各乡（镇）人民政府，泗顶矿区管理处，县直及驻融各有关单位：

经县人民政府同意，现将《融安县深入推进“四好农村路”建设实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。

                    2018年6月28日

融安县深入推进“四好农村路”建设实施方案

为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对农村公路工作的重要批示精神，加快推进我县农村公路“建管养运”可持续发展，到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路(以下简称“四好农村路”)的总目标，根据《柳州市人民政府办公室关于印发柳州市“十三五”期深入推进“四好农村路”建设工作实施方案的通知》（柳政办〔2018〕3号）要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十九大精神，认真落实国家、自治区、柳州市关于乡村振兴决策部署和“四好农村路”建设相关要求，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，确保到

2020年全县基本形成“内通外联、客车到村、通村畅乡、安全便捷”的农村公路网体系，为农村经济社会发展和同步建成小康社会提供交通运输保障，为农村居民出行提供便捷的交通条件，增强农村居民生活幸福感，为我县农业发展提供支撑，提高新农村建设水平。

二、加强组织领导

为顺利推进我县“四好农村路”示范县创建工作，特成立融安县创建“四好农村路”示范县建设领导小组，成员名单如下：

组  长：陈文敏    县人民政府县长

副组长：洪进兴    县人民政府副县长

成  员：覃  谊    县人民政府办公室主任

潘献宗    县人民政府办公室副主任

龙昌清    县绩效办主任

韦宗禹    县机构编制委员会办公室主任

杨明宇    县交通运输局局长

        雷晓飞    县发展和改革局局长

朱美忠    县财政局局长

        陈祯超    县人力资源和社会保障局局长

        廖燕娥    县国土资源局局长

龙东传    县环境保护局局长

何卫平    县水利局局长

黄  骙    县林业局局长

        黄  科    县安全生产监督管理局局长

        覃建波    县交通运输局副局长

        张小玲    县交通运输局副局长

莫小量    长安镇人民政府镇长

刘文静    板榄镇人民政府镇长

杨  慧    雅瑶乡人民政府乡长

韦  昊    大将镇人民政府镇长

谭世波    大坡乡人民政府乡长

覃圣程    浮石镇人民政府镇长

覃气奎    泗顶镇人民政府镇长

覃聖琪    沙子乡人民政府乡长

王一全    桥板乡人民政府乡长

潘  翔 东起乡人民政府乡长

罗国华    大良镇人民政府镇长

余健波    潭头乡人民政府乡长

融安县创建“四好农村路”示范县工作领导小组具体负责创建工作的组织领导、检查监督等工作。领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，办公室主任由县交通运输局局长杨明宇同志兼任。领导小组办公室负责统筹推进“四好农村路”建设工作，指导创建工作的任务分解和监督考核等。

三、总体目标

通过“四好农村路”示范县创建活动，实现农村公路“建好、管好、护好、运营好”的“四好农村路”建设总目标。通过推进“四好农村路”建设，着力从大规模建设向提质增效、集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式，实现我县农村公路路网结构明显优化，通畅水平明显提高，安全条件明显改善，质量明显提升；养护得到全面加强，真正做到有路必养、养必到位；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁；建立健全农村客运和物流服务体系，逐步实现城乡交通一体化，适应我县新型城镇化建设要求。

四、工作安排

（一）全面建好农村公路

1.至2018年底

继续推进农村公路建设工作，全县具备条件的乡（镇）和建制村通硬化路率达100%，全面启动通乡二级（含三级）路项目和贫困发生率25%以下非贫困村通屯路项目：

（1）完成南弄至板料四级公路工程，全长8.7公里，计划总投资652万元，其中上级补助566万元，地方自筹86万元，完成计划投资100%;

（2）明江滩中桥50延米工程，计划总投资201万元，其中上级补助105万元，地方自筹96万元，项目已完工，完成计划投资100%;

（3）三坡至古板三级公路工程，全长37.6公里，计划总投资11784万元，其中上级补助6054万元，地方自筹5730万元，完成计划投资50%；（2017年上级补助资金2101万元，市县自筹3000万元；2018年上级补助资金3198万元，市县自筹1000万元。）

