各乡（镇）人民政府，泗顶矿区管理处,县直各有关单位：

    经县人民政府同意，现将《融安县气象事业“十三五”发展规划》印发给你们，请认真组织实施。

                                     2017年4月20日

融安县气象事业“十三五”发展规划

导    言 4

第一章  融安县气象事业发展的“十二五”回顾 4

第一节  “十二五”时期取得的主要成就 4

第二节  “十二五”积累的主要经验 7

第三节  亟待解决的薄弱环节 8

第二章“十三五”时期面临的形势和发展机遇 9

第一节  “十三五”时期面临的形势 9

第二节  准确把握“十三五”时期的发展机遇 11

第三章  “十三五”融安县气象事业发展的总体构想 13

第一节  指导思想 13

第二节 基本原则 14

第三节  发展目标 15

第四章  提升能力建设，助推柳州市域次中心城市建成 17

第一节 强化公共气象服务能力 17

第二节 构建无缝隙精细化预报业务 21

第三节 加快综合气象观测体系建设 24

第四节 提升气象科技创新与人才支撑能力 26

第五节 提升气象法治建设能力 27

    第六节 加强基层气象工作 28

第五章 重大建设工程 28

第一节  气象探测环境保护工程 29

第二节  公共气象服务系统建设工程 29

第三节  综合气象观测体系建设 31

第六章 保障措施 32

第一节  加强规划实施管理 32

第二节  全面深化气象改革 33

第三节  大力推进气象科技创新 33

第四节  加大气象事业投入力度 33

第五节  创新气象事业发展模式 34

导    言

“十三五”时期是融安县全面建成小康社会，初步建成柳州市域次中心城市的关键时期，也是融安县气象部门全面推进气象现代化、全面深化气象改革、推进气象法治建设和加强气象部门党建的攻坚时期。根据广西气象局《气象事业发展“十三五”规划》、《柳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《柳州市全面推进气象现代化建设实施方案》、《柳州市气象事业发展“十三五”规划》《融安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《融安县全面推进气象现代化建设实施方案》等精神，编制融安县气象事业发展“十三五”规划，明确“十三五”时期融安县气象事业发展的指导思想、发展目标、主要任务、重点工程等，对于实现融安县气象事业持续健康发展具有重要的指导意义。本规划是指导今后四年融安气象事业发展、确定重大工程布局、建设项目安排以及政府投资的重要依据。规划期为2017年至2020年。

第一章  融安县气象事业发展的“十二五”回顾

第一节  “十二五”时期取得的主要成就

“十二五”期间，在县委、县人民政府和柳州市气象局正确领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极推进气象现代化建设，在气象基础业务、公共气象服务、农业气象服务、气象防灾减灾等方面业务建设取得了明显成效，气象事业得到长足发展，气象工作在防灾减灾、促进经济社会可持续发展方面发挥了重要作用。

气象防灾减灾体系进一步完善。一是气象防灾减灾机制体制得到加强。气象灾害防御工作关系到人民生命财产安全，关系到经济社会发展，县委、县人民政府高度重视气象灾害防御工作，修订完善《融安县气象灾害应急预案》和《融安县气象局重大气象灾害应急预案》，成立气象灾害防御指挥部和办公室，推进各协作单位明确职责，建立气象灾害应急响应机制，畅通绿色通道，推进气象应急信息分类、分级、分区域、分灾种发布，并按应急预案要求开展应急工作。编制并发布实施《融安县气象灾害防御规划》；全面完成融安县所有乡（镇）基层气象信息服务站“六有”标准化建设，气象应急信息员扩大至每个村。二是强化气象信息发布，气象防灾减灾效果显著。为解决气象信息传播““最后一公里”问题”，加强《国家突发公共事件信息发布系统》建设并进行业务试运行。全县建成乡（镇）气象信息服务站12个，建成气象为农服务示范点2个，建成电子显示屏2块，建设和共享气象预警大喇叭137个，气象信息发布渠道得到极大改善，气象防灾减灾手段明显增强。“十二五”期间，在应对重大气象灾害、政府重大活动和突发事件中，气象服务效果显者，特别是在2014年6月19日强降雨天气过程以及历次“融安金桔”节等重大活动中，县气象局及时开展有针对性的服务，取得很好的经济社会效益。在应对干旱、冰雹等灾害性天气等突发事件中，县气象局积极开展人工影响天气工作，人工增雨消雹效果显著。

气象现代化建设取得明显成效。2015年11月，我县出台了《融安县全面推进气象现代化建设实施方案》，明确各部门职责，形成政府主导、上级支持、部门联动的气象现代化发展格局，本着“气象工作政府化、气象业务现代化、气象服务社会化”的发展理念，气象现代化建设工作取得了明显成效。一是公共气象服务能力不断提升。近年来，在提升公共气象服务能力方面，除了较好地完善公共气象灾害防御体系建设以外，县气象局不断扩大公共气象服务覆盖面，除开展基础气象服务外，通过与县水利局、环保局、林业局、农业局、交警大队等部门的合作，有效拓展了公共气象服务渠道，开展了交通气象服务、城市内涝和城区洪水气象服务、水上交通气象服务等。二是气象预报预警能力明显提升。借助于科研能力和水平的提高,开发了气象监测预警业务平台和预报业务平台，气象预报预警能力明显增强，预报预警准确率和精细化水平不断提高。着力打造依托于广播电视等传统媒体和手机短信、微博、微信群、气象预警大喇叭等新媒体的信息发布渠道，为气象监测、预报、预警和信息发布提供了强有力的支撑。“十二五”期间，天气预报综合准确率达到80%以上，暴雨等灾害天气预警提前量达半小时以上，实现了延伸到乡（镇）的精细化预报。三是基层山洪灾害防御能力有效提高。建立山洪灾害防治县级非工程措施气象监测预报预警平台。依托县水利局建立山洪灾害防治县级非工程措施项目，建成我县山洪灾害防治县级非工程措施气象监测预报预警平台，通过该项目的建设，建立水雨情监测站网，搭建县级山洪灾害监测预警平台，同时进一步完善群测群防体系，有效提高基层山洪灾害防御能力。水雨情、山洪灾害预警等信息通过监测预警平台，最大程度发挥山洪灾害防治非工程措施体系的防洪减灾效益。四是气象科技人才水平有效提升。积极推进县级气象机构改革，增设一个直属事业单位融安县气象台，两个地方事业机构融安县人工影响天气管理中心及融安县气象灾害防御管理中心，落实4名地方事业编制，调整1个事业单位气象服务与防雷中心。“十二五”期间引进本科以上专业技术人才8名，初步建立一支高学历、高职称和高素质的专业骨干队伍，本科以上专业技术人员和管理人员达95%以上，气象科技人才队伍结构得到有效改善。

