各乡（镇）人民政府，泗顶矿区管理处，县直各有关单位：

经县人民政府同意，现将《融安县乡村振兴交通基础设施能力提升三年行动计划实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                     2019年2月28日

融安县乡村振兴交通基础设施

能力提升三年行动计划实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院、自治区党委、自治区人民政府和柳州市党委、柳州市人民政府推进实施乡村振兴战略决策部署，进一步提高交通基础设施对融安县经济社会发展的支撑保障作用，根据《中共柳州市委办公室 柳州市人民政府办公室关于印发〈柳州市乡村振兴交通基础设施能力提升三年行动计划〉的通知》（柳办〔2018〕35号）及《柳州市人民政府办公室关于印发〈柳州市乡村振兴交通基础设施能力提升三年行动计划工作方案〉的通知》（柳政办〔2018〕107号）要求，结合我县实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会总要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力推进交通运输供给侧结构性改革，调结构、补短板，促进交通运输全面协调可持续发展，为经济社会发展提供有力支撑。遵循《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、交通运输部服务乡村振兴战略推进“四好农村路”建设和脱贫攻坚领导小组会议精神，以及柳州市委、市人民政府和县委、县人民政府关于全面实施乡村振兴战略的工作部署和确定的发展目标，组织实施融安县乡村振兴战略，推进县域公路交通基础设施能力提升三年行动计划，建成一批有利于乡村振兴的公路交通基础设施项目，着力破解我县经济发展瓶颈，通过加快补短板促进区域协调发展，通过优化布局引导经济结构调整，通过加大投资力度服务稳增长稳投资，通过提高服务水平适应多样化运输需求。着力推进省际、市际、县际之间、县与乡（镇）、重点开发区域、重要节点等公路互联互通，不断提升农村公路养护水平，提高农村公路通行服务能力及安全保障水平，强化县域公路引导联动开发能力，为我县经济发展提供有力支撑。

二、实施目标

（一）总体目标

着力完善我县对外交通大通道布局，优化内部区域交通网络，到2020年，基本实现市级下达的县县通高速公路、乡乡通二级（或三级）公路、村村通双车道公路、全县20户以上村屯硬化道路全覆盖的目标任务，全面提升我县农村公路安全保障能力，促进我县交通基础设施服务能力提升。

（二）具体实施目标

1.实施高速公路网络加密行动。加快高速公路网络建设，规划新建及改扩建高速公路里程约47.518公里，在实现县县通高速公路目标的基础上，进一步加密县域高速公路网络。

2.实施乡乡通二级（或三级）公路提升行动。加快实施国省道干线公路、县乡道路路网提级改造，加快连接人口密集乡（镇）、3A 级以上旅游景区、产业资源聚集区等重点节点的干线公路建设，规划建设二级（或三级）公路285.1公里，实现全县乡（镇）100%通三级及以上公路，其中通二级公路率由37%提升到83%以上。

3.实施20户以上自然村（屯）硬化路全覆盖行动。实施676.15公里通20户以上自然村（屯）硬化路建设，确保全县20户以上自然村（屯）“屯屯通道路”并实现通屯硬化道路全覆盖。

4.实施农村公路“畅安舒美”打造行动。实施县乡道农村公路安全生命防护工程改造12.5公里，完成1座农村公路危桥改造，农村公路列养率达100%，农村公路路面技术状况良好路率由75%提高到80%。

三、实施建设项目安排

（一）高速公路项目

自治区负责实施新建及改扩建高速公路2项，总里程约47.518公里，总投资约64.8亿元。

（二）乡乡通二级（或三级）公路项目

实施通乡（镇）及重要节点二级（或三级）公路项目共10项，总里程约285.1公里，总投资约19亿元，其中二级公路约197.5公里、三级公路约87.6公里。项目实施完成后，可新增10个乡（镇）通二级（或三级）公路，实现全县12个乡（镇）全部通三级及以上公路，其中10个乡（镇）通二级公路。

1.我县负责筹资建设的乡乡通二级（或三级）公路项目（以下简称县建项目）8项，里程约183.1公里，投资约11.1亿元。该批项目分为两类，第一类是我县已落实建设资金并已开工建设的项目共1项，为三级公路，里程37.6公里，投资约1.2亿元，可解决1个乡（镇）通二级（或三级）公路问题。第二类是需在本次三年行动计划中筹资建设的项目（以下简称“需筹资县建项目”）共7项，里程145.5公里，其中二级公路95.5公里、三级公路50公里，投资约9.9亿元（其中拟申请上级补助资金0.9亿元，县区需融资配套资金9亿元），可解决6个乡（镇）通二级（或三级）公路问题。

