各乡（镇）人民政府，泗顶矿区管理处，县直各有关单位：

经研究，现将《融安县2017—2020年金桔产业发展升级转型行动方案》印发给你们，请认真组织实施。

                       2017年2月21日

融安县2017—2020年

金桔产业发展升级转型行动方案

为加快特色水果产业体系建设，推动我县金桔产业向组织化、规模化和标准化生产，发挥金桔产业在精准扶贫和产业融合中的主体作用，最终实现产业增效、农民增收和农村经济发展的目标，根据中共融安县第十四次党员代表大会、融安县第十七届人民代表大会第一次会议及《融安县国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要》精神，结合我县金桔产业发展实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）行动思路。“十三五”期间，我县金桔产业发展的工作思路是“扩面积、提品质、增产量、树品牌、抓流通”，推进融安金桔产业从扩大产业规模向“提品质、树品牌”转型升级，努力实现融安金桔“高产、高效、优质、安全、生态”的目标，在培育壮大我县金桔产业的同时，保障金桔产业的健康和可持续发展。

（二）总体目标。通过实施四年金桔产业升级转型攻坚行动，进一步提升我县金桔产业组织化、规模化、标准化、专业化和品牌化水平，不断提高我县金桔供应保障、质量安全和可持续发展能力，加快构建新品种引领、标准化技术支撑、社会服务体系协同发展的特色水果产业生产基地。

——产业规模再创新高。到2020年全县金桔种植面积达到20万亩，总产量达到22万吨，产值超过16亿元。滑皮金桔、脆蜜金桔等新品种面积超过10万亩，示范基地达到150个以上。

——创新能力显著提升。科技投入稳步增长，新品种选育水平明显提高，全面建成融安金桔试验站、融安金桔种质资源母本园和无病毒苗圃，完成2个新品种的筛选观察，全县金桔产业科技水平显著提升。

——质量效益明显提高。到2020年，融安金桔绿色食品生产基地面积超过1万亩，规模以上果园基本实现路、水、电“三通”，水肥一体化灌溉、测土配方施肥、“三避”大棚、绿色防控、质量追溯等标准化生产技术普及率达到80%以上，金桔产业示范基地全部达到标准化生产要求，申报绿色食品基地面积达到3万亩，融安金桔品质和质量明显提升。

——产业体系更加完善。围绕金桔产业，不断延伸产业链，推动育苗、植保、加工、销售、旅游、文化等产业加速融合，到2020年，初步形成选种育苗公益化，生产标准化，服务社会化，营销专业化、投入资本化的产业体系，基本形成以融安金桔为核心的十亿级产业集群。

——市场主体活力增强。着力培育一批从事金桔育苗、生产、加工、销售的市场经营主体，到2020年，力争培育主营年收入超亿元的企业1家以上，主营收入超过千万元的企业达到5家以上。培育超过100家依托互联网平台，从事金桔产品研发、加工、销售的电商企业，认定50个融安金桔电商品牌，带动形成一批市场美誉度高、成长性良好、拥有自主品牌的优秀企业。

二、重点任务

（一）合理扩种，稳步提升融安金桔产业规模。遵循产业发展规律，扶持适度规模种植，除精准扶贫产业开发项目不限定规模外，面上重点支持投入和管理有保障的适度规模种植户，全县计划每年新种金桔20000亩以上，其中产业扶贫扶持4000亩，规模种植扶持16000亩。优先支持和鼓励具备一定经济和技术条件的种植户，适度发展脆蜜金桔等新品种。

（二）提质增效，全面实施规模果园优果工程。加大投入，大力实施优果工程，改善现有金桔规模果园路、水、电等基础设施，加快优质示范果园建设。全面推行标准化种植技术和绿色防控技术，加快绿色食品基地建设。确保2014年以来建设的规模果园能够抓一片、成一片，申报绿色食品基地一片，为融安金桔品牌打造品质优良、安全可靠、生态友好的优质果品示范基地。

（三）强化配套，突出科技支撑完善产业体系建设。推进广西融安金桔试验站建设，积极开展新品种选育、试验示范和推广工作，加强科技合作，强化产业科技支撑。推动融安金桔种质资源母本园和无病毒苗圃建设，强化柑橘黄龙病防控工作，为融安金桔产业健康和可持续发展提供支撑。加快金桔流通渠道和服务体系建设，扶持和培育一批实力强、专业化的金桔营销平台和经纪人队伍，逐步形成特级优果直销、中级果批发零售、丁果深加工的产、供、销一体化农业社会服务体系。

（四）重塑品牌，深化金桔产业文化建设。挖掘金桔历史文化，加快金桔文化展示馆建设，推动金桔产业与长寿文化、休闲健身、乡村旅游产业深度融合发展。积极推动国家金桔技术标准制定，积极开展新品种权保护申请，加强金桔新品种知识产权保护，主动占领产业发展的制高点，主导金桔果品市场定价权。