（4）贫困发生率25%以下非贫困村通屯路项目30个项目总计约70.2公里，计划总投资约5967万元，其中上级补助2195万元，地方自筹3772万元，至年底开工率100%，完工42.89公里。

（5）新建泗安里当桥总投资73.5万元，县自筹73.5万元。

2018年建设项目，总投资总计为18677.5万元，上级补助资金总计为8920万元，地方自筹资金总计为8027.5万元。

2.2019-2020年

继续推进乡乡通二级、三级公路。力争推进三千经起西至大良二级公路40公里，目前已完成三千经起西至大良（三千至安太段）10公里的前期工作，并将该项目移交给融安县投资开发有限责任公司建设；桥板至屯秋三级公路（27公里）、长安至大坡二级公路（19公里）、古云至板榄二级公路（16公里）、大良至沙坪三级公路（36.2公里）、自额至黄金三级公路（4公里）等6个项目建设。总计约143公里，总投资约85642万元。

计划修建渡改桥和新建桥梁共计12座：大坡桥、大吉桥、板茂桥、下寨桥、禄局桥、冠带村桥、车平村桥(一) 、车平村桥（二） 、星上村桥（一）、星上村桥（二）、官昔村桥、福下村桥（一），总计约450延米，总投资约1725万元。

贫困发生率25%以下非贫困村通屯路项目计划实施总计约198.4公里，计划总投资约15875万元。

（二）全面管好农村公路

1.至2018年底

落实农村公路养护及保护管理的主体责任，建立符合实际的农村公路管理体制，落实县、乡（镇）、建制村农村公路养护工作机构和人员，落实各乡（镇）交通管理站及人员，乡（镇）级农村公路管理机构设置率达到 100%；农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%。全县12个乡（镇）设立乡（镇）交通管理站，每个乡（镇）落实2名以上人员负责农村公路管理工作，管理经费纳入财政预算。

制定爱路护路的乡规民约、村规民约，制作牌子上墙或置路上醒目处；完善辖区内农村公路通往乡（镇）政府、建制村村部、医院、学校以及其它重要场所的指路标志；重点路段能够结合农村公路实际情况，因地制宜设置具备特色的防护、示警、提示设施，辖区内农村公路均设立管养责任公示牌。

大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。

实施大良至石门景区“美丽公路+”项目工程，总里程为7公里，计划总投资185万元，其中上级补助100万元，县级自筹85万元。

2.2018-2020年

进一步完善县级农村公路管理机构、乡（镇）农村公路管理所，落实必要的管养人员和经费。到2020年，主体责任得到全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制基本建立；县、乡（镇）级农村公路管理机构设置率达到100%；农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%。

按照依法治路的总要求，加强农村公路执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。大力推广县统一执法、乡村协助执法的工作方式。完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违法超限超载运输及其他破坏、损坏农村公路设施等行为。到2020年，农村公路管理和爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，基本建立县有路政员、乡（镇）有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

做好农村公路路域环境整治工作，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。到2020年，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。

（三）全面养好农村公路

1.至2018年底

（1）开展大中修工程。2018年实施长安至板榄（古云至板榄段）路面大中修工程16公里，计划总投资222万元。其中，上级补助125万元，县级自筹97万元。

    农村公路养护工程规范有序开展，质量与安全能够得到保证，根据《柳州市交通运输局关于编制2018年全市农村公路路面大修工程项目建设计划的通知》（柳交公〔2017〕318号）要求，农村公路实施大中修工程比例不低于5%，路面大中修里程按不低于统计里程的5%进行编制。融安县共有农村公路856.385公里，其中县道166.304公里，乡道142.856公里,村道547.225公里。按照不低于5%的要求，开展大中修里程不低于42.82公里（其中县道为8.32公里，乡道为7.14公里，村道为27.36公里），总投资约428.2万元。

