各村民委、乡直各单位：

经乡人民政府同意，现将《融安县潭头乡森林火灾应急预案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

2018年3月17日

融安县潭头乡森林火灾应急预案

一、总则

（一）编制目的

为贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，建立健全森林火灾应对机制，做到分工明确、责任落实、准备充分、反应迅速、决策科学、措施有力，有效应对森林火灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《国家森林火灾应急预案》、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》、《柳州市森林火灾应急预案》，编制本预案。

（三）适用范围

适用于在我乡行政区域内发生，或靠近我乡发生并对我乡森林构成威胁的森林火灾的应急工作。

（四）工作原则

1.统一领导、分级负责。实行乡人民政府行政首长负责制，分级负责，属地为主。乡人民政府是应对本行政区一般森林火灾的主体，县人民政府是应对本行政区较大森林火灾的主体。

2.立足防范、快速反应。坚持“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，立足防范，同时充分做好应急准备。

3.以人为本、科学应对。始终把保护人民群众生命安全放在首位，坚持科学指挥，重兵扑救，安全高效。

4.分工协作、军地联动。各有关单位密切配合，军地联动，资源共享，共同做好森林火灾应对工作。

（五）灾害分级

根据国家《森林防火条例》的规定和标准，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。

二、乡森林防火分指挥部

1.乡政府成立森林防火分指挥部，负责组织、协调和指导本行政区域森林防火工作，韦昌游任第一指挥长，余健波任指挥长，韦建达任副指挥长，检查和督促责任区防火工作措施落实情况，负责组织和指挥专业扑火队、乡半专业扑火队和村业余扑火队对火灾的扑救工作。

    分指挥部职责:在乡人民政府统一领导下，负责组织有关部门对森林防火区内各有关单位贯彻执行森林防火法律法规、规范性文件情况进行检查；监控森林火灾应对情况，组织、协调、指导乡直有关部门开展森林防火能力建设和森林火灾预防、扑救；妥善处理森林火灾事故。森林火灾应急预案启动后，各有关部门的具体任务是：

（1）扑火指挥。综合研判火情，启动应急预案，制定扑火方案，调动扑火力量，组织实施扑火作业。

（2）综合调度。全面掌握火场天气状况和扑救情况，上报火场最新信息；协调组织各种扑火力量，调拨扑火机具；必要时，向上级森林防火指挥部申请调动邻近乡（镇）的森林消防队伍支援；协调解决扑火工作中遇到的实际困难；指导和督促查清火灾原因，侦破火案；协调成员单位开展各项具体的扑火救灾处置工作。

（3）后勤保障。协调林业、公安、卫生、供电、交通、通信等相关部门，确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资快速运输，及时为扑火工作提供医疗、供电、通讯、交通等后勤保障；协调气象部门提供火场气象预报。

    2.乡直成员单位职责:

（1）乡人民武装部：根据增援请求，派遣民兵应急分队参加扑救工作。

（2）乡宣传部：按照乡森林防火指挥部的要求，组织和指导全乡各种媒体开展森林防火政策和知识的宣传、安排播出森林火险天气预报和高火险天气警报。

（3）乡林业站：负责全乡森林防火的监督和管理工作；负责扑火救灾中的综合调度、信息报送、宣传报道和技术咨询。负责指导、协助森林火灾发生地做好扑火所需食品、饮水、扑火机具以及其它扑火物资供应。负责组织林业技术力量为森林火灾扑救、损失调查和评估提供林业技术保障，积极配合县森林防火指挥部追究火灾肇事者的责任，依法从重、从快、从严打击森林纵火、失火犯罪分子。

（4）各中小学: 日常采取各种形式，加强对中小学生森林防火知识教育，切实提高学生的森林防火的意识，加强森林火灾紧急疏散演练，必要时组织学校师生紧急疏散。保障上学放学路过（或靠近）火灾发生地师生的人身安全，根据火灾扑救的需要协助县指挥部开展火灾扑救其他工作，严禁组织学生参加扑火。