三、规划布局

金桔新种发展重点布局在长安镇、板榄镇、大将镇、雅瑶乡、大坡乡、浮石镇等乡（镇）和209国道、高速公路沿线，其他乡（镇）重点推进示范基地建设。

四、资金测算

2017－2020年计划投入资金1.14亿元，年均投入2850万元。其中，种植金桔8万亩，奖补6400万元，年均投入1600万元；兑现2016年规模果园第二批奖补资金120万元；金桔产业发展贷款贴息520万元，年均投入130万元；修建规模果园道路80公里、储水池1.2万立方米、水肥一体化灌溉1.2万亩、三避大棚1.2万亩、生产用电等基础设施投入3020万元，年均投入755万元；试验站、母本园、无病毒苗圃、新技术推广试验、技术培训、验收核查、编制产业发展规划、黄龙病防控、农残检测等支撑服务体系建设投入1050万元，年均投入262.5万元；电商补助、金桔节和宣传推介投入290万元，年均投入72.5万元。

按资金来源分，县本级计划投入资金6510万元，年均投入1627.5万元，列入年度财政预算。争取市级投入资金2055万元，年均投入513.75万元；争取自治区级投入资金2835万元，年均投入708.75万元。上级投入资金由各部门向上争取项目和资金解决。上级投入的资金主要用于支持扶贫产业开发项目的新种奖补，规模果园道路、灌溉、三避、生产用电等基础设施建设，试验站、母本园、无病毒苗圃、试验示范和技术培训、黄龙病防控、农残检测等专项经费，电商、金桔节和金桔展销推介补助经费。其中基础设施项目需要整合县国土资源局、水利局、扶贫开发办公室、农业机械化管理局等多个部门的项目和资金。

按年度分，各年度计划投入资金为：2017年投入资金2945万元（其中，县本级投入资金1725万元，争取上级投入资金1220万元）；2018年投入资金2795万元（其中，县本级投入资金1575万元，争取上级投入资金1220万元）；2019年投入资金2815万元（其中，县本级投入资金1595万元，争取上级投入资金1220万元）；2020年投入资金2845万元（其中，县本级投入资金1615万元，争取上级投入资金1230万元）。

五、扶持政策

（一）新种金桔奖补

新种金桔奖补分产业精准扶贫项目奖补、新品种推广试验奖补和面上规模果园奖补。

1.产业精准扶贫金桔项目奖补按各年度县扶贫领导小组确定的奖补标准执行。

2.金桔新品种推广试验奖补，按自治区和柳州市确定的奖补标准执行。

3.面上规模果园奖补，按以下标准执行，验收通过当年一次性给予奖补。

滑皮金桔自然连片种植10亩（含10亩）以上50亩以下的，每亩奖补500元；自然连片种植50亩（含50亩）以上100亩以下的，每亩奖补600元；自然连片种植100亩（含100亩）以上的，每亩奖补900元。

脆蜜金桔等新品种自然连片种植10亩（含10亩）以上50亩以下的，每亩奖补600元；自然连片种植50亩（含50亩）以上100亩以下的，每亩奖补700元；自然连片种植100亩（含100亩）以上的，每亩奖补1000元。

4.为确保我县金桔产业的健康发展，从2017年起，县农业局要加强金桔种苗管理。每年年中做好育苗主体登记调查，掌握苗木生产动态，金桔种植前掌握育苗主体出圃苗木数量，按育苗主体出圃苗木数量，做好苗木供应工作。严格执行《植物检疫条例》避免从县外疫区调入不合格苗木。明确金桔新种奖补的对象。具体办法由县农业局提出方案并组织实施。

（二）金桔产业贷款贴息

对获得2017－2020年新种金桔奖补的企业、合作社、家庭农场和种植户，按每亩最高贴息贷款额度8000元，贴息年限5年，给予财政全额贴息。具体办法由县农业局、财政局提出方案并组织实施。

（三）基础设施补助

基础设施包括规模果园、融安金桔种质资源母本园和无病毒苗圃基础设施建设。

1.规模果园基础设施建设采用先建后补形式，验收通过后按建设规模进行补助。具体按如下标准补助，如建设标准低于行业标准的，最高补助金额不超过项目投资的70%。

（1） 生产道路：按路基宽4.5米、路面宽3.5米的标准建设。申报项目的，按项目要求组织实施；先建后补的，每公里补助8万元。

（2） 储水池：优先支持坡地、旱地果园，建设内容包括进水、出水系统、储水池、配肥池等设施，容积50立方米的储水池，原则上应采用整体式钢筋混凝土施工。申报项目的，按项目要求组织实施；先建后补的，每立方米补助400元。

