各乡（镇）人民政府，泗顶矿区管理处，县直及驻融各有关单位：

经县人民政府同意，现将《融安县推进“四好农村路”高质量发展建设实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。

                    2021年8月12日

融安县推进

“四好农村路”高质量发展建设实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，认真落实《交通运输部 财政部 农业农村部 国家乡村振兴局关于深化“四好农村路”示范创建工作的意见》（交公路发〔2021〕48号）、《广西壮族自治区交通运输厅“四好农村路”建设办公室关于印发广西壮族自治区“四好农村路”高质量发展2021年工作要点的通知》（桂交四好办发〔2021〕6号）、《广西壮族自治区交通运输厅“四好农村路”建设办公室关于开展2021年度“四好农村路”自治区示范创建工作的通知》要求，深入推进我县农村公路“建管养运”可持续发展，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实党中央、国务院对“三农”工作的部署和习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，以推进交通运输供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，不断健全完善“四好农村路”高质量发展体系。

二、总体目标

通过推进“四好农村路”建设，以“四建一通”工程建设为主要抓手，加大力度推进“进村入户”项目建设，全力推进乡乡通二级或三级公路建设，优化农村公路路网结构。推动管理养护体制改革，不断提升农村公路安全条件、技术等级、建管养水平和路域环境。加快农村交通运输转型升级，推进城乡交通运输一体化，切实把农村公路建好、管好、护好、运营好，提升我县的农村公路服务水平。推进“四好农村路”高质量发展，奋力在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中当好先行，为加快建设交通强区、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实保障。

三、组织领导

鉴于人事变动，为顺利推进我县“四好农村路”高质量发展，现调整融安县“四好农村路”建设领导小组（以下简称领导小组），名单如下：

组  长：于福坚  县委副书记，副县长、代县长

副组长：廖鹏翔  县人民政府党组成员

成  员：覃  谊  县人民政府办公室主任

苏世东  县人民政府办公室副主任

黄君健  县委机构编制委员会办公室主任，县委

组织部副部长（兼）

刘  燕    县委县政府督查和绩效考评办公室主任

杨明宇  县交通运输局局长

  雷晓飞  县发展和改革局局长

莫小量  县财政局局长

  覃  庭  县人力资源和社会保障局局长，县委组

织部副部长（兼）

  韦宗禹  县自然资源和规划局局长

韦德学  县住房和城乡建设局局长

黄华强  县农业农村局局长

  黄  科  县应急管理局局长

吴优越  县林业局局长

覃气奎  县乡村振兴局局长

黄志永  县行政审批局局长

  覃圣程  县征地拆迁和房屋征收补偿服务中心主任

龙东传  柳州市融安生态环境局局长

覃  锋    县公安局交通管理大队大队长

覃怡湘  县交通运输局副局长

莫  均  县交通运输局副局长

  张小玲  县交通运输局副局长

李海学  长安镇人民政府镇长

曾寿香  板榄镇人民政府镇长

吴江福  雅瑶乡人民政府乡长

黄国良  大将镇人民政府镇长

侯厚华  大坡乡人民政府乡长

李  奕  浮石镇人民政府镇长

韦雄典  泗顶镇人民政府镇长

覃家超  沙子乡人民政府乡长

付  翔  桥板乡人民政府乡长

唐益娥  东起乡人民政府乡长

韦  昊  大良镇人民政府镇长

韦  龙  潭头乡人民政府乡长

领导小组具体负责“四好农村路”建设工作的组织领导、检查监督等。领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，办公室主任由杨明宇同志兼任。领导小组办公室负责统筹推进“四好农村路”建设工作，指导创建工作的任务分解和监督考核等。

四、工作内容

（一）全面建好农村公路，推进农村公路提档升级。

1.推进农村公路网络体系建设。统筹考虑区域经济发展状况、产业发展需要以及地理、人文、文化传统等因素，科学编制农村公路网规划，因地制宜确定农村公路建设类型和建设标准。加快农村公路提档升级，有序实施窄路基路面加宽改造、乡镇通二级或三级公路建设、农村公路联网路建设，强化农村公路与干线公路衔接。巩固提升乡镇和建制村通硬化路建设成果，推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，因地制宜推动较大人口规模自然村通硬化路建设，统筹规划和实施农村公路的穿村路段，灵活选用技术标准，兼顾村内主干道功能，因地制宜支持村内道路建设和改造，改善特色小镇、美丽休闲乡村、农林牧场、乡村旅游景点景区、产业园区和特色农业基地等交通运输条件。

