各乡（镇）人民政府，泗顶矿区管理处，县直各有关单位：

经县人民政府同意，现将《融安县粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区划定工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

                                2018年3月9日

融安县粮食生产功能区和

糖料蔗生产保护区划定工作方案

为贯彻落实《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）和《农业部 国土资源部 国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》（农计发〔2017〕99号）精神，根据《广西粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区划定工作方案的通知》（桂政办发〔2017〕164号）和《柳州市人民政府办公室关于印发柳州市粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区划定工作方案的通知》（柳政办〔2018〕36号）要求，为做好我县粮食生产功能区、糖料蔗生产保护区（以下统称“两区”）划定工作，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持底线思维、统筹兼顾、科学划定，稳定粮食和糖料蔗种植面积，保持种植收益在合理水平。以永久基本农田为基础，以水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区为重点，选择优质地块进行“两区”划定，划足数量、划优质量、图地挂钩，切实将“两区”落实到田间地块，做到建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。

（二）划定条件。“两区”划定应具备以下基本条件：水土资源条件较好，坡度在15度以下；生态环境良好，未列入退耕还林、还湖还湿、耕地休耕试点等范围；具有粮食或糖料蔗种植传统，近3年播种面积基本稳定，光、热、水、土质量好的优质地块，产粮（糖）大县耕地，已建成的高标准农田（含“双高”糖料蔗基地），具有较大生产潜力的地块优先划入“两区”。

此外，“两区”划定范围还应符合以下条件。粮食生产功能区：农田灌排工程等农业基础设施比较完备，相对集中连片，原则上平原地区连片面积不低于200亩，丘陵山区连片面积不低于30亩；糖料蔗生产保护区：相对集中连片，原则上连片面积不低于30亩。

因生产建设或自然灾害严重损毁且不能恢复耕种的耕地、受重金属污染物或其他有毒有害物质污染较严重且未列入治理规划的耕地等不得划入“两区”划定范围。“两区”划定的范围不得重叠。

（三）主要目标。根据柳州市下达我县的12万亩水稻生产功能区、3.5万亩糖料蔗生产保护区划定任务，按照应划尽划、划好划优的原则，全面开展“两区”划定工作，将“两区”地块全部建档立册、上图入库，做到数据可核实、位置可查证，用2年（2018—2019年）时间全面完成“两区”划定任务。

二、重点工作

（一）逐级落实划定任务。“两区”划定以乡镇为基础精准落地；各乡镇要按照划定标准和下达的任务，综合考虑当地资源禀赋、种植传统、发展潜力等情况，结合土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划，积极运用农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定成果等资料，逐级将12万亩水稻生产功能区、3.5万亩糖料蔗生产保护区任务分解到村（屯）（见附件2）。

（二）加强“两区”划定工作培训。县农业局、糖办、国土资源局等部门就“两区”划定工作组织县、乡（镇）两级开展培训工作，解读相关政策文件和划定技术规程，推广试点县（区）的先行经验与做法，并指导各乡（镇）开展培训工作。各乡（镇）要组织本辖区内相关人员学习政策文件和划定技术规程，结合本地实际制定工作方案，明确工作目标，统筹谋划“两区”划定工作。

（三）开展宣传发动。通过广播、电视、网络、印发宣传标语和手册等方式，广泛宣传“两区”划定政策以及开展“两区”划定工作的意义、内容、方法和步骤等，让社会公众了解和支持“两区”划定工作。

（四）成立组织机构。成立融安县“两区”划定工作领导小组，加强对“两区”划定工作的领导。各乡（镇）也要成立以乡（镇）人民政府主要领导为组长的“两区”划定工作领导小组，统筹推进“两区”划定工作。

三、进度安排

（一）准备阶段。

1.落实责任（2018年1月—2018年2月）。县、乡（镇）二级建立“两区”划定工作协调机制，逐级签订责任书，层层落实责任。

2.开展培训（2018年1月—2018年2月）。借助试点经验，组织开展全县性的现场培训活动，对各乡（镇）技术骨干开展政策、技术的解读培训。各乡（镇）可以根据划定工作需要，开展乡（镇）、村（街道）划定工作人员培训。

3.宣传发动（2018年2月—2018年3月）。县、乡（镇）通过各种渠道开展“两区”划定宣传工作。各乡（镇）根据划定工作推进情况，召开“两区”划定工作部署会。

4.调查摸底（2018年2月—2018年3月）。各乡（镇）综合现有的永久基本农田划定成果、农村土地承包经营权确权登记成果以及第二次全国土地调查影像资料、土地利用现状资料，对划定范围、标准、条件进行科学研判。