（3） 水肥一体化灌溉系统：优先支持坡地、旱地果园水肥一体化项目建设。申报项目的，按项目要求组织实施；先建后补的，每亩补助500元。

（4） 生产用电：优先支持50亩以上规模果园生产用电项目建设。申报项目的，按项目要求组织实施。先建后补的，按不超过项目投入60%给予补助；50亩以下果园补助上限为5万元，50亩－100亩果园补助上限为8万元，100亩以上果园补助上限为10万元。

（5） “三避”大棚：鼓励种植户建设永久性钢结构“三避”大棚。优先支持脆蜜金桔等新品种果园，不再支持油皮金桔老品种果园。申报项目的，按项目要求组织实施；先建后补的，每亩补助1000元。

2.融安金桔种质资源母本园为公益性质，由县农业局组织实施，县农业科学研究所承担项目建设。

3.无病毒苗圃通过面向社会招标形式确定项目业主，苗圃建设由中标业主投资建设。县农业局通过申报上级项目扶持苗圃基础设施建设，通过新品种育苗授权特许经营扶持苗圃经营。

（四）金桔产业支撑体系建设

1.融安金桔产业发展规划通过政府采购服务形式，委托第三方组织规划编制。

2.黄龙病防控、农残检测经费开支，按上级项目实施的标准执行，没有明确标准的，由县农业局提出补助标准和方案报县人民政府批准后实施。

（五）金桔品牌建设和流通体系建设

对金桔电商、金桔加工企业的扶持，由县经济贸易局负责；金桔节经费预算由县农业局负责，金桔产业宣传推介，由县农业局、供销合作社联合社负责。各部门参考自治区、柳州市及历年活动方案预算标准，提出具体扶持（活动）方案和经费预算，报县人民政府批准后实施。

（六）金桔新品种试验示范和技术培训

主要开展脆蜜金桔等金桔新品种试验示范，包括苗木补贴、示范基地基础设施建设、技术培训、外协（服务外包）等，按上级农业部门的标准执行。

六、验收办法

（一）新种金桔验收程序和标准

1.验收程序

种植户于每年4月底前完成金桔种植工作，5月底前向当地乡（镇）人民政府提出书面验收申请，各乡（镇）人民政府进行核实后组织验收，并造册登记，汇总后报县农业局申请复核验收。县农业局委托第三方对种植户当年新种面积进行测绘核验，并协助做好成活率、技术标准验收复核工作。复核验收完成后将奖补名册进行公示，公示无异议后报县人民政府分管领导审批。县财政局将奖补资金拨付到县农业局，县农业局于8月底前兑现给种植户。

2.验收条件和标准

（1）能够提供县水果站开具的金桔苗木调拨单。

（2）种植时间为上年10月至当年4月（2017年为1—4月），同一种植户、家庭农场或专业合作社自然连片面积10亩以上（含10亩），园相整洁，长势良好。按滑皮金桔或脆蜜金桔等品种生产技术规程做好日常管护，清除树盘内杂草，按要求加强水肥管理和病虫害防治工作。

（3）按标准化栽培技术种植，每亩种植50—65株，成活率达到90%以上。

（4）水田种植要犁田开沟起畦，沟宽30厘米以上，畦高30厘米，畦面宽2—2.5米，再建立高出畦面10—15厘米的种植堆。

（5）旱地及宜果荒坡地要求全垦整地，坡度大于25度的山地，要沿等高线修筑宽度2米以上的梯地。确定种植点后开挖60厘米×60厘米种植坑，施入适量有机肥、农家肥后回土，要建高出地面15—20厘米种植堆。

（6）果园不得套种影响果树生长的藤蔓和高秆作物，套种的矮杆作物离果树主干不得小于0.5米，无插花式间套种其它树木等情况。

（二）基础设施验收程序标准

1.验收程序

每年5月底和10月底前，由项目实施单位向乡（镇）人民政府提出验收申请，各乡（镇）核实后造册送县农业局，由县金桔产业发展领导小组牵头，组织项目所在乡（镇）人民政府和县发展和改革局、财政局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、农业局及县供电公司等部门，开展现场验收。县农业局根据验收核实的规模和补助标准造册并进行公示，公示无异议后报县人民政府分管领导审批。县财政局将补助资金拨付到县农业局，县农业局于每年8月和11月底前兑现给项目实施单位。

2.验收条件和标准

（1）项目建设完成，可以投入使用，试运行正常，验收完成即可交付使用。

（2）50万以内的基建项目，须提供项目建设方案（项目设计和预算）、施工合同和工程验收报告。50万元以上的基建项目，应提供符合资质要求的项目设计和预算（概算）、施工合同和工程验收报告。100万元以上的基建项目，严格执行项目法人制（项目业主必须是家庭农场、专业合作社、企业法人）、工程监理制和施工合同制。

