各乡（镇）人民政府，泗顶矿区管理处，县直各单位：

经县人民政府同意，现将《融安县加快发展体育产业促进体育消费的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                                 2017年8月16日

融安县加快发展

体育产业促进体育消费的实施方案

为贯彻落实《柳州市加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（柳政发〔2017〕15号），进一步满足人民群众多样化体育需求,发展体育产业，促进体育消费,扩大内需，增加社会就业,推动经济转型升级，结合融安县实际，制定本实施意见。

　　一、总体思路、目标和任务

（一）总体思路

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕“四个全面”战略布局，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，解放思想、深化改革、开拓创新、激发活力。坚持人文、绿色、共享、惠民、可持续的发展理念，围绕增后劲补短板、抓特色上水平，构建布局合理、功能完善，能够满足群众体育消费需求和创新驱动经济社会人口发展的体育产业新常态，形成“公平、开放、有序、透明”的体育产业市场秩序和环境。推动体育产业成为经济转型升级的重要力量，促进群众体育与竞技体育全面发展，不断满足人民群众日益增长的体育需求。

（二）总体目标

1.产业体系进一步完善。初步建立以健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业为主体，体育产品与服务协同发展，符合现代体育发展规律，具有一定竞争力和影响力的体育产业体系。

2.产业布局进一步优化。按照融安县建设柳州市域次中心城市的发展战略要求，立足我县资源禀赋和产业特点，优化体育产业空间布局，初步形成以县城为核心，各乡（镇）联动的空间结构布局，推动全县体育产业协同全面发展。

3.产业基础进一步巩固。到2025年，人均体育场地面积达到2平方米，群众体育健身和消费意识显著增强，经常参加体育锻炼的人数比例达到43%，市民体质抽样合格率达到93%。

（三）任务指标

到2020年，新建社区体育设施覆盖率达到100%，乡镇、行政村（社区）公共体育设施覆盖率达到100%。全县人均体育场地面积达到1.8平方米；经常参加体育锻炼的人数达到12万以上。到2025年，健全和完善全民健身公共服务体系，全县人均体育场地面积达到2平方米；经常参加体育锻炼的人数达到14万以上。形成县城体育产业发展核心区，各乡（镇）及旅游景点协同发展布局态势。

　　二、构建体育产业体系

（一）优化产业布局和结构

制定体育产业发展中长期规划，重点引导水上运动、足球、篮球、气排球、自行车等运动项目及体育场馆、产业园区的集聚发展。依托体育场馆、健身广场等，大力发展健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训、体育用品商贸等产业。结合全县各旅游度假区居民的消费水平，引导更多人参与体育消费，突出度假区体育产业发展方向，建成一批中高端体育场地。依托各旅游度假区旅游资源、体育场馆（场地）设施资源和品牌赛事，以及各乡（镇）的自然地理环境，发展户外体育产业，推广登山、攀岩、游泳、漂流、钓鱼、野营露宿、拓展训练等户外运动项目。依托融江自然资源打造体育旅游长廊，在融江水域开展水上运动培训项目。依托社会力量和各单项体育协会，扎实推进城乡全民健身服务体系建设，广泛开展篮球、足球、乒乓球、羽毛球、网球、自行车、健步走、健身气功、太极拳、广场舞、游泳、棋牌等全民健身运动，形成全民体育消费态势。依托民族特色资源，推广龙舟、舞龙、舞狮等传统体育项目。

（二）重点发展竞赛表演业

建立完善体育赛事开展和评估机制，推动专业赛事发展，大力发展多层次、多样化的体育赛事，构建多元化的主体投入机制和运营机制。利用全县体育场馆，积极争取每年举办1–2项市级以上大型赛事和具有重要影响力的单项体育赛事、体育职业赛事。扩大融安龙舟大赛的品牌影响力，新培育打造1项以上具有影响力的新品牌赛事。在传统的龙舟赛制中新增12人制的小龙舟比赛，增加群众参与龙舟赛的方式，丰富龙舟赛制的多样化，继续扩大龙舟品牌效应，着力推进品牌赛事提档升级。丰富业余体育赛事，因地制宜举办区域性体育竞赛表演项目，支持机关团体、企事业单位、学校等单位广泛开展各类体育比赛，引导社会力量举办群众性体育赛事活动。每年开展中型体育赛事活动12次以上，开展全县运动会。逐年提升各类体育赛事的经济价值和社会效益。

