各乡（镇）人民政府，泗顶矿区管理处，县直各相关单位：

    经县人民政府同意，现将《融安县优质高产高糖糖料蔗基地建设评估工作方案》印发给你们，请遵照执行。

2018年9月13日

融安县优质高产高糖

糖料蔗基地建设自行评估工作方案

根据《自治区人民政府办公厅关于开展全区优质高产高糖糖料蔗基地建设评估工作的通知》精神，为做好我县高产高糖糖料蔗基地工作，顺利通过区级评估和审计工作，结合我县工作实际，特制定本方案。

一、工作目标    

通过总结近年来我县“双高”基地建设成效和经验，客观评价“双高”基地建设质量、成果和投资效益，及时发现存在的问题并及时抓好整改，顺利完成自治区对我县“双高”基地建设的评估和审计，为我县“双高”基地建设项目后续运行提供依据，为将来可能发生的同类项目建设提供经验参考。

二、主要内容和标准

按照《国家发展改革委 农业部关于印发糖料蔗主产区生产发展规划（2015—2020 年）的通知》（发改农经〔2015〕1101 号）要求，重点围绕我县“双高”基地建设项目实施过程、目标结果、效益发挥、影响作用、可持续发展等方面进行评估，真实客观地反映我县“双高”基地建设基本情况。

（一）目标评估

重点分析“双高”基地建设项目投入运行后具体实际情况与项目立项时设定目标之间的差距，基本掌握项目实施或预期目标达成情况。检查“双高”基地在“四化”建设内容、产量、蔗糖分等是否达到预期目标或达到目标的程度，深入查找产生偏差的主要原因，初步判断评估“双高”基地建设的基本成效。

1.经营规模化。流转或整合后基地片区相对集中连片面积情况；单幅地块长、宽、面积和坡度是否达到要求；单幅地块之间的最远距离；不同坡度采用土地整治模式；道路、排水沟渠建设情况等。

2.水利现代化。基地片区灌溉水源、配套设施、田间灌溉工程等情况；滴灌、喷灌、微喷、沟灌等节水方式应用情况，总结适合广西地域特点的节水灌溉方式；灌溉工程建设与农艺和全程机械化相适应情况；灌溉工程与实施主体管护能力相适应的运行和管理情况等。

3.种植良种化。推广优良品种情况，是否符合自治区“双高” 基地良种目录；推广现代栽培技术情况，种植标准是否符合生产全程机械化要求；糖料蔗良种繁育基地运行情况等。

4.生产机械化。评估整地、种植、管理、收获全过程机械化应用普及情况，总结糖料蔗机械化生产模式，为集成标准化整地、种植、管理、收获等全程机械化提供技术支撑等。

（二）过程评估。根据“双高”基地建设的结果和作用，对“双高”基地建设前期工作、实施过程、生产运行、管理水平等各个环节进行检查和验证，并作出评价。前期工作评价主要对照项目立项条件、勘察设计准备工作和决策程序等内容进行评价；实施过程评价主要对项目的设备采购、工程建设、竣工验收和生产准备等进行逐一评价；生产运行评价则需要采集项目正式运行后的各项指标的真实数据，综合评价项目运行情况；管理水平评价侧重于分析评价项目管理体制机制及管理者的工作水平等。

（三）效益评价。效益评价是对“双高”基地建设项目技术类指标、经济类指标、投资预算与实际发生之间差异的评价。通过对比分析项目各项指标在实施前的预测与实施后的实际，综合分析存在差异的原因，为“双高”基地建设项目后续运行提供依据，为将来可能发生的同类项目建设提供经验参考。

（四）影响评估。项目建成后对周边区域的技术、经济、社会和生态环境等方面所产生的影响进行分析和评估，主要包括项目经济影响评价、项目环境影响评价、项目社会影响评价等。分别考量项目对国民经济结构、农业技术推广、农业生产经营模式、农村社会变革等方面对社会发展目标产生的影响和所作的贡献。