第二节  “十二五”积累的主要经验

“十二五”期间，在推动我县气象事业发展的具体实践中积累了以下几方面经验：

——坚持发挥公共气象服务的引领作用，始终把为经济社会发展和人民安康福祉服务作为根本宗旨，把气象事业发展与经济社会发展紧密结合起来。

——坚持科学发展，始终把发展现代气象业务摆在更加突出的位置，着力提高事业发展的全面性、协调性和可持续性。

——坚持科技兴气象战略和人才强局战略，始终把科技创新和人才队伍作为事业发展的重要支撑和保障。

——坚持创新发展理念，始终致力于解决影响和制约气象事业科学发展的突出问题，着力提高发展的质量和效益。

——坚持全面加强气象党建工作，围绕中心服务大局，结合气象业务服务工作特点，加强基层组织建设，建立健全长效机制，提高党建科学化水平。

这些宝贵经验对今后我县气象事业发展具有重要指导作用，我们将进一步继承和发扬。

第三节  亟待解决的薄弱环节

 “十三五”期间，随着我县经济社会的快速发展，面对新形势、新机遇、新挑战，气象工作的作用日益突出，各级党委、政府和广大人民群众对气象服务的期望和要求也越来越高。与此相比，我县气象事业与经济社会发展需求还不相适应，主要表现在：

一是气象服务能力与需求之间的矛盾依然存在。气象预测预报能力、气象防灾减灾能力亟待提高，尤其是气象预报预测准确率、精细化水平、预报预警等方面，与公众需求还存在一定差距，与融安县经济社会发展的要求还有较大的差距。

二是气象为农服务工作需要进一步加强。农村灾害防御体系尚不健全，农业气象服务体系建设相对滞后，手机短信传输气象预警信息无法实现全覆盖，目前全县137个行政村，由县气象局、国土资源局、水利局共建大喇叭实现行政村全覆盖，但是仍然存在服务、管理和维护人员不足的问题，不能完全满足农民群众防灾减灾的需求，尤其是对粮食增产、特色农业发展、精准扶贫等重点工作产生不利影响。

三是人才结构不能适应事业发展需求。业务不断增加，人才队伍建设仍然保持在“十二五”以前的水平，人才队伍不稳定影响气象业务的开展。气象部门仍实行上级气象部门与地方政府双重领导，以上级气象部门领导为主的管理体制，双重管理带来条块冲突等弊端。此外，气象管理队伍与人员管理水平与气象事业发展的需要有一定差距，执法人员兼职较多，大部分没有经过系统业务学习和培训，执法水平有待提高。 

四是整体投入不能满足气象现代化建设需求。台站综合能力亟待加强，特别是县气象局的基础设施建设不能满足现代气象业务发展需要，气象防灾减灾“排头兵”的作用需要进一步发挥。

第二章 “十三五”时期面临的形势和发展机遇

第一节  “十三五”时期面临的形势

“十三五”时期是我县气象事业发展的重要时期，如期实现气象现代化目标进入决战阶段。以“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念统领气象事业发展尤为重要。

经济发展进入新常态。发展方式加快转变，结构不断优化，新型城镇化和农业现代化进程加快，社会财富日益积累，气象灾害潜在威胁和气候风险更加突出。各方面对气象服务的依赖越来越强，人民群众更加注重生活质量、生态环境和幸福指数，对高质量气象服务需求更加多样化。这对气象服务供给侧结构适应需求变化提出了新的更高要求。我们要主动适应经济发展新需求，拓展服务领域、创新服务产品、丰富服务方式、提升服务效益，形成结构合理、保障有力的气象服务产品有效供给。

科技发展迈出新步伐。随着科学技术突飞猛进，信息化步伐明显加快，实施网络强国战略、“互联网+”行动计划，实施国家大数据战略，推进科技、气象、海洋等重要领域率先实现公共数据资源合理适度向社会开放共享，加快实施智能制造工程、“中国制造2025”等一系列重大政策举措，蕴藏着推动科技第一生产力的巨大潜能和经济发展、社会变革的巨大动力，有利于激发大众创业、万众创新的巨大活力，这无疑是全面推进气象现代化的新机遇、新动力和新潜力。我们要主动跟上科技发展新步伐，充分发挥科技引领对气象事业发展的重要驱动作用，力争在提升气象核心业务技术水平和国际气象竞争力上取得新突破。

深化改革全面推进。随着我县各项改革举措的不断出台和深入推进，改革已进入攻坚期和深水区，要啃“硬骨头”，特别是涉及利益调整的改革，力度和深度会明显加大，气象改革发展的挑战和压力越来越大。长远来看，这些改革将促进我县行政管理体制更加合理高效，事权与责任体系更加清晰协调，依法治县和建设服务型政府更见成效。我们要主动落实全面深化改革新要求，加快建立和完善适应气象现代化的体制机制，为气象事业持续健康发展打好基础、赢得主动。

