各乡（镇）人民政府，泗顶矿区管理处，县直各有关单位：

经研究，现将《融安县深化体制机制改革加快糖业高质量发展的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                  2019年5月21日

融安县深化体制机制

改革加快糖业高质量发展的实施方案

为贯彻落实自治区党委、政府关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的决策部署，根据《广西壮族自治区人民政府关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见》（桂政发〔2019〕8号），结合我县实际情况，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实自治区党委、政府主要领导关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的指示批示精神，按照自治区人民政府关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见，着重围绕提高生产能力、保护蔗农权益、放开甘蔗市场、提升加工能力、培育知名品牌、拉长产业链条、做大糖业产业，深化我县糖业体制机制改革，着力“强龙头、补链条、聚集群”，推动糖业发展质量变革、效率变革、动力变革，不断提升我县糖业发展水平。

（二）基本原则。政府引导，市场主导。加强政府宏观调控，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进糖业体制机制改革，建立利益联结、效益导向的新型农企关系。

改革创新，激发活力。破除阻碍行业发展的思想观念，全面推行规范化订单农业，创新糖业发展体制机制，充分激发市场主体活力。推动糖业一二三产业深度融合，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，培育糖业发展新动能。

问题导向，精准施策。对标全球糖业发展先进水平，针对糖料蔗生产成本高、企业综合竞争力弱、产业链条短等突出问题，集中攻坚，重点突破，补齐短板，走现代糖业集群式发展之路。

统筹兼顾，互利共赢。明确各方责权利，坚持有利于基地巩固、农民增收、企业增效的原则，切实维护好涉糖涉蔗各方权益，推动糖业可持续发展。

（三）主要目标。到2022年，现代糖业发展体系不断完善，全要素生产率明显提高，把我县糖业打造成具有较强竞争力的特色优势产业。

糖料蔗生产能力明显提升。建成3.5万亩糖料蔗生产保护区。糖料蔗平均亩产达5吨以上、蔗糖分达14%以上，其中5500亩高产高糖糖料蔗基地（以下称“双高”基地）平均亩产6吨以上。全县糖料蔗生产能力28万吨以上，产糖能力3万吨左右。健全良种繁育推广体系，糖料蔗良种覆盖率达98%。生产全程机械化水平取得较大提高，其中“双高”基地综合机械化率达85%，机收率达70%。

企业综合实力进一步增强。助推融安制糖公司发展壮大，糖厂原料蔗满足率达80%以上，发展甘蔗多样性产业，糖料蔗循环经济水平进一步提升，综合利用产值达0.5亿元左右。

现代糖业服务体系基本建立。商贸、金融、物流、科技等社会化服务进一步完善，行业服务标准化、数字化、智能化水平进一步提高，市场运行健康有序。

二、完善糖料蔗购销市场机制

（一）全面推行订单农业。深化糖料蔗购销体制改革，全面推行规范化订单农业。充分尊重种植主体和制糖企业的自主权，由制糖企业与种植主体，依法签订由自治区统一印制的糖料蔗订单合同文本。鼓励糖料蔗收购按质论价。原则上以行政村为区域单位，鼓励和引导经联社、合作社、种植大户与制糖企业签订合同。支持制糖企业通过优质服务建立稳定优质的原料保障基地。（责任单位：各乡镇人民政府，县农业农村局、县发展和改革局、县市场监督管理局）

（二）保障各方权益。支持制糖企业通过订单农业、自建基地、公司+基地+合作社+农户等多种方式，稳定原料来源。整合农业扶持政策，引导制糖企业加强对种植主体的服务，加强订单农业区基础设施建设，改善种植条件，提高糖料蔗种植主体收益。（责任单位：各乡镇人民政府，县农业农村局、县市场监督管理局、县财政局）

（三）强化市场监管。加强对糖料蔗购销市场的协调和监管，强化履约监督，打造诚信糖业。实行订单合同备案制，制糖企业将订单合同报送乡镇人民政府，由乡镇人民政府统一汇总报县糖业发展服务中心备案，作为加强监管、实施财政支持的必要依据。建立完善县乡村三级调处机制，及时处理纠纷。防止发生哄抬价格或不合理压价收购行为。县糖业发展服务中心将糖料蔗购销市场失信行为及时记录，归集到柳州市信用信息共享平台。同时，依托“信用中国（广西柳州）”网站等依法依规逐步公开糖料蔗购销市场失信记录。对失信和扰乱糖料蔗购销市场的行为主体，取消享受财政支持等优惠政策待遇，依法依规开展跨部门联合惩戒，并纳入诚信体系。（责任单位：各乡镇人民政府，县市场监督管理局、县发展和改革局、县司法局、县农业农村局、人民银行融安县支行）

三、着力提高糖料蔗生产水平

（一）加快糖料蔗基地建设。根据自治区统一部署，加快推进全县3.5万亩糖料蔗生产保护区划定工作、2.95万亩非“双高”基地高标准基本农田建设。推进土地经营权有序流转，支持专业合作社发展，提高糖料蔗种植组织化、规模化、集约化水平。在保护糖料蔗生产能力的前提下，允许农民进行种植结构调整。（责任单位：各乡镇人民政府，县农业农村局、县财政局、县发展和改革局）

（二）加快糖料蔗良种化推广。鼓励制糖企业和社会资本参与糖料蔗良种繁育基地建设，不断提高糖料蔗良种化、商品化水平。建立健全糖料蔗良种选育、扩繁、推广激励机制，加速科研成果转化。（责任单位：各乡镇人民政府，县农业农村局、县科技工贸和信息化局、县财政局）

