各乡（镇）人民政府，泗顶矿区管理处，县直各有关单位：

经县人民政府同意,现将《融安县提升质量安全推动地方特色食品产业高质量发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2019年6月18日

融安县提升质量安全推动

地方特色食品产业高质量发展实施方案

为深入贯彻落实全区工业高质量发展大会精神，根据《柳州市人民政府办公室关于印发〈柳州市提升质量安全推动地方特色食品产业高质量发展实施方案〉的通知》（柳政发〔2019〕56号），深化供给侧结构性改革，做大做强融安地方特色食品产业，现结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，认真贯彻落实党中央、国务院、自治区和柳州市委、市政府的决策部署，围绕提升食品质量和安全水平，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，以推进供给侧结构性改革为主线，以优结构、提质量、创品牌、增活力为着力点，强化标准规范、科技创新、政策扶持、执法监督和消费培育，加快构建地方特色食品产业体系、生产体系、经营体系和质量安全体系，充分释放地方特色食品产业发展的巨大空间与潜力，大力推进我县特色食品产业工业化、标准化、规模化发展，推动食品产业提质升级，培育形成经济发展新动能，助推融安经济高质量发展。

（二）基本原则

1.质量第一，安全为先。围绕深化供给侧结构性改革，以监管制度创新助推食品质量和效益的提升。强化食品企业质量安全主体责任，加强食品全产业链质量安全管理，健全食品安全诚信管理制度，提升食品质量安全水平。

2.因地制宜，突出特色。充分发挥我县生态优势，立足我县特色食品资源，明确发展重点，推动资源优势转化为产业优势，构建具有地域特点和民族特色的食品产业体系，促进多样化、差异化发展。

3.科技支撑，创新驱动。发挥科技创新的支撑引领作用，着力推进食品工业原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新及创新示范，促进创新成果产业化，加快管理创新和商业模式创新，积极培育新产业新业态。

4.市场主导，政府推动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，找准地方特色食品产业发展短板，扩大产业规模，强化食品企业市场竞争主体作用，加强品牌建设，加快产业融合发展。加强政府规划引导和政策激励作用，聚焦科技、资金、土地等要素资源，形成推动地方特色食品产业发展强大合力。

    （三）发展目标

    到2020年，全县地方特色食品产业规模不断壮大，产业结构持续优化，形成涵盖果蔬、食糖、肉禽、林产品、茶叶、中草药、粮油等地方特色食品产业体系。食品安全地方标准体系、食品安全追溯体系、食品安全诚信体系初步建成，食品安全保障水平稳步提升。挖掘培育国家地理标志保护产品、地理标志证明商标、老字号企业等知名品牌。

二、加强优质食品原料生产基地建设

（一）优化种植养殖产业布局

根据区域自然环境条件和农业环境质量状况等因素，围绕特色食品产业发展对原料的需求，调整种植养殖业结构，优化品种结构和区域布局，全力打造八大原料生产基地，不断提升农产品质量安全水平。

1.商品粮食原料生产基地。做好粮食生产功能区划定工作，在粮食生产功能区陆续完成高标准农田建设。以粮食主产区大良镇、潭头乡和浮石镇为重点，大力发展优质稻，并注重建设特色优质米基地。实施化肥、农药“零增长”行动，大力推广测土配方施肥和统防统治与绿色防控融合等技术，开展秸秆综合利用探索，从源头上抓好粮食质量安全。〔牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发展和改革局（县粮食和物资储备局），各乡（镇）人民政府〕

2.优质糖料蔗生产基地。结合开展3.5万亩糖料蔗生产保护区划定工作，合理布局生产规模，重点发展大良、潭头、沙子等糖料蔗生产优势区域，统筹发展桥板、浮石、东起等糖料蔗种植区域。〔牵头单位：县糖业发展服务中心；责任单位：各乡（镇）人民政府〕

3.加工型水果原料生产基地。重点开发罐头、果汁、果干、蜜饯、果酒等制品，重点在大将镇、板榄镇、雅瑶乡、长安镇、浮石镇、大坡乡等乡镇建设适宜加工的融安金桔特色果品生产基地；在大良镇、浮石镇、长安镇、板榄镇等乡（镇）建设适宜加工的百香果特色果品生产基地。〔牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡（镇）人民政府〕

4.水产品原料生产基地。重点建设以泗维河水库养殖为中心的叉尾鮰、草鱼、鲤鱼（罗非鱼、四大家鱼）等优势水产品养殖基地，创建融安河边鱼品牌。建设以桥板乡为中心的螺蛳特色养殖基地，以点带面向周边适宜发展螺蛳特色养殖地区扩展。〔牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡（镇）人民政府〕