气象灾害潜在威胁和风险更加突出。面对“全球变暖”和极端气象灾害潜在威胁和风险更加突出的趋势，如何持续提升监测预警预报能力，形成政府、部门、社会防灾减灾的整体合力；面对人民群众日益多样化的需求，如何用改革的办法提高气象供给侧结构对需求变化的适应性和灵活性，更好发挥政府和社会的作用，培育新的发展动力、形成新的增长点；面对科技快速发展和国际气象领域综合实力、人才竞争日益激烈的形势，如何抢占数值模式产品应用以及探测资料应用等气象核心技术高地引领气象现代化，加快气象人才发展体制机制改革和政策创新，不断培养人才、锻炼人才、吸引人才、留住人才以支撑和保障气象现代化；面对基本实现气象现代化进入决战阶段的紧迫形势，如何加快转变发展方式，提升气象事业发展的质量和效益。我们要主动破解发展新难题，增强创新动力、厚植发展优势，努力推动更高质量、更有效率、更高水平、更可持续的气象现代化。

第二节  准确把握“十三五”时期的发展机遇

经济越发展，社会越进步，气象服务保障越重要，对气象预报预测预警需求也就越来越多、依赖越来越强，气象保障安全的任务要求也越来越高。我县提出了全面建成小康社会，初步建成柳州市域次中心城市的发展目标，为“十三五”时期我县气象改革发展提出新要求，赋予新内涵，也提供了发展的新机遇。

全面建成小康社会为加快提升气象服务保障能力提供了重要战略机遇。“十三五”时期，是融安县全面建成小康社会的决胜期。这就要求我县必须更加注重经济社会发展和改善民生，打赢率先实现全面小康的总决战，全面建成小康社会建设的各项目标，满足人民群众日益增长的物质文化需求，不断提升人民群众的幸福感和满意度。这也是提升气象服务保障经济社会发展水平的好时机，是加快调整气象事业结构、转变气象事业发展方式、提质增效升级的好机遇。

初步建成柳州市域次中心城市为气象事业发展提供了重要战略机遇。融安地处桂北，是珠三角经济圈、泛北部湾经济圈、大西南经济圈和珠江―西江经济带“三圈一带”交汇点，享受国家西部大开发等多重政策叠加，重大交通和基础设施建设加快，为融安县进一步发挥区位优势，在承接产业转移中参与区域产业分工，加快县域经济发展带来了重大机遇。区域协调发展为融安发展创造新的机遇。《珠江—西江经济带发展规划》、《柳来河区域一体化发展规划》将融安县作为珠江上游延伸发展区和柳州市生态经济带重点发展区，支持融安大力发展生态型产业，打造亲水宜居的滨江特色城镇。柳州市域次中心城市的定位拓展了融安县的发展空间。市委、市人民政府决定把融安建设成特色鲜明的现代化新兴城市，区域重要的交通节点，建成柳州生态经济带上的生态工业基地和现代农业示范区、湘黔桂三省界的区域现代服务业中心和桂中北区域开放门户。这些重要举措，进一步拓展气象服务领域、提升气象服务效益、促进区域气象事业协调发展，开拓了新空间，这是气象事业持续健康发展的动力所在、潜力所在。

全面深化改革与科技进步为气象现代化建设提供了重要战略机遇。“十三五”时期，是融安县全面深化改革的重要攻坚期。融安将抓住全面深化改革、以改革促创新、以创新促发展的契机，坚持解放思想、开拓创新，在改革上有更大的作为，在创新上有更大的突破，坚持用改革创新的办法破解发展难题，抓住经济社会发展中的突出矛盾，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，着力破除不适应转变经济发展方式的制度瓶颈，不断完善市场经济体制，不断加强社会治理创新，为科学发展、和谐发展增添新动力。这些改革也为气象改革发展带来了新机遇，加快形成有利于全面推进气象现代化的体制机制。当前，科学技术突飞猛进，信息化步伐明显加快，其中蕴藏着经济发展与社会变革的巨大动力。国家“互联网+”、“中国制造2025”等一系列重大政策举措，蕴藏着推动科技第一生产力的巨大潜能。国务院《促进大数据发展行动纲要》提出，2018年底前建成国家政府数据统一开放平台，带动社会公众开展大数据增值性、公益性开发和创新应用，充分释放数据红利，激发大众创业、万众创新活力。这对于释放气象服务消费潜力、激发个性化多样化潜在消费需求、拉动气象服务产品供给、提升气象服务质量，无疑是新机遇、新动力和新潜力。

总的来看，“十三五”时期气象事业发展面临的环境、条件、任务、要求等都将发生很大变化，挑战大，机遇多。我们一定要紧紧抓住气象事业发展的重要战略机遇期，主动适应改革发展的大环境，特别是要主动适应经济发展新常态，大力推进气象发展方式转变，着力提高气象事业发展的质量和效益。

第三章  “十三五”融安县气象事业发展的总体构想

第一节  指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及自治区、柳州市重大决策部署，以适应新常态，创新驱动转变发展方式为主线，依托贯彻全面推进气象现代化、深化气象改革、推进气象法治建设和加强气象部门党的建设重点任务的“四个全面”战略布局，坚持公共气象发展方向，着力提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力和保障生态文明建设能力，全面推进气象业务现代化、气象服务社会化、气象管理法制化，基本实现气象现代化，为融安县全面建成小康社会、初步建成柳州市域次中心城市提供有力气象保障。

第二节 基本原则

——面向需求原则。以满足融安县国民经济和社会发展对气象服务的需求，减轻气象灾害对人民生命财产的影响作为融安县气象事业发展的出发点和落脚点，提高融安县气象事业的综合能力，为融安县全面建成小康社会、初步建成柳州市域次中心城市的发展战略提供优质气象保障。

