训形式，开展扶贫龙头企业带动、乡村致富带头人分享等，免费对贫困户劳动力开展农产品、特色制造业以及特色矿产等加工业的订单、订岗、定向、菜单式培训，促进劳务输出从体力型向技能型转变。打造多种形式规模经营扶贫模式加快推进和完成全县业流转。加快发展“合作社+家庭农场”、“公司+合作社+农户”、“龙头企业+基地+农户”等经营模式。建立健全土地流转服务平台，完善县、乡（镇）多种形式的适度规模经营引导的

第五章夯实基础支撑

一、交通基础支撑

以扩大网络、完善系统、优化结构为重点，加大公路、铁路等交通基础设施投入，加强综合交通枢纽和干线建设，提高公路级次，形成全县公路、铁路、内河航运横贯东西、纵通南北，对外交通通道快速便捷的大交通格局，打造“畅通新融安”。全力推进红卫新区、河西片区建设，重点突破高速公路红卫连接线和长安大道建设，加快红卫新区路网等基础设施建设，拉大城市框架。加快融安县作为第一批通用机场和推动规划省道纵7(S208)改线、焦柳铁路融安段电气化改造工程东移等项目的前期工作。力争将长安三桥县特色加工业发展提供畅通的交通环境。、土地资源支撑根据国家的统一部署和自治区的统一安排，加快土地利用总体规划的调整完善，根据经审批的土地利用总体规划，及时调整相关规划中特色加工业用地的布局和规模。县域年度计划用地指标重点向特色加工业园区和特色加工业集中区倾斜，按照集中统筹、分级保障的原则，优先保障特色加工产业项目。坚持合理、节约、集约、高效开发利用土地，建立健全土地集约利用评价、考核与奖惩制度，开展特色加工业产业园区土地集约利用评价，优先保障特色加工业后备用地，带动县域脱贫致富。、市政基础支撑完成县城总体规划的审批和县城控制性规划的全面覆盖，以及县城一江两岸控制性规划的设计工作。以服务工业园区为重点，建设通畅完备的市政公共交通系统，稳定的给排水系统，以及防灾、绿化、环保等生态系统，提升城市综合服务功能和产业、人口的承载能力，促进特色加工业与城市化的协同发展。、信息基础支撑适度超前的原则，加快信息网络基础设施建设，广泛应用传输新技术，提升网络带宽和技术水平，增强LAN宽带网覆盖，建成功能完善、运营高效的高速宽带传输网络，保障特色加工业产业园区实现信息互通目标，促进县域经济发展。、资金项目支撑加强战略规划编制和项目储备库建设，项目储备库，加大项目前期投入和包装，形成较规范、较县实际，精心论证、谋划储备一批符合国家产业政策、产业链条长、带动效益显著的大项目，实行招商选资。充分发挥融安大力实施“引资、选资”战略，促进融安县积极向上级申报项目，争取更多新增建设用地指标和资金扶持。、人力资源支撑

（一）统一思想认识。

（二）落实责任机制。健全责任落实机制和绩效评价机制，建立切实可行的特色加工业目标管理责任制，层层抓落实，扎实推进各项工作的开展。按照责任分工的原则，把工作目标分解和细化到各相关部门的年度计划和工作目标中。要把规划确定的约束性指标，分解落实到各相关部门和园区，纳入绩效考核评价体系，进一步完善评价考核办法。、落实完善政策根据全

（二）增加财政投入。

（三）建立激励机制。市级荣誉（含的特色产品加工企业，给予表彰和奖励。、统筹

（一）强化规划引领。加强特色加工业发展规划与城市规划和土地利用规划的衔接，科学规划特色加工业产业布局，整合存量产业、布局新兴产业，以大规划、大布局、大产业、大项目，推动县城特色加工业布局调整和产业优化升级，提升融安特色加工业的发展水平和规模。

（二）贯彻落实规划。特色加工业发展方向、重点任务，拟定培育产业和企业目录，做到有部署、有落实、有考核。定期召开全县产业发展联席会议，研究解决特色加工业发展和品牌建设中的困难和问题。将特色加工业规划提出的目标、重点任务等纳入融安

（一）转变政府职能。加强政府的宏观管理职能，运用经济、行政、法律手段管理经济，运用产业政策、财政政策等引导特色加工企业适应市场要求，加快发展，规范审批方式和审批行为，提高办事效率，严格依法行政，强化政策服务职能，切实保护投资者的合法权益，为投资者创造良好的投资环境。优化涉及特色加工业项目立项、建设、经营等方面的审批事项，充分利用并联审批、市县联网审批等便捷审批工作机制，全面构建全县服务型特色加工业审批体系。继续坚持县级领导挂钩联系重点企业和工业项目制度，建立企业项目建设“绿色通道”。营造依法保护特色加工业市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、获取经济权益的体制环境；加快建设和完善社会信用体系建设，规范市场秩序，打击失信行为。通力合作、加强协调与配合，在税收、财政、企业发展外部条件等方面根据融安县的特点，制定切实可行的特色产品加工业优惠政策，为产业发展营造一个宽松的投资市场环境。

（一）着力推进企业信息化改造。着力以信息化改造传统产业，鼓励和支持林产品加工、农副产品加工、建筑建材等传统支柱产业应用信息技术、产品和装备，提升产业发展水平和竞争力；选择一批行业影响力大、创新能力强、产业链带动作用明显的骨干企业，着力在生产管理等关键环节、节能减排信息技术应用等方面开展“两化融合”示范，逐步实现管理网络化、装备智能化、生产自动化，带动提升全行业、全领域的信息化应用水平。

（三）树立创新观念意识。要鼓励和引导特色加工业企业积极参与“互联网+”行动计划，充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于企业发展的各个环节和全部领域，提升特色加工业企业的创新和生产能力。

六、完善统计体系

公开方式：主动公开

融安县人民政府办公室                 2017年12月 26 日印发