（三）全力推进糖料蔗生产全程机械化。建立糖料蔗生产机械化示范基地，总结推广糖料蔗机械化试点成功经验，加强农艺与农机结合，推广先进的农机使用服务模式。鼓励制糖企业加快实施压榨槽等前处理设备改造、运输设施更新改造，适应机收糖料蔗加工要求。（责任单位：各乡镇人民政府，县农业农村局、县科技工贸和信息化局、县财政局）

（四）加强糖料蔗精细化生产管理。突出绿色发展理念，积极推广应用高产高糖良种、健康种苗、深耕深松、蔗区土壤改良、地膜覆盖、病虫害生物防治、水肥一体化等技术。提高农艺农机结合水平，推广应用适应机械化收割的种植模式。以种植大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业为主体，构建新型农业组织，推行规模生产、适度经营、精细化管理模式。（责任单位：各乡镇人民政府，县农业农村局）

四、推动制糖企业高质量发展

（一）大力推进全产业链发展。支持制糖企业实施“两步法”生产，不断提高食糖品质，大力发展糖果、饮料、休闲食品等产业，提高食糖就地转化增值水平。推进糖蜜、蔗渣、滤泥等副产品高值化利用，积极发展酵母及其抽提物、生物质发电、绿色环保浆纸、生物有机肥等产业。加快糖机应用、农机推广、仓储物流、产品包装、农资等关联产业发展。支持相关企业开展新产品研发和生产，鼓励国内外优势企业到我县参与糖业全产业链发展。鼓励推广蔗叶回收机械，积极推行蔗叶禁烧，大力推进蔗叶饲料化、肥料化、燃料化综合利用，促进循环经济发展。（责任单位：县科技工贸和信息化局、县发展和改革局、县财政局、县自然资源和规划局、县农业农村局、融安生态环境局）

（二）推进企业提质发展。对标国内外先进水平，不断提高产品质量，降低能源和原材料消耗，促进降本增效。引导企业加快建立健全现代企业制度，提高经营决策科学化水平。支持企业开展自动化、数字化改造，推动企业技术改造和技术创新。引导企业加大研发投入，加快产品创新，提高产品科技含量和附加值，增强企业竞争力。（责任单位：县科技工贸和信息化局、县发展和改革局、县财政局）

（三）培育知名品牌。推动企业完善产品质量监控和追溯体系。支持企业制订和采用优于国家标准的团体标准。鼓励企业争创市级以上质量奖。鼓励行业组织申报集体商标等区域品牌，提升我县糖业品牌知名度。（责任单位：县市场监督管理局、县农业农村局、县科技工贸和信息化局）

五、加快淘汰落后产能

（一）支持糖厂关停并转。支持企业按照布局合理、原料充足的要求，对规模小、原料不足、技术装备落后的糖厂转产或关停，促进资源配置向优势企业集中。（责任单位：县科技工贸和信息化局、县自然资源和规划局、县财政局）

（二）支持减量或等量置换提升。支持实施减量或等量置换、淘汰落后产能的企业引进战略投资者，通过工程总承包（EPC）、建设—移交（BT）等模式，建设技术、装备和工艺先进的现代化糖厂，关停旧厂。在完善符合项目用地报批手续的条件下，优先保障项目用地指标。（责任单位：县科技工贸和信息化局、县自然资源和规划局、县发展和改革局、县财政局）

（三）做好资产处置。运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产，鼓励金融机构积极支持呆账核销。对关停的糖厂，符合相关规定的，支持其核销相应的国有资产。（责任单位：县科技工贸和信息化局、县自然资源和规划局、县发展和改革局、县财政局）

（四）做好职工分流安置。督促、指导企业按照内部退养、转岗安排、培训再就业和依法解除劳动合同等途径做好糖厂职工分流安置，依法依规保障职工合法权益。（责任单位：县科技工贸和信息化局、县自然资源和规划局、县财政局、县人力资源和社会保障局）

（五）盘活土地资源。糖厂关停后的划拨用地，可依法转让或由县人民政府收回，可通过调整相关规划的方式，用于发展第三产业。（责任单位：县科技工贸和信息化局、县自然资源和规划局、县财政局）

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立融安县深化体制机制改革加快糖业高质量发展领导小组，统筹推进相关改革。制定工作方案，明确任务分工，落实工作责任；建立风险预警防控机制，及时化解改革过程中出现的各种问题，确保改革平稳有序推进。县直各有关部门要加强协调配合，形成工作合力。（责任单位：各乡镇人民政府，县直有关单位）

（二）加大财政支持。加大对甘蔗生产、糖业技术创新、技术改造、糖料蔗良种研发推广、全程机械化、农业服务信息平台等关键环节的财政支持力度，安排适当经费支持糖业深化体制机制改革工作。引导保险机构开展食糖价格保险和糖料蔗价格指数保险、种植保险等业务。（责任单位：县财政局、县农业农村局、县科技工贸和信息化局，各乡镇人民政府）

（三）加强考核监督。完善考核评价机制，将目标任务分解到各相关乡镇和相关部门，纳入年度工作绩效考核体系。县委县政府督查和绩效考评办公室要加强对落实情况的督促检查，对各相关乡镇和相关部门工作推进情况进行定期通报，确保各项工作落实到位。对改革推进过程中出现的新情况新问题，各相关乡镇和相关单位要及时研究评估，加强统筹协调，积极稳妥解决。（责任单位：县委县政府督查和绩效考评办公室、县农业农村局，各乡镇人民政府）

附件：融安县深化体制机制改革加快糖业高质量发展领导小组

公开方式：主动公开

 

  融安县人民政府办公室              2019年5月21日印发