5.畜禽产品原料生产基地。继续推动融安县林下土鸡和旱鸭规模化养殖产业发展，扶持融安县大坡乡种鸡场建设项目，打造融安县“大坡飞鸡”品牌，发展成为具有融安特色的土鸡品种。〔牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡（镇）人民政府〕

6.食用菌原料生产基地。优化区域布局，着力培育一批专业化、智能化、工厂化、周年化生产企业，强化食用菌产业的综合开发利用。重点发展大将镇、雅瑶乡、板榄镇、长安镇的灵芝产区，浮石镇、长安镇、大坡乡、雅瑶乡、板榄镇的香菇产区。〔牵头单位：县农业农村局、县林业局；责任单位：各乡（镇）人民政府〕

7.茶业加工原料生产基地。大力推进标准园创建，支持连片规模新茶园开发，鼓励龙头企业分区带动，促进茶产业与循环农业、创意农业、农旅融合一体化发展。重点发展泗顶镇金丝皇菊茶产区。〔牵头单位：县农业农村局、县林业局；责任单位：各乡（镇）人民政府〕

8.森林食品原料生产基地。主要在林下发展灵芝、竹荪、仿野生香菇、竹笋、木耳等。重点在板榄、雅瑶、大将建设仿生栽培灵芝基地。〔牵头单位：县农业农村局、县林业局；责任单位：各乡（镇）人民政府〕

（二）推广标准化规模种植养殖

完善农产品标准化生产体系，健全化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品管理和质量监测制度，大力推进农业标准化基地建设和生态种养，促进特色农产品主产区生产过程标准化、规范化。开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志保护产品“三品一标”认证工作。加快实施畜牧产业转型升级和结构调整，通过开展标准化规模养殖场示范创建活动，促进畜禽养殖企业和规模化家庭农场、合作社全面推行标准化养殖。大力推广高架网床、微生物制剂等生态养殖技术，提升生猪生产设施化水平。大力推进以肉牛肉羊为主的草食动物标准化、规模化发展。加大对旱地养鸭扶持力度，扶持家禽标准化规模养殖场（小区）建设及产业基地建设。推进种养结合、循环发展的种养一体化模式，促进养殖业和环境保护协调发展。建立一批螺蛳粉原材料种养殖示范基地，力争到2022年螺蛳养殖面积累计超2000亩，年出栏“大坡飞鸡”120万羽以上。竹笋种植面积达10万亩以上，计划培育3至5个面积达300亩以上的竹笋低改种植基地示范点，通过示范的引导，带动周边群众种植，为地方特色食品产业提供优质原料。〔牵头单位：县农业农村局、县林业局；责任单位：县市场监督管理局，各乡（镇）人民政府〕

（三）建立冷链物流体系

加快推进冷链物流发展，落实冷链物流集散中心在土地使用、行政审批等方面的优惠政策，支持冷链共同配送、“生鲜电商＋冷链宅配”等第三方服务，建立“全程温控、标准健全、绿色安全、应用广泛”的现代冷链物流服务体系。通过冷链供应链聚集分销、流通加工、冷链物流等平台，实现产业链从源头到末端的全程服务。冷链供应链覆盖农产品主产区，提高农产品生鲜质量，降低农产品流通损耗率，促进生鲜品质消费。〔牵头单位：县发展和改革局、县农业农村局、县科技工贸和信息化局、县供销合作社联合社；责任单位：县财政局、县交通运输局、县市场监督管理局，各乡（镇）人民政府〕

三、加强地方特色食品加工园区规模化建设

（一）壮大龙头企业

    按照“扶大、扶优、扶强”的原则，鼓励和支持融安农产品加工企业采取创新开发、兼并重组、产能提升等方式，促进品种、技术、渠道等资源向优势企业集中，全面提升企业的核心竞争力，培育水果、畜禽、茶叶等特色食品农产品加工企业。培育和引进2家以上上游产业龙头企业（合作社），对产业链上的龙头企业，从基地建设、土地供应、新产品研发、产业升级、技术改造、品牌培育等方面给予重点扶持。大力实施“互联网+融安金桔”工程，培育一批销售额超千万元的融安金桔电商销售企业。聚焦各子行业领域的龙头骨干企业和成长型企业，支持其生产线改造与扩建，引导其通过兼并、收购、合资等方式做大规模，鼓励其做大做强创新产品，形成品牌优势，提高市场占有率。〔牵头单位：县科技工贸和信息化局、县农业农村局；责任单位：县林业局、县发展和改革局（县粮食和物资储备局），各乡（镇）人民政府〕