七、组织实施

（一）加强项目申报和储备

各乡（镇）认真做好摸底调查工作，及时到各村屯召开动员会，加强政策宣传发动，2017年实施的项目要求在2017年2月底前完成基础设施、支撑体系、品牌和流通体系等项目申报工作；2017年后每年项目申报要在前一年10月底前完成项目申报工作。对未申报入库的项目，原则上不予支持。

（二）合理安排年度投资计划

县金桔产业发展领导小组对申报入库的项目，按照优先考虑209国道、高速沿线，是否规模连片，是否采用标准化种植技术，果园综合管理水平等因素，围绕近期国家和自治区、柳州市的产业政策，合理测算各级资金投入能力，确定年度投资计划，形成三年滚动的基础设施建设项目库。县本级财政扶持的项目，第一年投资计划要按照现有工作机制据实编制，在2017年3月底前下达；第二、三年投资计划要科学测算、合理编制，在上年度12月底前下达投资计划。

（三）建立健全协调沟通机制

各乡（镇）、各部门和相关经营主体要建立健全工作机制，定期审核报送项目建设进展情况，更新完善储备项目有关信息；县农业局要对入库的项目实施动态管理，对不具备实施条件的项目及时调出，符合要求且具备实施条件的项目要及时补充，同时，每年将金桔产业发展相关项目建库、项目实施情况向县金桔产业发展领导小组、县农业产业组汇报，并以适当方式反馈各乡（镇）、各部门。

（四）积极落实项目资金来源

对纳入金桔产业发展项目储备库的项目，各项目业主和实施主体要积极落实项目资金来源。县经济贸易局、科学技术局、财政局、国土资源局、水利局、农业局、扶贫开发办公室、旅游局、农业机械化管理局、供销联社和融安供电公司等部门要积极向上争取资金支持；县财政局要保障金桔产业发展资金纳入县本级财政预算，保持持续稳定的财政投入；各项目业主和实施主体，要创新融资模式，积极筹措资金，保障项目建设资金需求。

（五）全力推进项目实施

县金桔产业发展领导小组要积极协调解决项目实施中遇到的重大问题；各乡（镇）要落实项目申报、项目建设和施工保障等工作；县农业局要加强项目储备建库、年度计划安排、项目计划下达和项目竣工验收管理，加强项目全程动态管理、协调推进，保障项目顺利实施。对投资额超过100万元的项目，项目实施主体要规范项目建设程序，项目业主要加强项目实施监管，确保项目合法开工、建设过程合规有序、建成后依法验收投入使用。

八、保障措施

（一）加强领导，层层压实

及时调整充实融安县金桔产业发展领导小组成员，完善领导小组议事制度，发挥领导小组把方向、定政策，协调全县金桔产业发展的作用。领导小组将金桔生产任务分解到各乡（镇）和部门。各乡（镇）也要成立相应的机构和工作机制，乡（镇）党政主要领导是金桔产业发展的第一责任人，分管领导是直接责任人，明确目标任务，重点抓好示范基地建设工作。

（二）加强统筹，密切配合

各乡（镇）要充分利用宜果旱地、荒坡，科学规划，重点抓示范点建设，实现连片规模种植。各部门要加强统筹，密切配合，将金桔产业作为全县的重点工作，积极向上申请项目资金，通过捆绑项目的方式，整合县发展和改革局、经济贸易局、财政局、交通运输局、水利局、农业局、市场监督管理局、扶贫开发办公室、水库移民工作管理局、供销联社和县供电公司等部门涉农资金，用于扶持金桔产业开发与基础设施建设。努力实现规模种植路、水、电达到“三通”，加快全县金桔产业发展支撑体系和品牌建设。县农业和科技部门要加强技术培训和指导，引导农民群众科学调整种植结构，提升现有果园管理水平，不断提高金桔果品和效益。

（三）加强督查，全力推进

金桔生产任务列入乡（镇）年度工作目标，签订目标责任状，列入年度绩效考核，强化督查考核。县人民政府将定期对各乡（镇）、各部门落实行动方案的情况开展专项督查。对完成任务目标较好的乡（镇）和部门予以通报表扬；对未完成年度工作目标的乡（镇）和部门，要对其主要领导进行约谈。县委、县人民政府每年对金桔产业发展作出突出贡献的单位和个人给予表彰。

附件：1.融安县2017—2020年金桔生产任务分解表

      2.融安县2017—2020年金桔产业建设项目计划表

      3.融安县2017—2020年金桔产业年度投入计划表

          4.融安县2017－2020年金桔产业资金来源分解表

附件１

融安县2017—2020年金桔生产任务分解表

单位：亩、个

附件2

融安县2017－2020年金桔产业建设项目计划表

单位：亩、万元

附件3

融安县2017－2020年金桔产业年度投入计划表

单位：亩、万元

附件4

融安县2017－2020年金桔产业资金来源分解表

单位：亩、万元