2.加快推进公路项目建设。（1）推进国省干线改造项目：国道G357永福百寿至融安浮石公路工程项目、省道S208融安至永福百寿公路（融安段）工程项目。2个项目建设总里程为89.544公里，计划总投资139171.65万元，计划2022年完工。（2）乡乡通二级或三级公路建设项目：长安至大坡二级公路、东起至湖洞出口公路。2个项目建设总里程为29.18公里，计划总投资为29417万元，计划2021年完工。（3）为民办实事工程建设项目：东起乡红日村上皇辽水毁桥梁建设、长安镇隘面村石蛤口通屯道路水毁修复工程、浮石镇隘口村隘口屯产业基地。3个项目计划总投资为643.2056万元，计划2021年完工。（4）农村公路路面提升工程项目：大将镇大华至同仕公路路面提升工程、板榄镇板榄至和平公路路面提升工程、桥板乡桥板至阳山至三皇公路大修工程。3个项目计划总投资为700万元，计划2021年完工。（5）其它项目：桥板至鹿寨屯秋（融安段）公路项目，项目建设总里程为20.53公里，计划总投资9123.9447万元，项目计划2022年完工。

3.全力推进交通基础设施重点计划项目。（1）国省干线改造项目：G209三江丹州至融安长安二级公路、G209长安红卫至浮石一级公路（改扩建）工程。2个项目建设总里程为38公里，项目计划总投资79000万元，计划2022年开工建设。（2）县乡联网提级改造项目：潭头至红岭三级公路、融安县大良至沙坪（东起至沙坪段）三级公路工程、融安县古云至板榄二级公路工程、三柳高速融安出口至龙宝大峡谷（融安出口至安陲段）二级公路工程。4个项目建设总里程为61.21公里，项目计划总投资51876.87万元，计划2022年开工建设。

4.着力提升农村公路建设品质。严格执行农村公路安全监管相关法律法规，规范农村公路建设市场，建立以质量为核心的信用评价机制，按照《农村公路建设管理办法》《小交通量农村公路工程技术标准》《农村公路养护技术规范》《广西“四好农村路”标准化指南》等农村公路技术标准实施建设，落实农村交通安全设施与公路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度及农村公路建设项目“七公开”制度，建设农村公路品质工程。

（二）全面管好农村公路，提升农村公路治理能力。

1.落实管理责任，健全农村公路管理机制。（1）全面落实主体责任，将农村公路“建、管、护、运”工作全面纳入乡镇人民政府年度绩效考评，建立以公共财政投入为主的农村公路管理养护资金保障机制。推动农村公路管理养护体制改革，明确农村公路管理养护权力和责任清单。实施农村公路“路长制”，成立以县人民政府主要领导为总路长，覆盖县、乡、村道的“路长制”组织管理体系。进一步完善县、乡农村公路管理机构，明确乡镇农村公路管理养护机构和人员，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。（2）推动农村公路基础信息数字化，加强互联网、卫星遥感、快速检测等新技术的应用，建立数据采集、处理的长效机制，完善农村公路综合监管能力，强化信息资源共享交换，提升农村公路管理效能。结合本地实际需求，建立或应用农村公路信息化管理平台。（3）发展共建共享共治的群众参与体系，健全群众爱路、护路的乡规民约。充分调动各方特别是农民群众的积极性，切实发挥农民群众主体作用，使群众成为农村公路发展的参与者、监督者和受益者。

2.加强路域环境整治，提升路容路貌。统筹安排，大力整治农村公路路域环境，加强农村公路绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。做好农村公路路域环境整治工作，使具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。完善农村公路标志标线，推进农村公路出行指示系统建设，实现农村公路与干线公路、旅游景区、重要行政节点的有效衔接。

3.坚持依法治路，强化路政管理和执法能力建设。加强农村公路执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。大力推广县统一执法，乡、村协助执法的工作方式。完善农村公路保护设施，全力防止、及时制止和查处违法超限超载运输及其他破坏、损坏农村公路设施等行为，根据《柳州市2020年度开展区域联合整治“百吨王”货车违法超限超载专项行动方案》（柳治超办〔2020〕1号）要求开展联合执法工作。完善路政管理体系，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

（三）全面养好农村公路，推进养护常态化、多元化、规范化。

1.科学编制养护计划。我县共有农村公路854.848公里，其中县道166.304公里，乡道142.856公里,村道545.688公里。为进一步做好农村公路养护工作，确保完成各项养护指标任务，提高全县农村公路通畅能力，我县准确测算县、乡、村道路养护投入，科学编制融安县农村公路养护计划，注重日常养护，加大养护工程实施力度，努力提升养护质量和资金使用效益。

2.完善养护机制。全面推进农村公路养护市场化改革，建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，健全专业化养护和群众养护相结合的养护模式。以养护质量为重点，建立养护量与计量支付相挂钩的工作机制，鼓励通过农户承包、村委组织、企业认养、养护公益岗位等方式，吸收沿线企业和群众参与。农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业养护队伍承担。灾毁抢修、应急保通等临时应急处置涉及的机械、物资等，可通过应急队伍建设，以物资储备形式建立长期合作关系。