    （二）加强食品产业园区建设

    科学规划建设特色食品产业加工园区，鼓励产业聚集发展，以园区为依托，放大产业集群效应，引导地方特色食品产业集中化发展。我县已建设成桂北区域县级最大的农产品专业电商产业园区、全国最先进专业金桔标准化云仓，融安县农产品加工产业将在2019年6月正式开园。提高基础设施和公共服务水平，使关联企业集聚发展，促使我县农特产品产业转型升级，积极引进和培训一批规模大、品牌响、带动强、质量优的食品加工厂，逐渐形成融安金桔加工产业集群。〔牵头单位：各乡（镇）人民政府、县科技工贸和信息化局；责任单位：县发展和改革局（县粮食和物资储备局）、县农业农村局、县林业局〕

    （三）开展加工质量技术攻关行动

    鼓励企业加快具有自主知识产权的重大技术、核心技术研发，采用先进工艺、技术、设备推进传统食品质量提升和产业升级改造。引导企业与高校、研究机构开展“产学研”合作，加强产业技术创新战略联盟。在科技计划、科技创新专项中设立相关课题支持地方特色食品生产的保鲜、贮存、加工等重大共性关键技术的研发，为实现从生产源头到餐桌全产业链的食品质量安全控制提供技术支撑。重点支持融安金桔、小洲头菜、油茶等地方特色产业链食品加工、延伸产品开发的研究及产业化示范；支持绿色食品新产品、新技术、新设备、新工艺的研发。〔牵头单位：县科技工贸和信息化局；责任单位：县农业农村局、县林业局、县市场监督管理局、县发展和改革局（县粮食和物资储备局），各乡（镇）人民政府〕

    （四）推动企业质量管理提升

    强化地方特色食品生产企业主体责任，督促其依法建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员。同时督促其依法建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价，以及依法建立并执行食品进货查验、生产、出厂检验、销售等各项记录制度，确保能够通过记录和查验有效实现追溯。鼓励企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息，实行电子追溯。主动监测已上市产品质量安全状况，及时报告风险隐患，依法召回、处置不符合标准或存在安全隐患的食品。推广应用先进质量管理方法，鼓励企业推行IS09001质量管理体系、IS022000食品安全管理体系、危害分析与关键控制点（HACCP）体系认证。弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，提升地方特色食品生产企业负责人、管理者、生产者质量意识和质量素养。〔牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：各乡（镇）人民政府〕

四、加强地方特色食品产业品牌建设

（一）加强品牌建设

围绕融安特色优势产业，大力实施品牌发展战略，重点打造融安金桔区域公用品牌，积极组织农业企业和专业合作社参加全国举办的各种农产品商品交易会、农产品推介会等，广泛宣传融安农产品品牌。充分发挥我县资源、区位优势，培育扶持水果、畜禽等特色农业商标品牌。鼓励农业企业、农民专业合作社、家庭农场等申请注册农产品商标，引导优势农产品企业加强商标品牌运作，不断延伸产业链、提升价值链、提高附加值。坚持融安金桔区域公用品牌和企业商标有机结合，发挥区域品牌带动和企业商标支撑作用，将产业优势转化为品牌优势与发展优势，实现共同发展。以大力培育地理标志产品、企业品牌、优质农产品品牌等为抓手，推进农业品牌建设，全面推进农业品牌商标的发展和保护，提升融安农业品牌知名度。〔牵头单位：县市场监督管理局、县科技工贸和信息化局、县农业农村局、县林业局；责任单位：各乡（镇）人民政府〕

    （二）培育销售市场

    围绕融安金桔产业优势和社会消费热点开展促消费活动，鼓励住宿餐饮企业、大型超市等服务业企业开展节庆主题促消费活动，鼓励行业协会联动优质企业开展行业主题促消费活动。依托融安金桔文化旅游节、汽车展，通过会展形式增加城市营销供给，促进产业结构调整升级。〔牵头单位：县科技工贸和信息化局；责任单位：县市场监督管理局、各乡（镇）人民政府〕