（三）大力推进公共体育设施建设

依据《融安县体育事业和产业“十三五”发展规划》，加快县、乡镇、村（社区）三级公共体育设施体系建设，分层分级规划设计县城、乡镇、村（社区）公共体育设施建设目标、内容和标准。通过购买公共服务的方式，对长期闲置的旧厂房、旧仓库、旧设施进行改造后作为全民健身活动场所。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动健身场馆和设施。重点在人口聚集区建设一批实用性强、功能完善的综合性体育场所、户外运动营地等较大公共体育基础设施项目。加快实施桔乡文体中心、融江滨江休闲大道、扁嘴岩体育公园、河西体育中心等重点项目建设。建设县城便民利民的健身锻炼公共体育设施，确保居民出行“15分钟”就有健身锻炼场所。加强乡镇健身休闲广场建设，在行政村大力实施农民体育健身工程，实现乡镇、行政村公共体育健身设施100%全覆盖。

（四）创新发展场馆管理模式及健身消费政策

逐步建立和完善政府对体育场馆公益性购买机制和内容，构建“政府—市场—社会”多元主体联动的体育场馆建设、运营和管理机制。推行体育场馆设计、建设、运营管理一体化模式，将赛事功能需要与赛后综合利用有机结合。支持对已建场馆进行适用性改造，盘活场馆资源，提高使用效益。鼓励场馆运营管理实体输出品牌、管理和资本，实现规模化、专业化运营。增强大型体育场馆复合经营能力，拓展服务领域和经营范围，开展健身、竞赛、培训、会展、停车等多种经营服务，实现最佳运营效益。鼓励和落实各类公共体育设施免费或低收费开放，推进行政机关、企事业单位体育场馆向社会开放，凡财政投资的体育设施，原则上都要开放。通过“互联网”、大数据技术等，向公众发布体育场馆利用和开放信息，提高场馆设施使用率。鼓励利用个人医保卡结余资金进行体格检查和体质测评。 

（五）进一步拓宽体育彩票市场

创新工作思路，着力推进体育彩票的品牌建设、系统建设和管理销售队伍建设。加大宣传力度，拓展体育彩票销售市场，创新销售方法、技术和模式。加强现有体彩销售网点服务建设，扩大销售网点分布，循序渐进拓展乡镇网点。长抓网点业主管理培训，分析营销技能、网点宣传展示等方面存在的问题。分析消费群体购买行为和特征，发现和填补购买人群盲区和弱区，壮大体育彩票消费人群数量。规范彩票公益金支出和使用管理，充分发挥彩票公益金在资助体育活动、体育为民惠民等方面的作用。

　　三、培育体育市场主体

（一）加快发展赛事经济

建立完善体育赛事评估决策机制，构建合理的赛事体系、多元化的投入机制和运营模式。利用体育场馆和户外健身休闲场所，积极争取举办区、市各大型体育赛事。继续开展好龙舟大赛。通过市场机制积极引入社会力量承办赛事，培育发展县、乡、村三级体育协会和体育组织网络。鼓励社会力量投资全民健身服务业，以购买服务等方式，引导体育公司、俱乐部、体育协会筹办以体育健身休闲为服务内容的全民健身赛事。成立或引进有实力的赛事管理公司，推进办赛主体专业化、市场化，实现由政府主导模式向“政府+赛事公司”运行模式转变。鼓励大型体育赛事充分进行市场开发，依托各类赛事媒介，构建以体育传媒、赛事策划、运营推广、经纪中介等为主营业务的企业实体。

（二）积极推进“体育+”