5.制定方案（2018年3月）。各乡（镇）根据融安县“两区”划定工作方案，结合本乡（镇）实际，制定“两区”划定工作方案，并于2018年3月25日前报县发改局、农业局、糖办、国土资源局备案。

（二）实施阶段。

1.资料准备（2018年1月—2018年2月）。收集包括土地利用现状调查、永久基本农田划定、农村土地承包经营权确权登记、农垦土地使用权确权登记等成果资料，农业综合生产能力建设资料以及其他规划资料、土地质量资料，各种现场核查所需的表格等。

2.底图制作和实地勘查（2018年3月—10月）。将最新的遥感影像图、土地利用现状调查成果、永久基本农田划定成果和农村土地承包经营权确权登记成果进行叠加分析，通过内业研判，综合分析可划定为粮食生产功能区、糖料蔗生产保护区的农田空间位置、地类、数量、质量等，初步确定“两区”片（块），形成工作底图。在内业研判基础上由乡（镇）人民政府、街道办事处组织开展实地核查，确保片块图、数与实地一致，初步形成“两区”空间分布草图。

3.公告公示和核实确认（2018年11—12月）。将编制好的“两区”空间分布图以乡（镇）或者标准图幅为单位输出纸质图件，经当地乡（镇）、村（组）或街道审核后张榜公告公示。对提出异议的，作业队伍及时进行勘误修正，并再次进行公告公示。公示无异议的，经由村委（或街道）在公告公示图件上签章确认后，由乡（镇）人民政府汇总并核对后上报县人民政府。

4.签订保护责任书和设立保护标志（2019年1月—3月）。县政府与乡（镇）、乡（镇）与村（街道），逐级签订“两区”的保护责任书；同时，按要求设立“两区”保护标志。

5.建立功能区数据库（2019年3月—6月）。将“两区”划定的基础资料、图件表册、文本和影像成果整合入库，形成“两区”信息数据库系统。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。

6.资料归档（2019年5月—6月）。按照农业部、国土资源部要求，由乡（镇）、村委（街道）相关管理部门整理登记相关资料进行归档，并逐级上报融安县、柳州市、自治区相关管理部门和农业部、国土资源部。

（三）总结验收阶段。

1.成果上报（2019年7月—8月）。各乡（镇）开展“两区”划定成果自检自验与总结，上报县人民政府。

2.核检验收（2019年9月—10月）。2019年8月全县开展“两区”划定成果抽查核实，形成全县工作总结，报送柳州市农业局、国土资源局。2019年10月迎接自治区、柳州市对我县“两区”划定成果抽查考核。2019年11月起谋划并稳步推进全县“两区”建设、管护等工作。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各乡（镇）人民政府是“两区”划定工作第一责任主体，要高度重视，构建分工协作、齐抓共管、层层落实的工作机制。“两区”划定工作由县农业局、糖办、国土资源局牵头。县各有关部门各司其职、通力协作，加强对“两区”划定工作的指导、督促。县发改局要加强统筹协调，做好政策谋划和项目支持，及时会同县有关部门对各乡（镇）“两区”划定工作进行跟踪督导和评价考核；县财政局要统筹协调相关政策、项目、资金；县农业局、糖办要组织好相关技术培训，会同国土资源局指导各乡（镇）做好“两区”划定和上图入库，制定“两区”划定、验收、评价考核操作规程和管理办法。

（二）强化政策支持。把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点区域，今后农业基础设施建设投资原则上向“两区”倾斜。完善均衡性转移支付机制，健全粮食和糖料蔗主产区利益补偿机制，推进“两区”范围内各类涉农资金整合和统筹使用。鼓励金融机构完善信贷管理机制，拓宽抵押物范围，加大信贷支持。推动“两区”农业保险全县全覆盖。

（三）强化物资保障。各乡（镇）要落实“两区”划定经费，统筹好人才、资金、技术、装备等要素资源，确保各项工作落到实处。要用好、用活现有永久基本农田划定和农村土地承包经营权确权颁证等成果，统一技术标准建好上图入库平台。县、乡（镇）二级要成立相应的技术指导小组，加强上下联动，做好指导服务。县财政局要会同县有关部门建立激励约束机制，将各乡（镇）划定成果考评结果作为相关支农项目分配因素，对考评结果优秀的乡（镇）予以倾斜支持，激励各乡（镇）切实做好“两区”划定工作。

（四）强化监督考核。加强对各乡（镇）“两区”划定工作的考核评价，考核评价结果与“两区”扶持政策挂钩。县农业局、糖办会同国土资源局等部门负责对有关乡（镇）“两区”划定工作进行考核评价，对工作推进扎实的乡（镇）要通报表扬；对工作推进不力的乡（镇）通报批评。

