各乡（镇）人民政府，泗顶矿区管理处，驻融及县直各有关单位：

《融安县2020年村庄规划编制工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

                              2020年4月16日  

融安县2020年村庄规划编制工作实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于乡村振兴战略的重要指示精神，全面落实《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于印发〈全面推进广西村庄规划编制的工作方案〉的通知》（桂自然资办〔2019〕216号）精神，按照柳州市重点工作任务安排及部署，为统筹推进融安县村庄规划编制工作，科学有序引导村庄规划建设，结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总体要求，结合我县实际，根据上位国土空间总体规划的要求，在2020年10月底完成我县长安镇安宁村、大将镇龙妙村、沙子乡三睦村、东起乡崖脚村4个行政村村庄规划编制并通过专家审查，力争12月底前完成成果报批程序，形成村域“一本规划、一张蓝图”，实现村庄发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、农村人居环境有改善、自然景观和文化遗产有保护，在不突破上位国土空间总体规划约束性底线的同时，让村庄规划成为村民表达对美好生活向往的沟通平台，打造共建共治共享的乡村治理格局。

二、编制原则

坚持先规划后建设的原则，按照全域全类型用途管制的要求，统筹谋划和布局空间治理、土地利用、基础设施和公共服务设施

建设、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史

文化传承，编制“多规合一”的实用型村庄规划。

坚持农民主体地位，尊重村民意愿，充分调动村民积极性，鼓励村民深度参与，编制切实反映村民对建设美丽乡村、过上美好生活的愿望的村庄规划。

坚持节约优先、保护优先，准确处理绿水青山与金山银山的关系，保护村庄良好生态底色，促进生产发展，改善人居环境，编制促进绿色发展和高质量发展的村庄规划。

坚持突出地方和农村特色，以文化铸魂，以多样化为美，统筹兼顾城里人需要和村里人需要，防止乡村建设“千村一面”，防止照搬城市的规划设计手法，防止把村庄规划成为“缩小版的城市规划”，编制城里人喜欢村里人满意的村庄规划。

坚持因地制宜、分类推进、聚焦重点、务实规划、从容建设、久久为功，不一哄而上、面面俱到、贪大求全，编制符合乡村发展规律切合村庄经济承受能力的规划。

三、主要任务

（一）明确村庄发展目标。落实上位国土空间总体规划要求，

充分考虑资源享赋、经济社会发展、人口变化、村民诉求等因素，

研究村庄发展定位，制定村庄发展目标。

（二）落实耕地和永久基本农田保护。坚持最严格的耕地保

护制度，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，从严控制各项建设占用耕地特别是优质耕地，划定永久基本农田储备区，防止随意调减耕地和永久基本农田面积。规划农田水利配

套设施和农业设施建设空间。涉及永久基本农田的依法报国务院批准。

（三）统筹村庄建设区建设。按照上位国土空间总体规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求，引导村民向规模较大的居民点和产业发展区集中。按照“一户一宅”法律规定合理确定宅基地规模，划定宅基地范围，明确建设标准和建设要求。统筹推进农村闲置建设用地拆旧复垦和旧建筑旧房屋盘活利用。注重村庄品质打造，充分挖掘民居建筑特点，提炼民族特色建筑元素，提出具有乡村特色、符合现代生活需要并且村民高度认同、经济可行的农房建设和旧房风貌改造要求。严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

（四）统筹基础设施和基本公共服务设施布局。在乡（镇）域、县域范围内，按照全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络，统筹安排基础设施和公共服务设施、乡村物流基础设施、农村饮水安全巩固提升、农村电气化改造提升、天然气供气设施等建设工程。以方便群众使用、建设维护经济为原则，因地制宜提出基础设施和公共服务设施选址、规模标准、风貌设计等要求，安排村庄基础设施改路、改水、改厕、改厨、改圈、改沟渠、改农村电网“七改造”和公共交通、污水垃圾处理设施、教育医疗等公共服务设施布局，合理有序建设。

（五）统筹产业发展空间。围绕“3+1”特色产业发展和“一村一品”，统筹谋划现代特色农业产业示范区、农产品加工、乡村特色产业及旅游、健康、生态经济等农村一二三产融合新产业新业态发展，合理安排产业发展用地布局，明确产业用地的用途、