3.提升养护水平。贯彻落实交通运输部《农村公路养护管理办法》，积极推进农村公路常态化养护，落实日常养护经费和养护人员，强化日常巡查管护，切实实现“有路必养”，自2021年起，纳入自治区交通运输综合统计年报内的农村公路要实现全面列养，农村公路列养率要达到100%。完善农村公路养护管理制度和内业档案，全面提高农村公路养护管理规范化、信息化、智能化水平。牢固树立农村公路绿色养护、生态发展理念，积极推广应用新材料、新技术、新设备，加强公路技术状况的检测和评定，进一步提升养护质量。

4.加大养护资金投入。根据《柳州市深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案》（柳政办〔2021〕54号）要求，农村公路养护补助政策应建立与里程、养护成本变化等因素相关联的动态调整机制，根据社会发展及财力情况适时调整，农村公路养护的资金应逐步增加。自2021年起，自治区、市、县三级公共财政资金（不含成品油价格和税费改革新增收入替代原公路养路费部分）用于县、乡、村道日常养护的定额标准为每年每公里分别不低于10000元、5000元、3000元。自2023年起，自治区、市、县三级公共财政资金用于县、乡、村道养护工程的定额标准为每年每公里分别不低于30000元、25000元、20000元。

（四）全面运营好农村公路，不断完善农村综合运输服务水平。

1.推进城乡交通运输一体化发展。建立优质高效的运输服务体系，扩大农村客运覆盖范围，在巩固全县具备条件的建制村通客车率100%的基础上，持续提升农村客运班线通达广度和深度，推进交通一卡通在农村客运的应用，建立农村客运政府购买服务或运营补贴机制，实现农村客运可持续稳定发展。

2.推进农村物流网络建设。充分整合交通、商务、供销、邮政物流资源，充分利用现有的农村客货运网络资源，依托客运场站、农家店、邮政服务点等货源集散地，建设“多站合一，一站多用”乡镇运输服务站。组织开展县、乡、村物流业务，形成县、乡、村三级物流网络，不断提升农村物流综合服务能力。2021年融安县计划建设2个乡镇客货邮商务供销融合发展综合服务站（大良镇综合服务站、大将镇综合服务站），计划新建1个便民候车亭（沙子乡古益村便民候车亭）。

3.完善农村客运班线通行条件联合审核机制。强化城乡公交市场准入和运营源头监管，建立农村客运班线通行条件联合审核机制，保障农村客运安全。根据交通运输部《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》（交运发〔2014〕258号）规定，对实施公交化改造的农村客运车辆，以及向乡镇延伸需途径农村公路的城市公共交通，其途经线路必须由应急管理、公安、交通运输等部门及途经地乡镇政府共同实地勘察，联合提出通车车型、载客人数、运行限速、通行时间等安全控制指标后，在符合安全通行条件的前提下予以通行。

五、工作要求

（一）提高认识，强化责任。

充分认识农村公路发展现状和“四好农村路”建设的重大意义，加快推进全县农村公路提质增效、科学发展，为乡村振兴提供必要的基础保障。县交通运输局和各乡（镇）是“四好农村路”示范县创建工作的具体实施主体。我县将把“四好农村路”示范县创建工作纳入年度绩效考核范围，各乡（镇）和各有关部门要完善工作台账，落实工作责任，分解工作任务，细化目标，充实工作力量，保障资金、机构、人员到位，确保全面完成“四好农村路”示范县创建工作的各项目标和任务。

（二）强化质量管理。

在推进“四好农村路”建设过程中，要紧紧抓住质量这个核心，大力实施品质创建工程，力争做到内在质量与外在品位有机统一。一是严格建设程序；二是严格工程质量；三是健全完善功能，坚持安全、防护、排水等附属设施与农村公路主体工程同时设计、同时施工、同时验收投入使用；四是强化施工安全管理；五是注重资源节约和生态环境保护，努力实现“建好一条路，打造两行绿，美化一片景”的目标。

（三）加强资金保障。

一是以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的模式，筹措农村公路建设资金；二是充分用好“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用；三是鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展；四是加强资金使用情况监督检查，严格执行“七公开”制度，设立农村公路建设资金专用账户，实行专款专用，提高资金使用效益，任何单位和个人不得挪用、截留。

（四）加强监督考核。

全面加强监督考核工作，重点对工程招投标、实体质量、建设进度、安全管理和资金使用等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。同时，按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务，建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制，严格考核，奖罚分明，确保按时完成好“四好农村路”建设任务。

（五）加强宣传引导。

要高度重视新闻宣传和舆论引导，大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农民群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。

公开方式：主动公开

  融安县人民政府办公室                      2021年8月12日印发