1.“体育+旅游”。加强体育产业与旅游产业的相互融合，以体育活动为载体，整合自然山水、交通、住宿、餐饮、娱乐、购物等旅游资源要素，促进体育与旅游融合发展。以县城为核心，以各乡（镇）为依托，以红茶沟国家森林公园、石门仙湖景区、西古坡生态休闲区、石岩生态休闲区、魅力苗寨·风情大袍、“三月三”抢花炮等为主要节点，鼓励旅游企业和景区开发体育产品，不断完善全县体育旅游服务体系。打造集体育健身、旅游体验、时尚运动为一体的产业链，提升我县体育旅游的知名度和影响力，扩大境内外游客输入量。规划建设桔乡文体中心、融江滨江休闲大道、扁嘴岩体育主题公园、河西体育中心等户外运动训练基地、户外运动营地、登山步道、汽车露营基地、户外露营基地、体育公园等户外运动基础设施，打造体育休闲旅游精品线路和户外精品基地。构建体育旅游安全预警和救援体系。

2.“体育+教育”。进一步加强体育部门和教育部门的合作，完善体教融合的工作机制。认真落实《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的实施意见》，坚持运动员文化教育以教育部门为主，保证运动员文化学习的质量。积极拓宽运动员培养渠道，义务教育阶段后备人才的培养应逐步转向以普通中小学生为主体，体育部门选派体育专业教师进行专业指导。在有条件的中小学建立体育人才培养基地、合办体育班或者设立特色体育项目，培养和带动更多的青少年广泛参与体育锻炼，为具有体育运动天赋的学生创造更好的发展条件。

3.“体育+卫生”。加强科学健身指导，体卫结合，推广“运动处方”健身咨询和调理服务，开展高血压、糖尿病、肥胖症等慢性病运动干预，发挥体育锻炼在疾病防治和健康促进等方面的积极作用。

4.“体育+文化”。促进体育文化繁荣发展。大力弘扬以爱国主义为核心的中华体育文化，培育和传播奥林匹克文化。加强民族、民俗、民间体育文化的传承和发展，重视对龙舟、垂钓、棋牌、武术、气功等传统体育项目文化的挖掘和整理，保护和开发体育非物质文化遗产。支持形式多样的体育题材文艺创作。创新“体育＋文化”的业态融合发展模式，促进体育文化创意、体育传媒、体育会展、体育广告等相关业态的发展，促进融安体育文化产业发展。

　　四、强化政策支撑和管理

（一）优化产业政策环境

转变政府公共服务职能，完善政府购买公共服务政策，坚持放开与管好相结合，从直接干预转向间接引导。积极引入现代市场和企业竞争机制，激活社会资源效能，构建“政府—市场—社会”三元联动的体育产业主体机制。强化政府在公共体育服务、行业标准、市场监管等方面的职责，制定购买服务指导性目录，扩大购买范围并向社会公开，积极推动政府与社会资本的良性合作，以购买服务等方式，推行政社分开、政企分开、管办分离，加快体育行业协会与行政机关脱钩。探索和创新市场机制，鼓励和引导社会资本举办体育产业主体市场，推进体育产业市场共同体发展，增加体育产业资源，扩大公共体育服务供给，满足人民群众多层次、多元化的公共体育服务需求，建立竞争机制，提高公共体育服务效率和质量，完善公共体育服务体系。全面清理不利于体育产业发展的有关规定，取消不合理的行政审批事项，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会开放；适合由体育社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由体育社会组织承担。发展体育产业对外交流合作。坚持“请进来，走出去”，以发展我县传统项目，探索一两项群众体育为基础，积极推动我县与友好城市、西江流域经济带城市的体育交流与合作；拓展体育健身理论、项目、赛事、人才、设备等的交流渠道，发展体育产业对外交流合作。实施优秀教练员、运动员和科技医护人员、体育产业管理经营人员等体育人才培养“引进来”工程。

（二）创新赛事管理制度

取消商业性、群众性体育赛事审批，加强赛中赛后监管，防范办赛安全风险。完善政策措施，积极引导规范各类体育赛事的市场化运作，支持各类市场主体依法组织、承办体育赛事，由政府举办的公益性赛事原则上采取购买服务方式办赛。组织、承办体育赛事的市场主体可以按照相关制度从全县性单项体育协会获取技术、规则、器材等方面的指导和服务，协会依法合规地收取相关费用。完善体育赛事和活动安保服务标准，积极推进安保服务社会化，进一步促进公平竞争，降低赛事和活动成本。