——服务均等化原则。建设农村气象灾害防御体系和农业气象服务体系，是统筹城乡发展、实现公共气象服务均等化、改善农村民生的现实需要。

——经济适用原则。实行“经济适用、突出重点、分步实施、整体推进”的原则，集中资金，合理配置各种减灾资源，按轻重缓急推进区域防御，提高气象基层台站的业务和服务功能，进一步发挥气象基层台站在融安县经济建设和防灾减灾中基础性作用。

——统筹集约原则。统筹气象事业协调发展，统筹建设布局，实现硬件与软件齐发展，建设项目成果业务化和效益最大化，促进融安县气象事业全面协调可持续发展。

——合作共建原则。强化地方政府与部门共建，共同立项、共同投资、合作共建，联合推进，着力彰显项目建设的成果效益。

第三节  发展目标 

到2020年，建成适应融安经济社会发展、结构完善、功能先进、集约高效、保障有力的更高程度、更加全面的气象现代化体系。建立与气象现代化体系相适应的新型事业结构，建立以信息化、智能化为支撑的气象业务新布局。气象对全面建成小康社会的保障能力显著提升，气象综合实力、气象科技创新能力明显增强，气象服务和气象防灾减灾的经济效益、社会效益、生态效益显著增强。气象现代化体系满足地方需求和气象事业发展要求，气象整体实力位居柳州领先水平。

公共气象服务与社会需求基本适应。建立利用社会资源和调动社会力量参与气象服务的体制机制，推进气象服务社会化。完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制与体系，气象防灾减灾效益稳定提高。灾害性天气预警信息公众获取时间提前15分钟以上，基本消除预警信息发布的“盲区”；建立健全气象灾害防御体系（综合指标大于80%）；社会公众对气象服务满意度稳定在90%以上，政府部门及气象高影响行业满意度在85%以上。气象基础设施能够承载气象业务服务能力显著提升，台站整体面貌明显改善。

气象预报预测准确率和精细化程度明显提高。全县气象灾害监测自动化率达95%以上，24小时晴雨预报准确率达90%以上，突发灾害性天气预警时效平均提高到40分钟以上，气象预警信息覆盖面和服务手段有所增加。

综合气象观测满足气象预报服务需求。全面建成全天候、立体、连续、自动化的综合气象观测体系，基本消除气象灾害监测盲区。常规地面气象观测时间分辨率达到分钟级，空间分辨率达到10km；气象观测自动化率达92%；气象观测数据传输区内到达时间小于10分钟；大范围灾害性天气监测率达95%以上，中小尺度突发灾害性天气监测率达90%以上，台站观测环境综合评分不低于80分。

气象科技创新对气象业务服务支撑能力明显增强。积极探索解决关键技术的科研项目管理方式，加快建立适应现代气象业务发展的气象科研和技术开发体系，不断完善气象科技成果的评价机制。

气象法制化进程加快，事业发展保障机制进一步增强。政府在气象现代化政策支持、财政保障等方面的责任进一步制度化、法治化，在履行职能、出台政策、部署工作、安排预算、考核绩效中有气象工作安排、有气象部门参与，各项气象工作纳入法治化轨道，依法履职,依法管事，确保气象发展有法可依，气象改革于法有据，气象部门职能更为制度化、法治化。

构建和发展智慧气象。依靠深化气象改革，理顺全面推进气象现代化、构建智慧气象的体制机制，使得气象业务系统之间，气象业务服务管理之间，气象与社会各行各业之间更加协同、更加融合，使各项工作更加精细、准确、方便、开放、共享、个性、智能、高效。

第四章  提升能力建设，助推柳州市域次中心城市建成

第一节 强化公共气象服务能力

1.健全气象灾害防御体系。

健全气象灾害防御机制和应急减灾组织体系。不断完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制，健全各级分灾种的气象灾害应急预案，提高气象灾害应急处置能力。建立完善气象灾害风险预警和评估机制，提高气象灾害风险管理水平。完善与各级防灾减灾、应急管理部门间的气象灾害防御应急联动机制，提高联动部门信息共享水平，深化防灾减灾资源整合与协调配合。建设覆盖城乡的基层气象防灾减灾工作机构，完善组织管理和运行机制。加快推进突发事件预警信息发布系统建设，健全气象预警信息快速发布传播的“绿色通道”和全网发布机制,不断扩大气象信息覆盖面。加大气象防灾减灾科普宣传，重点做好农村和学校的科普宣传,引导和鼓励社会志愿者参与气象防灾减灾服务。

2.完善气象灾害预警信息发布及传播网络。

建设融安突发事件预警信息发布系统。建立政府主导、多部门联动的高效有序的突发事件应急联动机制。实现预警信息的上下联通、左右互通，建立权威、畅通、有效的预警信息发布渠道，通过手机短信、网络、电子显示屏、电话、乡村大喇叭、公共电台和电视台等多手段综合发布，解决预警信息发布“最后一公里”瓶颈问题，形成覆盖全县的预警信息综合发布系统。

建立气象服务业务平台，建立集多种发布手段于一体的一键式发布平台，实现气象信息“发得出、传得快、收得到、用得好”。建设和完善面向各级地方党委政府、相关部门、气象信息员队伍等决策用户的气象灾害预警信息发布系统，实现在灾害发生前，能将预警信息及时传送到受影响地区的领导和责任人手中。

3.提高公众气象服务能力。

开发多样化的公众气象服务产品。编写、发布公众关心的重大气象事件信息，实现公众气象服务多样性。完善国家突发事件预警信息发布系统建设，构建预警信息发布平台，建立政府主导安全、高效、互通的“绿色发布通道”。推进人工影响天气基地建设，开展特色农业、消除雾霾、防灾减灾等项目，增设火箭发射系统，扩大作业规模和影响面，提高作业效果。