（五）可持续发展评价。对“双高”基地建设在未来运行中实现既定目标及持续发挥效益的可能性进行预测分析，主要包括宏观因素、竞争力、运行可持续性、可重复性等方面。

三、评估工作的基本方法

（一）评估方式。主要采用对比分析法、调查法、因果分析法、指标体系法、定量和定性相结合的效益分析法、成功度分析法等。对比法主要包括前后对比、有无对比和横向对比；调查法主要包括现场调查、问卷调查、座谈等；因果分析法主要是对现状和结果做出推导分析，从大到小、由粗到细，分层剖析；指标体系法通过计算分析评价指标，得出推导性结论，通常包括定量指标和定性指标等。

（二）现场评估。采取查阅资料、召开座谈会、问卷调查、实地抽查等方式进行。查阅资料主要检查项目政策文件、实施方案、技术指标是否符合国家有关规定，重点查阅项目建设过程的相关材料；召开座谈会主要收集项目所在地基层政府、村屯干部、制糖企业、项目业主、规划设计、施工建设等相关人员对项目建设的意见建议；问卷调查采取无记名方式调查“双高”基地建设的成效及意见等；实地抽查按项目片区经营者30%以上的比例随机抽选进行核查，主要检查评估“双高”基地建设的成果及运行管理情况等。

四、加强组织领导，确保自我评估工作取得实效

评估工作分三个阶段进行，2018 年8月1日—9月30日，开展“双高”基地建设自行评估；10月1日—31日，接受市级“双高”办组织的评估；11 月 1 日—30 日，迎接自治区组织的第三方评估。各相关单位要切实按照时间节点要求，加强组织领导，落实工作责任，确保各项工作有序顺利推进。

（一）加强组织领导，形成工作合力。制定工作方案，落实各项责任，各有关部门务必高度重视评估工作，由县“双高”基地办牵头，组织发改、国土、水利、糖办、农业、农机、财政、审计等部门组成评估工作组，按工作要求全面做好“双高”基地建设评估各项工作。

（二）坚持客观公正，数据准确有效。评估过程要遵循可比原则，保持相关材料真实性、时间序列和口径的一致性，在实施期内使用同一参数，保证结论准确有效。要做到可靠取数，确保糖料蔗生产需要的预测、工程技术方案选择、固定资产投产估算、成本估算及项目实施进度计划等基础数据的可靠性。评估报告应做到论据充分，数据准确，文字简练，结论明确，力求在技术、工程、成果、经济效益等方面评估准确无误。

（三）坚持问题导向，及时整改到位。各相关部门要始终问题导向，对评估发现的问题，要逐一查漏补缺，坚决整改到位。整改工作务必在11月30日前完成。

五、评估工作组部门分工

县“双高”基地办负责牵头组织自行评估各项工作的开展，自行评估报告的汇总编制等。

县发改局负责对项目立项条件、勘察设计准备工作和决策程序等内容进行评价；对项目的设备采购、工程建设、竣工验收和生产准备以及综合评价项目运行情况等进行逐一评价，并形成单项评估报告。

县国土资源局负责对流转或整合后基地片区相对集中连片面积情况；单幅地块长、宽、面积和坡度是否达到要求；单幅地块之间的最远距离；不同坡度采用土地整治模式；道路、排水沟渠建设情况等进行评估，评估任务的完成情况及预期，并形成单项评估报告。

县水利局负责对基地片区灌溉水源、配套设施、田间灌溉工程等情况；滴灌、喷灌、微喷、沟灌等节水方式应用情况，总结适合我县地域特点的节水灌溉方式；灌溉工程建设与农艺和全程机械化相适应情况；灌溉工程与实施主体管护能力相适应的运行和管理情况等进行评估，同时评估任务的完成情况及预期，并形成单项评估报告。

县糖办负责对推广优良品种情况，是否符合自治区“双高” 基地良种目录；推广现代栽培技术情况，种植标准是否符合生产全程机械化要求；糖料蔗良种繁育基地运行情况等进行评估，同时评估任务的完成情况及预期，并形成单项评估报告。

县农机局负责评估整地、种植、管理、收获全过程机械化应用普及情况，总结糖料蔗机械化生产模式，为集成标准化整地、种植、管理、收获等全程机械化提供技术支撑等，同时评估任务的完成情况及预期，并形成单项评估报告。

县财政局负责对项目资金筹措、财务风险控制、财务效益、国民经济以及项目财务运营可持续性分析等进行评估，并形成单项评估报告。

县审计局负责对工程施工、设备采购以及项目决策程序执行的合理性等进行评估，并形成单项评估报告。

公开方式：主动公开