（三）加强规划布局与用地保障

结合新型城镇化发展规划，将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求。新建居住区和社区按相关标准规范配套群众健身相关设施，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准执行，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。凡老城区与已建成居住区无群众健身设施的，或现有设施没有达到规划建设指标要求的，通过改造等多种方式予以完善。充分利用广场、城区公共绿地及空置场所建设群众体育设施。加大非营利性体育设施项目用地计划保障，按划拨用地目录予以划拨供应。

（四）加大财政支持力度

将体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着经济发展逐年增加投入，确保体育事业经费随着财政收入增长而逐步增加。采取项目补贴、政府采购体育产品和体育服务等方式，对体育产业发展进行扶持。支持品牌赛事举办、体育场馆免费低收费开放、重点体育产业项目建设、体育人才培养等。发挥政府资金的引导作用，吸引社会资本投资体育产业。

（五）拓宽体育产业融资渠道

鼓励社会资本进入体育产业领域，建设体育设施，开发体育产品，提供体育服务。支持相关部门通过特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，推广政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与体育产业发展，落实政府与社会资本合作项目的相关优惠政策。

（六）加快培养体育人才队伍

贯彻体育人才中长期发展规划，引进体育经营管理、文化创意、科研等专业人才。完善政府、用人单位和社会互为补充的多层次体育人才奖励体系，加强对创意设计、自主研发、经营管理等方面人才的奖励和资助。大力培养社会体育指导员、群众身边体育模范，鼓励学校、乡镇、社区聘用体育专业人才从事健身指导工作。

（七）推进职业体育改革

拓宽职业体育发展渠道，鼓励具备条件的运动项目走职业化道路，支持教练员、运动员职业化发展，并合理提供体育训练场所。鼓励社会资本投资兴办或参股体育赛事运营，支持企业创办和创新运动联赛。加大对单项体育协会的扶持力度，以推动群众体育来带动竞技体育的发展，举办各项体育赛事来刺激本地的消费需求。积极推进青少年体育业余训练改革，加强体教结合，鼓励社会力量以开办体育特色非学历教育机构、体育俱乐部等形式参与竞技体育后备人才培养并为职业体育输送青少年后备人才。

（八）鼓励日常健身活动

政府机关、企事业单位、社会团体、学校等都应实行工间、课间健身操制度，倡导每天健身一小时。鼓励单位为职工健身创造条件。组织实施《国家体育锻炼标准》。完善国民体质监测制度，为群众提供体质测试服务，定期发布国民体质监测报告。切实保障中小学体育课课时，鼓励实施学生课外体育活动计划，促进青少年培育体育爱好，掌握一项以上体育运动技能，确保学生校内每天体育活动时间不少于一小时。

（九）营造体育健身氛围

利用广播电视、网络等各类媒体开辟专题专栏，普及健身知识，宣传健身效果，积极引导广大人民群众培育体育消费观念，养成体育消费习惯。鼓励播出国产健身休闲类节目，支持形式多样的体育题材文艺创作，大力推广体育文化，弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，践行社会主义核心价值观。

　　五、组织实施 

　　（一）明确责任落实。认真梳理、细化各职能部门工作职责，形成整体推进、督促有力的工作机制。体育行政主管部门要切实履行管理和协调指导职责，会同有关部门做好日常督促检查和跟踪分析工作。

　　（二）建立健全工作机制。将体育产业发展纳入全县经济社会发展规划，制定和组织实施体育产业发展专项规划。建立发改、文体、财政、人社、经贸、教育、住建、国土、卫计、市场监督管理、统计、旅游等多部门协调联动机制，加强部门沟通协作，定期分析体育产业发展新情况新问题，研究推进相应政策措施，形成工作合力。

　　（三）完善监督管理机制。落实部门监管责任，规范体育市场主体行为，维护市场秩序，促进体育产业健康发展。加强体育经营活动的安全监管，对于高危险性体育项目的经营活动，要加强技术指导和安全保护，推动依法购买安全保险，保障体育生产、经营和消费安全。建立和完善体育服务规范，提高体育服务水平。 

　　附件: 融安县体育产业发展重点任务推进项目分解表

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融安县体育产业发展重点任务推进项目分解表