2.自治区层面出资建设的国省道、高速公路连接线项目（以下简称区建项目）共2项，均为二级公路，里程102公里，投资约8.2亿元，可解决3个乡（镇）通二级（或三级）公路问题。

（三）20户以上自然村（屯）硬化路项目

全县通20户以上自然村（屯）道路项目270个，建设里程     676.15公里，计划投资5.4092亿元，其中，贫困村通屯路项目   106个，建设里程248.62公里，计划投资1.989亿元；贫困发生率25%以上的非贫困村通屯路项目38个，建设里程122.91公里，计划投资0.9832亿元；贫困发生率25%以下的非贫困村通屯路项目118个，建设里程295.12公里，计划投资2.361亿元；大中型水库移民通屯路项目8个，建设里程9.5公里，计划投资0.076亿元。项目均按《关于联合印发柳州市通20户以上自然村屯道路硬化工程建设指导意见的通知》（柳交公〔2017〕340 号）要求实施。

（四）农村公路“畅安舒美”打造项目

开展农村路“文化工程建设”和“美丽公路+”行动，确保燃油税中央专项转移支付资金全部按标准用于农村公路日常养护，每年安排农村公路路面大中修里程不少于农村公路总程的5%。三年计划实施县乡道农村公路安全生命防护工程里程189.261公里，总投资约0.2438亿元；完成1座四、五类危桥整治，总投资约0.05亿元。建立农村公路水毁抢修恢复保障机制（项目汇总表详见附件1）。

四、组织领导

为加强对该项工作的组织领导，成立融安县乡村振兴交通基础设施能力提升三年行动工作领导小组（以下简称“领导小组”），领导小组成员名单如下：

组   长：陈文敏    县人民政府县长

副组长：洪进兴    县人民政府副县长

成   员：覃   谊    县人民政府办公室主任

陈新军    县人民政府办公室副主任

             龙昌清    县绩效考评领导小组办公室主任

杨明宇    县交通运输局局长

雷晓飞    县发展和改革局局长

朱美忠    县财政局局长

              廖燕娥    县国土资源局局长

龙东传    县环境保护局局长

覃卢成    县林业局局长

莫小华    县扶贫开发办公室主任

苏世东    县移民工作管理局局长

             覃建波    县交通运输局副局长

             张小玲    县交通运输局副局长

             肖体强    县投资开发有限责任公司董事长

             韦勋海    县资产管理有限责任公司董事长

莫小量    长安镇人民政府镇长

刘文静    板榄镇人民政府镇长

杨  慧    雅瑶乡人民政府乡长

韦  昊    大将镇人民政府镇长

谭世波    大坡乡人民政府乡长

覃圣程    浮石镇人民政府镇长

周  莉    泗顶镇人民政府镇长

覃聖琪    沙子乡人民政府乡长

王一全    桥板乡人民政府乡长

潘  翔    东起乡人民政府乡长

罗国华    大良镇人民政府镇长

余健波    潭头乡人民政府乡长

领导小组负责总体工作的统筹及重大事项的决策部署，定期组织有关部门和单位召开项目推进协调会议，研究解决项目实施过程中遇到的问题和困难。

领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，负责日常工作的协调、督促、推进以及计划方案和相关管理制度的制定、考核等工作。办公室主任由县交通运输局局长杨明宇同志兼任，副主任由县发展和改革局副局长陈晓冬、县财政局副局长韦英恢兼任，成员由县发展和改革局、县财政局、县国土资源局、县林业局、县交通运输局等部门相关业务科室负责人组成。

五、职责分工

在融安县乡村振兴交通基础设施能力提升三年行动计划领导小组及办公室的组织领导和统筹协调下，各成员单位各负其责，有序推进项目建设。各单位具体职责如下：

县交通运输局：负责总体协调行动计划项目推进，指导、监督和检查项目实施情况，负责制定融安县乡乡通二级（或三级）项目建设具体组织实施方案和20户以上自然村（屯）通屯道路硬化项目建设相关指导性文件，负责指导打造我县“畅安舒美”农村公路品牌。同时作为我县筹资建设的乡乡通二级（或三级）公路项目政府与社会资本合作（PPP）项目的实施机构，负责牵头协调，推进项目实施。

县发展和改革局：负责县本级年度项目立项审批，下达年度项目计划任务，指导全县各部门开展项目前期工作，争取将乡乡通二级（或三级）工程整体纳入自治区统筹推进重大项目库。参与项目建设模式及融资模式的比选，组织编制政府与社会资本合作（PPP）项目实施方案，指导PPP项目操作实施。