（2）开展安全生命防护工程。大坡至禄局，处置隐患里程8.5公里，计划总投资155万元，其中上级补助85万元，县自筹70万元。

（3）开展农村公路水毁修复工程。在2018年期间全面完成水毁公路的治理修复，预计修复水毁工程投资经费为1000万元。

（4）农村公路日常养护。融安县共有农村公路856.385公里，其中县道166.304公里，乡道142.856公里,村道547.225公里。按照不低于日常养护经费标准：县道7000元/公里，乡道5000元/公里，村道2500元/公里计算，全县农村公路日常养护资金为324.6万元（其中县道日常养护资金为116.4万元，乡道日常养护资金为71.4万元，村道日常养护资金为136.8万元）。

（5）以奖代补项目

a.蒙村村委至横江村际联网工程，全长4.2公里，计划总投资126万元，其中上级补助50万元，地方自筹76万元。

b.雨化至上滩村际联网工程，全长3.9公里，计划总投资59万元，其中上级补助47万元，地方自筹12万元。

c.天平岭至葛麻坪村际联网工程，全长3.5公里，计划总投资105万元，其中上级补助42万元，地方自筹63万元。

d.天平岭至赶马村际联网工程，全长4.3公里，计划总投资130万元，其中上级补助52万元，地方自筹78万元。

e.泗朗村委至沙坪沟村际联网工程，全长3.9公里，计划总投资117万元，其中上级补助47万元，地方自筹70万元。

f.沙坪沟至大宝山村际联网工程，全长1.6公里，计划总投资48万元，其中上级补助19万元，地方自筹29万元。

g.瑶送至小村村际联网工程，全长4.6公里，计划总投资137万元，其中上级补助55万元，地方自筹82万元。

h.大良至石门水库K7+000～K11+300段安全隐患整治，总投资100万元，地方自筹100万元。

2.2018-2020年

（1）安全生命防护工程。开展农村公路安全生命防护工程，加大全县县乡（镇）公路安全隐患治理力度，实现农村公路交通安全基础设施明显改善，安全通行水平显著提高，公路交通安全综合治理能力全面加强。2018年至2020年计划开展大良石门景区至良村（4 公里）、板榄至沙江、大坡至福上、大坡至星上、龙妙至大华、泗顶至同仕（共29.75公里）、板榄至和平（16公里）、长安至富用（19.346公里）、泗顶至桥板（21.8公里）、新和至杨柳（16.9公里）、潭头至培村（16.56公里）、长安至淑姆（4.4公里），大良至巷口（18.14公里）、架枧至矿山（7.5公里）、板榄至盘龙（17.134公里）、下大唐至北山（1.9公里）、黄金至潭头（13.3公里）、古云至太江（9.04公里）、板榄至马步（3.22公里）、泗顶至二九（4公里），总共20条农村公路安防工程，共202.99公里，计划总投资2701.686万元。

（2）开展危桥改造工程。完成泗岭桥维修加固主跨拱波、腹拱拱圈，加强日常巡查养护，计划总投资229万元。

（3）农村公路养护经费投入情况。农村公路养护经费全部纳入财政预算：县道养护经费每年7000元/公里，乡道5000元/公里；村道2500元/公里，每年全县农村公路养护经费总额为324.6万元。完善农村公路养护相关保障政策，建立稳定的增长机制、奖励机制，基本满足养护需求。

（四）全面运营好农村公路

1.2018年底

全县建制村客运通达率力争达94%以上，城乡公交一体化水平进一步提高，城乡道路客运一体化发展水平在AAA级以上，通公交车乡（镇）不低于25%。

2.2018-2020年

全县具备条件的建制村通客车率达到100%，城乡公交一体化水平全面提高，基本建成“城郊、县乡、镇村”三级城乡公交网络，城乡道路客运一体化发展水平AAA级以上，通公交车乡（镇）不低于41％，基本实现城乡客运基本公共服务均等化，基本实现通往旅游景区、景点、交通枢纽、交易中心、物资集散地、工业生产中心等重要节点农村公路的生态化景观化。