开发精细化、高频次公众气象服务产品。开发乡（镇）公众气象服务产品，将公众气象服务从县级推广到乡（镇）级。每天为公众提供逐时的天气实况和未来7天天气预报,灾害性天气和相关气象灾害发生时，实时发布、及时更新气象预警信息和实况信息，实现高频次发布公众气象服务信息。

不断提高公众气象服务的覆盖面。完善重大灾害天气预警信息发布手段，开展基于GIS的气象预警信息分区群发与综合管理平台的应用，建立气象预警信息面向手机用户的广播发布系统，积极推进气象信息移动多媒体传播渠道建设。加快气象信息电子显示屏建设，继续加强短信、电话、农村有线广播前端接收机气象预警信息发布。力争解决偏远山区、农村获取气象信息不畅的问题。多手段实施气象防灾减灾科普教育。充分利用气象、教育、新闻等资源，充分发挥基层台站科普教育点的功能。提高公众对气象灾害的认识，增强公众防御气象灾害的信心。

4.加强专业专项气象服务。

工业气象服务。积极开展工业气象服务业务，为我县提供气象保障。开展工业企业气象灾害风险及气象需求普查，建立我县工业气象服务数据库，研究探索气象为工业服务的方法和途径。开展气候可行性论证和雷击风险评估服务业务，为新建大中型工业项目提供科学论证依据；按照雷电防护标准和规范，定期为企业厂房和设备开展防雷装置安全检测，减少由气象灾害引起的安全生产事故；开展10-30天的各地延伸期气象预报服务业务，为工业的产、运和销提供决策依据。

农业气象服务。开展农业气候开发利用信息服务，发挥现有技术优势。建立健全气象与农业部门的会商协作机制，联合开展重大农业气象灾害监测预警评估服务。实现重大农业气象灾害的灾前及时预警、灾中跟踪服务、灾后影响评估。建立和完善农用天气预报业务。创新气象为农服务的工作思路和举措，提供针对性更强、精细化程度更高的精准智能服务，助力智慧农业发展。

交通气象服务。建立交通气象监测预报服务系统，为交通部门提供交通干线的天气实况、天气预报、气象灾害预警信息，确保交通运输安全畅通、减少交通事故。

电力气象服务。加强对我县电力生产、电力调度及电力输送等环节的专业气象服务。开展电网安全运行气象保障服务，为电力部门提供闪电、结冰、大风等气象灾害预报服务，开展电力线路杆塔载荷能力气象论证并制定相应标准。

雷电防护气象服务。针对防雷重点地区、重点行业（电力、林业、旅游）和重大活动保障等需求，开展雷电危险等级、雷电移动演变预报服务；按照雷电防护标准和规范，定期开展防雷装置检测；开展雷电灾害调查和风险评估。加强雷电易发、高发区建筑物，公共场所、学校、医院等人员密集场所，信息网络、化学危险品及易燃易爆场所，文物古迹等的雷电防护工程建设。

5.保障生态建设气象服务。

加强生态环境气象保障能力建设。建立大气污染治理、流域生态环境、脆弱区保护等重点领域生态气象环境监测评估体系，为重大战略政策监控和优化调整提供气象服务。完善气候对可持续发展影响的评价指标体系，加强气候变化影响下的极端气候事件、大气污染等生态安全事件的气象预警。建立生态环境气象灾害预测预警系统，加强生态环境气象评估和生态安全的气象保障能力。

加强气候变化监测评估能力建设。建立融安县气候变化决策信息支撑业务系统，开展气候变化监测、影响评估、应对研究，开发气候变化对农业、林业、水资源、能源安全、生态系统等方面的综合影响评估指标体系和评估模型，有效提升气候变化背景下全县农业、林业、水资源、能源安全、生态系统等方面的适应对策分析和脆弱性评估能力，研发气候变化综合影响评估系列产品。

加强气候资源开发与利用。对重点地区进行区域高分辨率普查，形成气候资源数据库。开展精细化气候区划，推动精细化农业气候资源区划和评价应用。开展风能、太阳能资源的多层次普查和经济开发潜力的评估，为制修订风能、太阳能资源开发利用规划提供科学依据。加强城市规划、行业规划和电力、交通、水利、能源开发、化工等领域重大工程项目的气候可行性论证技术研究，建立气候可行性论证评价机制。

6.大力提升人工影响天气作业服务能力。

增强人工影响天气作业服务能力。加快人工影响天气标准化作业点建设，增设火箭发射系统和移动雨量观测设备，提高快速机动能力和作业效果。扩大作业规模和作业影响覆盖面，在重点流域、水库、干旱地区和生态建设重点区域，重要作物生产重点区域，开展以开发空中云水资源、人工增雨抗旱、河流和水库增水、防雹减灾、森林防火扑灭、生态环境改善以及重大社会活动保障等为主要内容的人工影响天气作业服务。

增强人工影响天气业务支撑能力。依托综合气象观测系统，加快建设以雷达、卫星遥感、探测作业飞机和其他专用监测仪器等构成的人工影响天气作业监测网，完善人工影响天气作业技术系统，完成人工影响天气标准化作业示范基地建设，完善地面重点作业区和人影指挥中心。

第二节 构建无缝隙精细化预报业务

1.完善气象预报预测业务。

强化中尺度天气分析业务水平。以多种观测资料和精细化数值预报产品综合应用为基础，发展灾害性天气的动力热力特征客观诊断分析技术。

强化强天气落区预报业务水平。依托上级的强天气落区预报产品和中尺度集成分析指导产品，开展短历时强降水、雷雨大风等灾害性天气落区预报业务，提供逐3小时提供的0～12小时3小时分辨率短时预报产品和12～24小时6小时分辨率的强天气潜势预报产品。

强化定量降水预报业务水平。充分利用上级定量降水预报，根据上级的定量降水预报产品，开展服务。

强化中小河流域防汛精细化预报业务水平。根据山洪地质灾害防治气象保障工程的需求，建立中小河流域和地质灾害点的信息数据库，建立中小河流域山洪地质灾害实时监测预警，建立县山洪地质灾害气象监测预警和风险评估一体化平台，为山洪地质灾害防治提供精细化的定量降水预报产品。