县财政局：负责组织项目实施机构编制政府与社会资本合作（PPP）项目实施方案，指导各部门开展资金筹措，落实燃油税转移支付资金全部用于农村公路养护。

县国土资源局：负责做好项目的规划衔接，指导项目选址，避让永久基本农田，统筹安排建设用地指标，并指导各部门做好项目建设用地报批工作。

县林业局：负责协调解决项目使用林地问题，并指导项目业主做好项目使用林地报批等工作。

县环境保护局：负责指导项目业主及做好道路建设项目的环境影响评价工作。

县扶贫开发办公室：负责20户以上自然村（屯）硬化路全覆盖行动中贫困村及贫困发生率25%以上的非贫困村通屯路项目建设，按照公路行业技术规范要求，指导、监督和检查项目实施情况，负责申请自治区切块财政专项扶贫资金。

县移民工作管理局：负责20户以上自然村（屯）硬化路全覆盖行动中水库移民通屯路项目建设，按照公路行业技术规范要求，指导、监督和检查项目实施情况，负责向自治区申请大中型水库村屯道路建设资金。

各乡（镇）人民政府：负责组织实施行政区域内各项目建设。主要职责包括：按照目标任务，编制本级年度建设项目计划，按要求完成项目前期工作，协调解决建设过程中征地拆迁等问题，足额安排本级财政项目前期工作经费和建设资金，按照各行业技术要求，对项目建设实行全面管理，建立健全符合农村公路养护实际的组织体系和运行机制，落实县道县管、乡道乡管、村道由乡村共管的责任制度。

    六、保障实施

（一）强化组织保障。各有关单位要切实加强组织领导，根据行动计划确定的目标任务，加强统筹协调，加强对投资项目的指导和监督，并建立大会战行动计划联席会议制度，及时协调解决项目建设过程中出现的突出问题和主要困难，切实做好项目实施管理工作。

（二）狠抓项目前期工作。抓好行动计划项目前期工作，是确保实现行动目标的基础，各有关部门要集中人力、财力开展计划项目前期工作攻坚，超常规推进计划项目前期工作。2018年是项目大面积开工的关键一年，对于列入三年行动计划的建设项目要在2018年全部完成项目前期工作，项目业主加强与发改、住建、国土、林业等相关部门的沟通对接，解决好项目规划选址、用地预审、环评、可研等前期工作手续问题，确保顺利完成前期工作，并开工建设。2019年、2020年也要根据项目实施计划，按时开工建设。同时要进一步强化前期工作经费保障机制，县级财政每年安排1000万元资金用于支持计划项目的前期工作。此外，还要进一步健全联合审批机制，优化审批流程，加快项目审批。

（三）多渠道筹措建设资金。足额筹措计划项目建设资金，是确保实现行动目标的关键。项目业主要利用好涉农资金整合政策，更多利用市场机制筹措项目建设资金，积极争取国家、自治区、柳州市对会战项目的资金补助，加强与银行业金融机构沟通衔接，更多争取国家政策性银行的贷款支持。同时也要创新合作方式，积极采用政府和社会资本合作等新型投融资方式，争取更多社会资金投向计划项目，发挥当地群众积极性，积极参与项目建设资金筹措。

（四）强化用地保障。国土资源部门要按照集中统筹、分级保障、总量控制与动态管理的原则，统筹安排建设用地指标，优先将县域交通基础设施项目纳入土地利用总体规划和土地利用年度计划，优先保障交通设施项目用地（包括为解决农产品流通市场瓶颈问题需要而规划相应流通市场体系用地和加油站用地指标等公路沿线附属生产性资产用地）。为纳入行动计划的项目开辟审批“绿色通道”。项目业主在项目前期论证时，要进一步优化项目设计，避免占用基本农田。已开工建设的项目如遇到按原建设标准无法避开基本农田的情况，可采取优化局部线位、局部路段，适当降低建设标准或通过架设桥梁、布设隧道等工程技术措施，尽可能不占用基本农田，以确保项目顺利实施。

（五）强化追踪考核。各有关单位要加强对项目的跟踪监控，并按照各类项目建设实施计划，每月结束后10个工作日内，要把所负责推进项目的进展情况以月报形式送领导小组办公室（联系人：韦子，联系电话：8150609），由领导小组办公室负责汇总报县人民政府，将项目推进情况纳入部门年度绩效考评内容和目标责任考核范围。同时，建立对各项目公司的考核奖惩机制，各项目公司要严格按照行动计划规定时间按期完成项目建设，确保我县在“十三五”期末全面完成行动计划各项目标任务。

附件：1.融安县乡村振兴交通基础设施能力提升三年行动计划项目汇总表及明细表

                 2.柳州市乡村振兴交通基础设施三年行动具体工作方案—融安县PPP项目建设计划

                 3.融安县已开工项目和已完成融资项目建设实施计划

公开方式：主动公开