五、工作举措

（一）将农村公路的“建、管、护、运”工作全面纳入年度考核范围。

（二）深入推进农村公路标准化管理，全面做好农村公路建设工作。

1.高度重视路基改造工作。路线平纵指标执行国家有关标准，路基宽度原则上达到6.5米，特殊路段路基宽度可按不少于4.5米的标准建设，并设置路肩墙和错车道。

2.混凝土面层厚度和强度不低于部颁现行强制标准。

3.安保设施、绿化、便民候车亭必须同步设计、同步实施、同步验收。

4.做好平面交叉路口设计、施工，做到转角圆滑平顺、安全和美观，并与主体工程同步实施。

5.加强对路面材料的控制，如水泥、钢材、沥青、碎石、砂等材料必须经过检验，杜绝不合格建设材料进入施工现场。

6.在项目施工招标阶段，应将标准化管理及柳州市农村公路市场监管的要求列入招投标文件相关条款，并加强对中标单位的监督管理。

7.项目内业资料按照《广西农村公路工程竣工档案目录》的要求整理、归档。

（三）完善体制，强化管理，全面做好农村公路管理工作

加强农村公路管理，全面落实政府主体责任，全面建立以公共财政投入为主的资金保障机制，提高路政管理能力：

1.主体责任全面落实。将农村公路“建、管、护、运”工作全面纳入乡（镇）人民政府年度绩效考评，建立以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制。

2.管理机构运转正常。落实乡（镇）农村公路管理机构编制和人员编制，将机构及人员经费纳入本级财政预算。整合职能调整机构，组建交通运输综合行政执法大队，行使公路行政执法权力，促使公路路产路权得到有效的管控和路域环境得到较大改观；乡（镇）农村公路管理机构定岗定编，管理人员职责明确，管理人员相对稳定，管理机构具备正常办公条件。县公路管理机构加强对乡（镇）农村公路管理机构人员的技术、安全、路政管理等业务培训，每年至少开展一次业务培训。

3.路政管理工作。县交通运输局负责所辖县道的路政管理工作，依法查处涉路违法行为，查处率100%。乡（镇）人民政府依法负责乡道、村道的路产路权保护工作，发现涉路违法行为及时报告县交通运输局依法查处。

4.建立路政群管网络。积极建立县有路政员、乡（镇）有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，基本实现县道“路田分家”、“路宅分家”，乡道、村道整治稳步有序开展，努力打造“畅、安、舒、美”的通行环境。

5.其他要求。乡规民约、村规民约制定率100%。

（四）有路必养，全面做好农村公路养护工作

1.“燃油税”专项转移支付资金全额用于县农村公路养护。养护标准：按县道7000元/公里、乡道5000元/公里、村道

2500元/公里的标准给予保证，不足部分由县交通部门根据每年实际情况表编制日常养护及养护工程预算，列入财政预算，建立稳定的年增长机制，保证养护需求。

2.农村公路有路必养。农村等级公路列养率达到100%。贯彻落实交通运输部《农村公路养护管理办法》建立健全“县为主体，行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实主体责任，充分发挥乡（镇）人民政府、村委会和村民的作用，将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标，真正实现农村公路可持续、健康发展。

3.危桥改造、安保工程及大中修等养护项目建设管理参照新建项目有关规定执行，严格履行质量监督申报、质量鉴定及竣工验收程序。公路大中修工程和水毁、绿化、交通工程、安保工程、危桥改造等设计及预算按部颁标准和自治区、市相关文件编制，经交通主管部门审核后实施。同时，加强项目监督管理核查工作，定期或不定期对养护工作进行检查、评定，并对上级补助的养护资金使用情况进行监督和检查。

4.农村公路技术状况好，危桥数量逐年下降，路面技术状况指标（PQI）逐年上升。农村公路县、乡（镇）、村道优良等路率、差等路率达到自治区年度工作目标要求。农村公路路面技术状况评定采用自动化快速检测设备，且每年检测里程不少于辖区农村公路总里程的20%。