强度、高度、风貌等要求，鼓励产业空间复合高效利用。严格控

制农村新增工业用地，除农产品生产加工外，一般不在农村地区

安排新增工业用地，引导工业向县、乡（镇）等产业园区集聚。保障农村新产业新业态发展用地，但要防止以“新产业新业态”之名擅自圈地，以“特色小镇”之名开发房地产。

（六）统筹历史文化传承与保护。深入挖掘乡村历史文化资

源，重视传统村落、农业遗迹、灌溉工程遗产等的保护和利用，

划定乡村历史文化保护线，提出历史文化景观整体保护和合理利

用措施，保护好历史文化遗存的真实性。坚持保护为主，抢救第

一，做到应保尽保。防止大拆大建，防止以“田园综合体”之名破坏自然与人文环境，防止在实施增减挂钩项目时破坏乡村历史文化遗产。

（七）统筹村庄安全和防灾减灾。分析村域内存在的地质灾

害、洪涝、火灾、气象灾害等隐患，划定灾害影响范围和安全防

护范围，提出综合防灾减灾的目标以及预防和排除各类灾害危害

的措施。

（八）统筹国土综合整治和生态环境保护修复。依据上位国土空间总体规划，在农业用地区、村庄建设区、重点生态功能区、生态问题突出区、矿产资源集中区等区域，针对农村土地低效利用、农村人居环境品质不高和乡村风貌特色不明显、土壤污染、石漠化和土地退化、生态环境退化等问题，坚持保护优先、自然恢复为主，开展系统性、整体性修复，推进山水林田湖草系统治理，保障生态安全和水安全，提升生态服务功能。

（九）明确规划近期实施项目。根据规划确定的目标任务，

综合考虑人力、财力和村民的迫切需求，研究提出需要统筹推进

的国土综合整治和生态修复、产业发展、基础设施和公共服务设

施建设、人居环境整治和风貌改造、历史文化保护等项目安排，

明确项目建设时序、资金规模和筹措方式等。

四、工作步骤

融安县四个行政村村庄规划编制工作自2020年3月开始， 2020年12月底结束。分五个阶段进行：

（一）项目启动阶段（2020年3月）。按照上级工作部署，召开融安县村庄规划编制工作动员大会，全面启动村庄规划编制工作；成立融安县2020年村庄规划编制工作领导小组；制定规划编制工作实施方案；落实各部门职责、计划安排及工作经费；明确规划编制单位。

（二）基础调研阶段（2020年4月—2020年5月）。开展全村域的地形测量和绘制工作；同步开展村庄规划前期材料收集工作及实地调研工作。通过采取实地调查、入户访谈、问卷调查、召开座谈会等多次、多形式的调查方式，全面、准确地摸清村域经济社会基本情况、村域建设情况、资源环境禀赋、区位条件等以及村民对规划的迫切需求和建议，为编制实用性村庄规划提供可靠的基础数据。

（三）成果编制阶段（2020年6月—2020年8月）。在基础调研的基础上，根据村庄的区位条件、地形地貌、资源禀赋、历史文化、经济社会发展、基础设施等因素的分析，结合县域村庄布局规划中确定的村庄类型及相关编制技术规范、导则，提出村庄发展目标，同时落实上位国土空间规划空间管控任务和相应指标，包括耕地保有量、基本农田保护面积、划入生态保护红线面积、村庄建设用地规模、基本公共服务设施和基础设施配置要求等。在编制过程中对需要深入调研的内容，进行补充调研，力争数据的真实、可靠。2020年8月底前编制形成规划成果征求意见稿。

（四）成果审议阶段（2020年9月—2020年10月）。充分征求村民、社会公众、各领域专家和有关部门意见，组织听证、论证和专家审查，根据反馈意见及上位国土空间规划相应指标，对融安县村庄规划成果进行修改完善，形成报批稿。2020年10月31日前完成规划编制并通过专家审查。

（五）成果报批阶段（2020年11月—2020年12月）。规划成果编制完成后，按照程序进行报批，待获得法定批复后，按相关要求进行成果公示和宣传，并汇交上级备案。同步启动村庄规划数据库和系统建设工作，将规划相关基础数据、相关规划信息、规划成果数据同步集成到数据库。

五、成果要求

（一）成果表达简明易懂。规划成果应尽可能简化、明晰、

便于查阅，要吸引人、看得懂、记得住、能落地、好监督。村民

委员会要将规划主要内容纳入村规民约，方便村民认识、接受和

执行。涉及村庄布局优化的应同步完成规划数据库建设，将规划

成果纳入自治区国土空间规划“一张图”统一管控。

（二）成果形式分类要求。规划成果包括规划说明、规划图件、规划附表以及规划数据库。规划成果应确保文字、图件、数据、表格的一致性。

六、保障措施

（一）加强组织领导。为加强规划编制工作统一领导，成立融安县2020年村庄规划编制工作领导小组（见附件），明确组织架构。各成员单位要统一思想、提高认识、积极参与、主动作为，确保规划编制工作顺利推进。

（二）强化技术支撑。建立专家咨询机制，在柳州市自然资源和规划局的指导下，聘请柳州市相关领域权威专家担任规划编制专家团队成员，对编制工作中的技术问题进行咨询、指导。

（三）落实经费保障。将村庄规划编制工作经费纳入县本级财政预算，并严格按照有关规定使用，保障项目顺利进行。

（四）全程公众参与。坚持“开门编规划”，使规划编制的过程成为广纳民意、集中民智、凝聚民心的过程。通过各种媒介加大规划编制宣传力度，主动开展规划编制工作解读，普及规划理念方法，提高公众对规划的认知。规划方案形成后多征求意见、多方案比选，倡导公众积极参与，为规划编制建言献策。规划批复后要及时公开，推进形成共谋、共用、共享的规划实施机制。

附件：融安县2020年村庄规划编制工作领导小组成员名单