    （三）强化品牌宣传

    建立政府主导、主管部门负责、新闻媒体助力、社会各界广泛支持参与的宣传工作机制。注重利用网络技术、展会、高层论坛等新兴传媒技术和传播手段，建立多元、长效、立体的融安特色食品产业发展宣传推介体系，广泛宣传全产业政策，展示龙头企业和优质品牌。深度挖掘特色食品的历史渊源和文化内涵，通过微视频、微电影、纪录片等宣传手段，讲述融安各地特色食品老味道、老故事、老品牌，提高知名度和美誉度。大力推广体验式消费，融合制作加工、美味体验、传统文化表演等，让外地游客全面体验多种类、多品牌、多民族的地方特色美食文化。〔牵头单位：县科技工贸和信息化局、县文化体育广电和旅游局；责任单位：县农业农村局、县林业局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县发展和改革局（县粮食和物资储备局），各乡（镇）人民政府〕

五、推进地方特色食品产业融合发展

（一）推动一二三产业融合发展

推进融安金桔产业转型升级与关联产业交融互动，引导电商企业和关联企业紧密衔接。紧紧围绕融安金桔特色产业，打造融安金桔产业集群，实现生产标准化、加工集群化等。促进融安金桔加工业发展，以融安金桔为纽带，引导融安金桔加工业与休闲、文化、旅游等产业相融合，延长融安金桔产业链，推进一二三产业融合发展，提升融安金桔附加值。〔牵头单位：县发展和改革局（县粮食和物资储备局）、县农业农村局、县林业局、县科技工贸和信息化局；责任单位：县供销合作社联合社、县市场监督管理局，各乡（镇）人民政府〕

    （二）培育新业态新模式

    挖掘和拓展特色食品的健康养生、休闲观光、生态保护和文化传承等多种新功能，引导地方特色食品产业与休闲、旅游、科普、教育、养生养老等产业深度融合。面向游客市场，深度开发融安特色食品。积极探索特色食品非遗资源产业化，引进知名策划企业对我县非遗资源开展项目策划，形成规模化、产业化，助推我县特色食品非遗资源走出广西。做好现有特色食品文化产业项目的提升，支持我县的传统食品行业附加文化属性，提升产品附加值。〔牵头单位：县科技工贸和信息化局、县文化体育广电和旅游局、县发展和改革局（县粮食和物资储备局）；责任单位：县农业农村局、县林业局、县卫生健康局、县市场监督管理局，各乡（镇）人民政府〕

    （三）建立利益联结机制

    推动产销方、企业与贫困户形成利益共同体和长效联结机制。加强农企对接，推广“龙头企业+基地+贫困户”等模式，发展订单农业，将企业或合作社与贫困户、农产品与市场有效连接起来，实现产、供、销无缝对接。积极引进大型农业龙头企业，推行“龙头企业+农民合作社+贫困户”、“龙头企业+贫困户”等模式，让贫困地区具有劳动能力和生产要素的贫困户参与生产销售、分享产业利益。组织农产品批发市场、产业化龙头企业、大型连锁超市、物流企业、电商平台等市场主体到扶贫产业基地考察对接，签订订单协议，建立稳定的产销关系。加强与机关企事业单位食堂对接，把扶贫联系点变成机关企事业单位食堂的农产品重要供应基地。〔牵头单位：各乡（镇）人民政府，县农业农村局、县科技工贸和信息化局；责任单位：县林业局、县市场监督管理局、县扶贫开发办公室〕

六、全面加强质量安全监管

（一）推行食品安全地方标准体系

根据我县的特色食品产业发展情况，推行包括产品标准、生产经营过程的卫生要求、与地方标准配套的检验方法与规程等在内的食品安全地方标准体系，助推地方特色食品产业持续健康发展。推动加强食品安全地方标准贯彻实施情况的跟踪评价，科学分析并研究解决食品安全地方标准执行中存在的问题，并及时向自治区提请对相关地方标准进行修订完善。强化食品安全地方标准的宣贯工作，开展食品安全地方标准及相关知识培训，促进食品安全地方标准在行业内的贯彻落实。鼓励和支持地方特色食品生产企业按照发达国家和地区更加严格的食品质量安全标准体系组织生产。鼓励行业协会制订高于强制性国家标准和地方标准相关技术要求的地方特色食品团体标准。〔牵头单位：县卫生健康局、县市场监督管理局；责任单位：县农业农村局、县林业局，各乡（镇）人民政府〕