强化预报产品质量评估检验业务。加强主客观预报产品检验。开展短临预报预警、短期气象要素等主观预报动态检验业务；开展数值预报降水和温度要素检验，开展数值预报形势场、要素场以及主要天气系统的动态检验，分析误差规律，提供业务共享应用的数值预报检验评估产品。

2.加强现代气象预报系统建设。

建立完善强天气短临预警业务系统。以雷达、卫星、自动站和闪电定位、GPS/MET等高时空分辨率的非常规气象资料为基础，结合精细化数值预报产品，开展中尺度天气系统自动识别技术研究，提高短历时强降水、雷暴等强对流天气预报水平，建立具有实时自动识别、报警、预报分析制作和上级交互订正功能的强天气短时临近预报预警业务系统。

建立完善区市县集约化预报业务平台。完善适用区、市、县三级天气及气象灾害监测，天气预报制作、订正、分发和预报信息管理的集约化业务工作平台，实现各类观测资料、实时监测信息的综合显示和分析，对短时临近预报预警信息、精细化乡（镇）预报等各类各级预报产品的统一管理，并可“上下联动，在线会商、交互订正”。

建立预报产品检验评估系统。建立规范化、与国际标准相一致的数值预报模式产品质量检验评估业务系统，实时对国内外数值预报产品、高分辨数值预报模式产品与释用产品进行检验和评估，形成提供业务共享应用的数值预报检验评估产品。建立短临预报检验评估业务系统、短期预报产品检验评估系统，实现预报产品质量的动态跟踪评估。

3.提高预报预测准确率和精细化水平。

建立精细化到乡（镇）日常天气预报业务。依托乡（镇）自动气象站网升级和精细化数值预报业务，建立县级乡（镇）日常天气预报业务平台，开展乡（镇）日常天气预报业务。

建立精细化气象要素预报产品。发展气象要素和灾害性天气精细化预报技术，加强客观产品的主观订正。发布预报可用时效达到3天的乡（镇）气象要素预报产品和可用时效达到7天的城镇预报产品，72小时要素预报时间分辨率达到6小时。晴雨预报准确率提高3个百分点，最高、最低气温预报平均误差小于1.5℃。

强化精细天气预报服务业务。依据高分辨率的数值预报模式产品，建立面向人民生活服务的24小时天气预报产品，雾、霾、高温、寒潮等高影响天气的平均预报时效提前到24～48小时，局地暴雨、雷雨大风等突发灾害性天气预警实现分区、分级发布，预警提前30分钟以上发出。建立适应城镇精细智能管理需求的雨强精细预报预警业务以及客观化、定量化的交通气象预报系统、排水供电气象预报系统、都市型现代农业气象预报系统、城市环境预报系统等。开展主客观精细化预报交互式订正。研发各类预警预报信息的在线交互订正技术，以LWFD为核心，建立交互订正业务系统，充分发挥各级智慧，最大限度提高各类预报产品准确率。

4.加强大型活动举办等高影响天气预报预警能力建设。

开展对大型活动举办等高影响的天气的监测预报预警和分灾种风险评估，对高影响天气实现快速分区预警，落区预报精细到大型活动所在地。

第三节 加快综合气象观测体系建设

1.优化调整气象观测系统布局。

按照现代气象业务发展要求，结合我县气象服务需求，科学调整气象观测系统。优化调整观测站点功能、布局，提高观测时空分辨率和观测精度。加大区域气象观测站升级改造。改造现有区域自动气象站功能，改善其观测环境，升级和完善中小尺度气象灾害监测网，加密建设中小河流和其他重点区域自动气象站，实现六要素以上自动气象站乡（镇）全覆盖，两要素以上自动气象站在已知内涝易淹区、山洪易发区、地灾重点易发点全覆盖。改革调整气象台站基本观测业务，实现观测业务、流程科学化。开展大气负离子观测网建设、雷电监测网建设，统筹建设农业、交通、环境、能源、旅游气象服务等专业气象观测网。

2.提高气象观测自动化水平。

建立自动观测业务平台，构建适应自动气象观测的业务流程、制度和运行平台，完善自动观测数据库的管理和应用。逐步实现基本气象台站地面观测自动化。改造升级区域气象观测站。常规气象观测自动化程度≥92%。

3.增强气象信息传输与处理能力。

优化调整气象业务宽带网络结构，依托山洪地质灾害防治气象保障工程建设，升级改造气象业务宽带主干及备份通信网络，县级接入速率达到20Mbps。优化调整全县气象业务广域网络结构，满足气象部门资料传输、区内数据共享、远程培训、管理信息传输等需求。优化集约局域网络系统，建设高速、集约的区、市、县三级局域网络系统，实现气象部门业务网、办公网与互联网的有效隔离。整合信息传输及交换系统、建成分布式气象信息存储与共享体系，建立与完善气象信息一体化资料收集、存储、转发及存储管理系统，实现自动站资料2分钟内、雷达资料3分钟内、其他各类常规观测资料2分钟内到达预报员桌面。强化气象信息系统安全，加强网络安全基础设施建设，基本建立起全方位、多层次和快速有效的信息系统安全防护体系，确保基础信息网络和重点信息系统安全。

4.加强气象装备保障能力建设。

建立县级装备保障机构和新一代天气雷达运行保障机构，明确县级保障职责任务和工作机制。建立运行高效的综合气象观测系统运行监控业务，完善气象技术装备运行远程监控和故障诊断、气象装备保障综合信息管理等系统。加强保障装备系统建设，建设和完善县级区域自动气象站室内和移动检测校准系统，建设和完善县级维修维护保障平台和气象装备物资储备库。建设气象装备社会化保障机制，开展气象技术装备社会化保障试验，针对设备的不同特点，探索建立不同的社会化保障模式和考核机制。