5.推动农村公路养护向规范化、专业化、机械化、市场化方向发展。以养护质量为重点，建立养护量与计量支付相挂钩的工作机制，鼓励乡（镇）、村道沿线群众参与农村公路养护。农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业养护队伍承担。灾毁抢修、应急保通等临时应急处置涉及的机械、物资等，可通过应急队伍建设，以物资储备形式通过市场化建立长期合作关系。

（五）城乡结合，统筹发展，全面运营好农村公路

坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。

1.明确职责分工，进一步完善政府主导、部门联动的工作格局，统筹推进城乡公交持续健康发展。

2.立足整合城乡客运资源，优化客运网络衔接，统筹规划城乡公交线网布局和站点建设；稳步拓展和延伸城市公交网络，引导城市公交线路逐步向城郊、镇村延伸，打破城乡公共服务二元结构，提高城乡公交线网覆盖面和通达深度；改进客运组织模式，平稳有序地推进县乡客运和毗邻地区客运线路的公交化运营改造，抓好城区公交车站亭新建工作。逐步建立城郊、县乡、镇村三级城乡公交网络。

3.强化城乡公交市场准入和运营源头监管，建立农村客运班线通行条件联合审核机制。根据交通运输部《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》（交运发〔2014〕258号）的规定，对实施公交化改造的农村客运车辆，以及向乡（镇）延伸需途径农村公路的城市公共交通，其途经线路必须由安监、公安、交通运输等部门及途经地乡（镇）政府共同实地勘察，联合提出通车车型、载客人数、运行限速、通行时间等安全控制指标后，在符合安全通行条件的前提下予以通行。

4.积极引导城乡公交规范发展协调发展，继续深入发展农村客运和开展班线运营公交化改造，努力实现城乡客运基本公共服务均等化。

六、工作要求

推进“四好农村路”建设是我县“十三五”期间农村公路工作的核心任务，全县各单位、各部门要高度重视，采取有效措施，精心组织，扎实推进，确保到2020年底全面实现“四好农村路”建设目标。

（一）提高认识，强化责任。全面落实好习近平总书记对农村公路“建好、管好、护好、运营好”的重要批示，充分认识农村公路发展现状和“四好农村路”建设的重大意义，加快推进全市农村公路提质增效、科学发展，为全面建成小康社会提供必要的基础保障。县交通运输局和各乡（镇）人民政府是“四好农村路”示范县创建工作的具体实施主体。我县将把“四好农村路”示范县创建工作纳入年度绩效考核范围，各乡（镇）人民政府和各有关部门也要将“四好农村路”示范县创建工作纳入年度目标绩效考核，完善工作台账，落实工作责任，分解工作任务，细化目标，充实工作力量，保障资金、机构、人员到位，确保全面完成“四好农村路”示范县创建工作的各项目标和任务。

（二）强化质量管理。在推进“四好农村路”建设过程中，要紧紧抓住质量这个核心，大力实施品质创建工程，力争做到内在质量与外在品位有机统一。一是严格建设程序；二是严格工程质量；三是健全完善功能，坚持安全、防护、排水等附属设施与农村公路主体工程同时设计、同时施工、同时验收投入使用；四是强化施工安全管理；五是注重资源节约和生态环境保护，努力实现“建好一条路，打造两行绿，美化一片景”的目标。

（三）加强资金保障。一是以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的模式，筹措农村公路建设资金。二是充分用好“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。三是鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。四是加强资金使用情况监督检查，严格执行“七公开”制度，建设资金设立专户，实行专款专用，提高资金使用效益，任何单位和个人不得挪用、截留。

（四）加强监督考核。全面加强监督考核工作，重点对工程招投标、实体质量、建设进度、安全管理和资金使用等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。同时，按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务，建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制，严格考核，奖罚分明，确保按时完成好“四好农村路”建设任务。

（五）加强宣传引导。要高度重视新闻宣传和舆论引导，大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农民群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。

公开方式：主动公开

融安县人民政府办公室                      2018年6月28日印发