附件：1.融安县粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区划定工

作领导小组

2.融安县粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区划定任

务分解表

          3.“两区”划定资料收集清单

附件1

融安县粮食生产功能区和糖料蔗生产

保护区划定工作领导小组

组  长：黄国华  县人民政府副县长

副组长：黄志永   县人民政府办公室副主任

雷晓飞  县发展和改革局局长

        覃武荣  县农业局局长

        陈凡军  县蔗糖生产办公室主任

        廖燕娥  县国土资源局局长

成  员：韦承哲  县发展和改革局副局长兼粮食局局长

        闭燕芳  县科学技术局副局长

梁济亮  县教育局副局长

钟来欢  县财政局党组成员

覃祖军  县国土资源局副局长

蒋业超  县环境保护局副局长

        张小玲  县交通运输局副局长

        李祥雄  县水利局副局长

        夏良韩  县农业局副局长

        莫承锋  县林业局副局长

        黄  琳  县统计局副局长

        曾水军  县蔗糖生产办公室副主任

        卢绍荣  县农业机械化管理局副局长

        莫小量  长安镇人民政府镇长

谭世波  大坡乡人民政府乡长

        覃圣程  浮石镇人民政府镇长

覃气奎  泗顶镇人民政府镇长

王一全  桥板乡人民政府乡长

         覃聖琪  沙子乡人民政府乡长

潘  翔  东起乡人民政府乡长

        罗国华  大良镇人民政府镇长

        余健波  潭头乡人民政府乡长

领导小组下设粮食生产功能区划定工作领导小组办公室和糖料蔗生产保护区划定工作领导小组办公室，负责领导小组日常具体工作，指导督促各乡（镇）粮食生产功能区、糖料蔗生产保护区划定工作的推进、绩效考核和监督检查工作；制定相关措施和考核办法；组织协调各相关部门根据职责开展指导、督促、检查、完成粮食生产功能区、糖料蔗生产保护区划定的各项工作；研究解决粮食生产功能区、糖料蔗生产保护区划定工作中存在的重要问题。粮食生产功能区划定工作领导小组办公室设在县农业局，办公室主任由覃武荣同志兼任，办公室副主任由夏良韩同志兼任。糖料蔗生产保护区划定工作领导小组办公室设在县糖办，办公室主任由陈凡军同志兼任，办公室副主任由曾水军同志兼任。各成员单位根据职能协调指导好粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区划定相关工作，落实责任领导、责任部门和具体工作人员，推进粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区工作的深入开展。  

附件2

融安县粮食生产功能区和

糖料蔗生产保护区划定任务分解表

附件3

“两区”划定资料收集清单

一、县农业局

1.优势农产品布局规划成果。

2.测土配方施肥等耕地质量资料。

3.农村土地承包经营权确权登记成果，包括库体，表册及文本报告。

4.农业发展规划图件及文本报告。

5.农业地理和农作物种植历史资料。

6.耕地休耕试点范围。

7.农业发展“十三五”规划。

8.高标准基本农田建设、农业综合开发项目、农业综合生产能力建设等相关建设项目的复核图件（CAD格式）及文本报告。

二、县国土资源局

1.最新土地利用现状变更调查成果，包括库体和汇总表格。

2.永久基本农田划定成果，包括库体、表册及文本报告。

3.农用地分等定级数据库成果。

4.土地利用总体规划调整完善数据库成果。

5.损毁耕地分布图。

6.旱改水潜力调查成果。

7.高标准基本农田建设、农业综合开发项目、农业综合生产能力建设等相关建设项目的复核图件（CAD格式）及文本报告。

三、县糖办/双高办

双高基地建设相关图件（CAD格式）及文字报告。

四、县发改局

1.国民经济“十三五”规划。

2.主体功能区规划成果。

3.高标准基本农田建设、农业综合开发项目、农业综合生产能力建设等相关建设项目的复核图件（CAD格式）及文本报告。

五、县环保局

耕地污染分布图。

六、县林业局

1.生态退耕分布图。

2.林地保护规划成果（图件及文本）。

七、县水利局

1.农田水利基础设施建设分布图。

2.高标准基本农田建设、农业综合开发项目、农业综合生产能力建设等相关建设项目的复核图件（CAD格式）及文本报告。

八、县交通运输局

已完成勘测定界的重要交通基础设施项目红线。

九、县财政局

高标准基本农田建设、农业综合开发项目、农业综合生产能力建设等相关建设项目的复核图件（CAD格式）及文本报告。

公开方式：主动公开

  融安县人民政府办公室                      2018年3月9日印发