第四节 提升气象科技创新与人才支撑能力

加强气象科技创新平台建设。通过科技项目带动，加强协同创新，强化开放合作，凝聚优势力量，形成科技创新攻关合力。充分发挥科技创新在人才培养、业务转化中的推动作用。完善与科研院所等创新主体的合作交流机制，共同凝练关键科技问题，形成储备项目。

完善气象科技创新体制机制。围绕气象现代化建设和深化气象改革的重大、关键科技问题，优化科技资源配置，建立、完善气象科技项目和科研成果管理机制、投入机制、科技创新激励机制、科技引进和合作机制等。建立气象科技管理信息系统，建立完善公开透明的科研项目资金管理机制，加大对基础性、战略性、重大关键领域研究的投入，建立合理的科研与业务工作制度。

实施人才提升工程，创建人才成长平台。实施高层次人才培养与引进计划，着力培养、选拔和引进一批有一定竞争力的领军人才、学科带头人，建设一批创新团队；实施骨干人才培养计划，要建立相对稳定人才培养基地，选拔业务、科研、管理骨干以及专业技术人才到国内人才培养基地进行培训；实施业务一线人才培养计划，要实施基本观测队伍的转岗计划，完善一线业务人员岗位设置和持证上岗制度，实施岗位管理，定期开展重要业务岗位职业技能竞赛、岗位练兵等活动，并加强职业道德教育。

第五节 提升气象法治建设能力

“十三五”期间，要紧紧围绕依法发展气象事业的要求,全面推进气象依法行政，不断优化气象事业发展环境，增强气象事业发展动力。

加强气象行政监管力度。县气象局继续加强与县安监局、法制办等部门合作联系，加强对气象相关法律法规的监督检查力度。制定气象中介组织发展政策措施，有效规范和引导中介组织参与气象社会管理，进一步提高管理效能，全面正确履行管理职能。强化气象行政执法，增强依法履职能力和意识，加强对违反气象法律法规行为的执法查处。

提高依法管理气象的水平和能力。加强气象法制机构和基层执法队伍建设，加强对气象干部职工的法治、标准教育和培训，增强其法治意识，培养依法依规依标准管理气象的思维和能力。加强气象法律法规和标准的宣传，在全社会营造良好的气象法治氛围。充分发挥气象法律顾问的作用，引导、促进气象事业依法规范运行。

第六节 加强基层气象工作

加强“一流台站”建设。结合气象防灾减灾、应对气候变化、气象事业协调发展以及地方经济社会发展的新需求，积极转变台站建设理念，全面统筹考虑基层台站业务系统、服务系统和基础设施建设，以及基层台站气象现代化建设，着力提高基层台站综合保障能力，建成布局合理、功能先进、环境优美的一流气象台站，技术、装备等气象业务系统建设达到区内同期先进水平。根据气象部门业务布局要求和政府气象服务需求，按照“一流台站”要求，改善我县气象台站。

加强气象探测环境保护。加大气象探测环境改善力度，依法加强气象设施和探测环境保护管理工作，切实落实避免危害气象探测环境行政审批，实现台站气象探测环境长期、有效保护。

加强台站基础设施建设。按照中国气象局有关规范和标准，对台站业务用房、附属用房进行改善，充分考虑气象业务、行政办公、社会管理、对外服务、值班值守、文化科普等功能需求，实现布局合理、功能齐全，满足现代气象业务发展需求，实现场地室外环境园林化，室内环境人居舒适化，适应全面实现气象现代化和县级气象机构综合改革需求。

第五章 重大建设工程

围绕我县重大发展战略，特别是针对气象灾害防御、生态文明建设、气象为农业服务等重点领域，未来几年内，将通过重点实施以下几项工程提升气象预报服务能力，带动气象现代化各项工作目标的落实和实现。

第一节  气象探测环境保护工程

按照《全国基层气象台站建设指导标准》，改善台站基础设施建设，提高台站综合气象业务服务能力，建成探测环境较好、运行稳定、基础设施配套齐全、气象服务和社会管理水平较高、满足当地经济社会发展需求的现代化气象台站,全面提升我县气象现代化基础支撑能力。

融安国家基本气象基本站业务用房及配套基础设施建设。修建融安国家基本气象基本站业务用房及配套基础设施建设（含公共气象服务平台建设、人工影响天气指挥平台建设、气象监测预报预警平台建设），占地36亩，建筑面积为1000平方米。

气象装备保障及气象业务辅助用房。修建气象装备保障及业务辅助用房，建筑面积200平方米。

第二节  公共气象服务系统建设工程

1.完善公共气象服务体系。

建立县、乡（镇）气象灾害突发公共事件预警信息发布平台。依托气象信息网、政府门户网以及社会公共网络资源，建立高效、畅通的县、乡（镇）突发公共事件预警信息发布平台，实现与政府应急管理平台、相关部门和行业预警平台的互联互通。强化部门联动和联合预警，实现突发公共预警信息的快速发布。

建设融安县公共气象服务平台。按照基本公共服务城乡均等化的要求，面向城乡安全、生态文明、新农村建设等城乡发展需求，丰富气象服务产品，完善公共气象信息发布平台，为用户提供通俗化、精细化、人性化、可视化的气象服务。

建设农村气象灾害精细化预报预警系统。基于雷电监测信息，建立雷电监测预警信息发布平台和技术服务平台；结合应用县国土资源局、水利局等部门的相关信息，建立山区小流域洪涝和地质灾害气象等级预警信息发布平台。

完善预警信息发布网络。在全县137行政村建设137套农村气象灾害大喇叭预警广播系统。

    2.农村气象灾害防御体系建设。

完善基层气象组织管理网络。建立乡村气象管理体系，分别在12个乡（镇）建设乡（镇）气象工作站，每个乡（镇）有一名协理员，每个行政村有一名信息联络员，每个乡（镇）建设一套6要素自动站 。