    （二）加快推进追溯体系建设

    建设完善融安特色食品追溯管理信息平台，建立食用农林产品质量安全全程追溯协作机制，推动食用农产品种植、养殖、初级加工环节与流通环节、团体采购消费环节、上下游环节追溯系统对接，实现全过程追溯管理工作。加快推进融安县肉类蔬菜流通追溯体系建设，完善系统功能，优化提高追溯效能，适时拓展流通环节追溯系统的建设范围。支持农产品集中交易市场信息化建设，推动集贸市场、菜市场等集中交易场所结合追溯体系建设，发展电子结算等新型业务。建设全县 “电子商务进农村示范项目”防伪溯源安全体系，推进农产品二维码防伪溯源进程，按照“安全可预警、源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可认定、产品可召回”的要求，保证融安金桔一品一码，建立网销农产品溯源机制，对农产品生产、流通等环节进行全程监测，完善农特产品质量追溯、检测等保障体系建设，实现“从田间到餐桌”的质量安全全程追溯管理。同时，积极引导农产品加工企业、专业合作社等对农产品的标准化、QS认证、质量追溯体系等手续的完善。〔牵头单位：县市场监督管理局、县农业农村局、县科技工贸和信息化局、县林业局、县发展和改革局（粮食和储备局）；责任单位：各乡（镇）人民政府〕

    （三）强化全程监管

加强农产品质量安全监管，做好农产品病虫害绿色防控，聚集茶叶、蔬菜、水果、畜禽等农产品，认真落实自治区关于实施食用农产品产地准出制度的工作要求，运用大数据、区块链、条码等技术，实现产地、生产单位、产品检测等信息追溯查询监管。推进“三品一标”认证登记证书的主体全部纳入国家或自治区级追溯平台监管。建立覆盖地方特色食品从生产加工到流通消费的全程监管制度，加强质量安全风险点控制，严格实施操作规范。强化日常监督和抽检监测，严格管控原料生产基地周边污染源排放，开展食品质量安全问题专项治理和区域集中整治，严厉查处质量安全违法行为。加强对特色食品包装物等食品相关产品的质量安全监管，开展监督抽查和风险监测工作，坚决打击无证生产食品相关产品行为，防止不符合食品安全标准的产品流入市场。加强知识产权保护，加大对专利、商标、产品标识、商业秘密等方面侵权假冒行为的打击力度，严厉打击广告虚假宣传、夸大宣传等行为，健全打击侵权假冒长效机制，维护公平竞争的市场秩序。加大食品安全信息公开力度，及时公开行政许可、行政处罚、日常检查、监督抽验等信息。推进诚信体系建设，支持企业开展质量安全承诺活动和诚信文化建设，建立企业诚信档案，建立企业“黑名单”制度和市场退出机制，加强社会舆论监督，形成市场性、行业性、 社会性约束和惩戒。〔牵头单位：县农业农村局、县林业局、县市场监督管理局；责任单位：县科技工贸和信息化局、县发展和改革局（县粮食和物资储备局），各乡（镇）人民政府〕

七、完善保障措施

（一）加强组织领导

在融安县食品安全委员会的统一协调下，建立完善地方特色食品产业协调推进机制，形成推进地方特色食品产业发展的工作合力。各乡（镇）人民政府、各相关部门要把这项工作纳入重要议事日程，制定具体的实施方案，明确部门工作职责，加强对地方特色食品产业发展政策措施、发展规划、重大项目建设等工作的指导、协调和监督，全面提升质量安全，强力推动地方特色食品产业不断发展壮大。

（二）完善支持政策

在种植、养殖环节重点支持“三品一标”、规模化生产基地建设，着力构建农业标准化生产体系；在加工环节重点支持企业兼并重组和诚信体系、追溯体系建设；在流通环节重点支持冷链物流、电商平台建设。各乡（镇）人民政府、各有关部门要统筹规划，整合资金、土地等要素资源并重点向地方特色食品产业倾斜。结合食品产业园区建设，重点支持建设特色食品质量安全检验检测中心。开展特色食品产业发展保险试点，有效防范自然风险、市场风险和质量安全风险。加大经费投入，统筹安排工业和信息化发展专项资金、服务业发展相关专项资金、农业生产发展专项资金等，支持特色食品产业快速发展。

（三）优化营商环境

深化“放管服”改革，提高政府公共服务能力和水平，优化行政审批流程，为企业提供优质公共服务。推进管理部门信息共享、监管互认，对信用记录良好的企业降低监督检查频率，激励企业诚信守法。加强收费监管，规范收费秩序，严厉打击价格违法行为，促进市场健康有序发展。加强市场、安全等方面的监管，形成有利于企业、行业、产业良性发展格局。充分发挥行业协会作用，加强行业自律，规范企业行为。

公开方式：主动公开

抄送：县委办，县人大办，县政协办。

融安县人民政府办公室                      2019年6月18日印发