推进气象灾害应急预案、防御规划的编制和实施。结合当地气象灾害特点及气象灾害监测、预警、防御措施、灾后救援、灾后重建等各环节，编制12个乡（镇）气象灾害应急预案，1个县级气象灾害防御规划，12个乡（镇）气象灾害风险评估报告 ，提高全社会气象灾害应急处置能力。

开展气象灾害防御标准化乡（镇）建设。建立并实施气象灾害应急准备工作认证制度，推进以各乡（镇）、大中型企业、学校、重要公共场所等气象灾害防御重点单位为对象的气象灾害应急准备认证工作，完成12个乡（镇）气象灾害应急准备工作认证，完成12个乡（镇）气象防灾减灾标准化乡（镇）建设推动气象灾害防御标准化乡（镇）建设。

气象信息服务“最后一公里”。建设137套农村气象灾害大喇叭预警广播系统。

第三节  综合气象观测体系建设

优化站网布局和功能设置。在科学分析评估基础上，制定各类气象观测站空间布局和功能设置的优化方案。

区域气象观测站升级改造。统一设备型号，统一建设标准，改造现有区域自动气象站功能，改善其观测环境。升级和完善中小尺度气象灾害监测网，加密建设中小河流和其他重点区域自动气象站，实现六要素以上自动气象站乡（镇）全覆盖，两要素以上自动气象站在已知内涝易淹区、山洪易发区、地灾重点易发点全覆盖。

完善专业气象观测网。农业气象：建设土壤水分自动观测站1个，配备1台便携式自动土壤水分观测仪器；建设1～2个森林生态观测站；开展大气、生物、水环境、土壤等生态气象观测项目的观测。旅游气象：在国家3A级以上旅游景区建设1套2要素以上景区自动气象站。

建立自动观测业务平台。构建适应自动气象观测的业务流程、制度和运行平台，完善自动观测数据库的管理和应用。

优化调整气象业务宽带网网络结构。依托山洪地质灾害防治气象保障工程建设，升级改造气象业务宽带主干及备份通信网络，县级接入速率达到20Mbps。优化调整气象业务广域网络结构，满足气象部门资料传输、区内数据共享、远程培训、管理信息传输等需求。建立虚拟政务专用网络。建成高清视频会议系统。

优化集约局域网络系统。建设高速、集约的区、市、县三级局域网络系统，调整业务、办公、Internet、政府相关部门等系统的网络接入，减少传输环节、实现系统间高效数据交换。实现业务网、办公网与互联网的有效隔离。

强化气象信息系统安全。按照信息安全等级要求制定信息系统安全防护机制和措施，以预防为主的安全管理模式，制定强制性信息系统安全技术框架指南、安全管理规范。加强网络安全基础设施建设，基本建立起全方位、多层次和快速有效的信息系统安全防护体系，确保基础信息网络和重点信息系统安全。

建立健全技术装备保障机构。健全县气象局装备保障措施，明确保障职责任务和工作机制。

建立运行监控业务。建立运行高效的综合气象观测系统运行监控业务，完善气象技术装备运行远程监控和故障诊断、气象装备保障综合信息管理等系统。

完善区域气象监测站网 。升级改造原有6套单或两要素自动站，改造为多要素自动站（含六要素自动站、土壤水分观测）。

第六章 保障措施

第一节  加强规划实施管理

加强对规划实施工作的组织领导，按照职责分工，落实目标责任，明确分工，落实责任。建立健全规划实施机制,科学制定年度实施计划，推动规划顺利实施，保障规划目标和任务的完成。建立本规划实施的监测评估制度，适时开展对本规划的修订和调整工作。建立本规划与柳州市《气象事业发展“十三五”规划》以及融安县“十三五”规划、相关行业规划之间的衔接互动机制。充分发挥重点工程项目对本规划实施的支撑作用，多渠道落实重点工程项目的建设资金。加强重点工程项目管理，严格管理、科学管理、动态管理，确保项目顺利实施。

第二节  全面深化气象改革

全面推进依法行政，坚持和完善双重领导管理体制和双重计划财务体制，着力解决影响和制约融安气象事业发展的体制机制弊端。建立气象部门和地方政府双重推进气象现代化的格局。加快建设具有市内先进水平的现代气象业务体系，提升气象业务的科技水平和能力，提升气象服务保障能力。大力推进气象部门党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，深入开展精神文明建设，为融安气象事业发展提供坚强的政治、思想、组织保证和精神动力。

第三节  大力推进气象科技创新

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，建设布局合理、特色鲜明、优势互补、均衡发展的气象科技创新体系。充分发挥人才在事业发展中的核心作用，建立一支结构合理、素质优良、适应气象现代化建设需要的气象人才队伍。

第四节  加大气象事业投入力度

坚持和完善双重管理体制和相应的资金渠道，将气象事业纳入国民经济和社会发展规划及财政预算，明确气象事权和相应的支出责任。进一步完善和落实双重计划财务管理体制，完善以政府投入为主、社会投入为辅的多元化投入机制，多渠道落实气象重点工程项目建设资金，确保重点工程顺利实施。鼓励支持和引导社会资金向气象现代化建设投入。切实加大各级财政对气象事业的投入力度，“十三五”期间，气象事业投入要在“十二五”基础上有明显增长。

第五节  创新气象事业发展模式

在双重管理体制下，充分发挥气象部门的技术优势和地方政府部门的资金优势，通过开展局市合作并签署框架协议，形成柳州市气象局和融安县政府共推气象现代化的格局，双方共同投入技术和资金，争取重大气象现代化项目更多的落地融安，促使规划项目早日建设、早日发挥效益。

公开方式：主动公开

  融安县人民政府办公室                     2017年4月20日印发