（5）派出所：维护森林火灾现场秩序和灾区治安、交通秩序，必要时，实行火场区域交通管制；协助当地人民政府组织群众疏散转移；严厉打击偷窃森林防火物资、破坏森林防火工程设施的违法犯罪活动，协助灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破等工作，防范和打击各种违法用火活动，保证火灾扑救工作顺利进行。

（7）民政办：负责协调灾民临时安置、灾后重建、灾民救助和生活保障，以及扑救中伤亡人员的抚恤、亲属安抚工作；统计人员伤亡和灾民财产损失情况；对扑救森林火灾牺牲、致残的人员，按照职责权限承办追认烈士的申报、审批和伤残等级评定等工作。

（8）司法所：将森林防火法制宣传教育纳入全乡普法工作总体规划和年度计划，指导、协调、监督全乡森林防火法制宣传教育工作。

（9）财政所：负责统筹安排解决森林火灾预防和扑救工作中由融安县财政安排的经费，并及时拨付到位。

（10）卫计部门：负责组织、指导卫生部门做好伤员救治和卫生防疫工作，必要时向县卫生行政部门申请组织县级医疗专家组赴现场指导和支援救治工作。

2.办公室

乡森林防火指挥部办公室设在乡党政办公室，主任由乡分管林业副乡长韦建达兼任，负责乡森林防火指挥部日常工作。在处置重大、特别重大森林火灾时，搭建乡应急指挥平台，担负应急值守、信息汇总、综合协调、火情分析和提出应急方案等工作。

三、火情信息报告

严格按照上级有关信息报送处置规定报告火情。当森林火灾多发或发生重大、特大森林火灾时，统一由县森林防火指挥部发布。

四、森林火灾预防

（一）宣传教育

乡森林防火分指挥部要开展经常性的森林防火宣传教育，提高公众的森林防火意识。

（二）火源管理

乡森林防火分指挥部要加强野外火源管理，加强森林火灾隐患排查排除，减少森林火灾发生。

（三）可燃物管理

乡森林防火分指挥部要依法清除林区民居、设施设备等重点目标周围，铁路、公路沿线，墓地周边，防火林带、防火线内的地表可燃物，依法开展计划烧除，营造防火林带、混交林，降低森林燃烧性。

五、应急处置

森林火灾发生后，扑火指挥部应当首先考虑人员安全、伤员救治和家属安抚，其次考虑主要目标、重要林分保护，再次考虑森林火灾扑救。

（一）森林火灾扑救

扑火工作必须依序开展，扑救森林火灾一般分为6个阶段：设立扑火指挥机构—>制定扑火方案—>调动扑火队伍—>控制扑灭明火—>清理看守火场—>撤离火场。

1.设立扑火指挥机构

（1）扑火指挥部。扑救森林火灾时，应当在火灾发生地设立扑火前线指挥部。扑火前线指挥部是扑火现场的最高指挥机构，一般设在便于观察火情且通讯畅通、安全有保障的制高点。参加扑火的所有单位和个人，各类森林消防队伍和参与扑救工作的干部群众，必须服从前线指挥部的统一指挥、调度。

（2）扑火指挥员。建立专职指挥制度，配备专职指挥，承担扑火指挥职责。培养专业指挥员，承担一线指挥职责。

前线指挥部指挥员。由森林防火分管领导担任，制定扑火战略战术，调配扑火队伍，监督扑火进程，报告火灾信息。

火线指挥员。由专业森林消防队队长担任，扑火组织指挥。火线指挥员必须严格执行前线指挥部的命令。

（3）扑火指挥原则。在“打早、打小、打了”的总原则下，还遵循如下原则：

速战速决原则：分段包干、划区包片，严格实行扑火、清理和看守火场的责任。采取整体围控、分段歼灭，重兵扑救、彻底清除，阻隔与正面扑救相结合等多种方式和手段，抓住有利时机，“阻、打、清”相结合，在最短时间内扑灭火灾。

四先两保原则：先打火头火、草地火、明火，外线火；保证队伍之间会合，不留空缺；反复清理，保证不复燃。

各个击破原则：以各条火线为独立的战场，针对其特殊性，以不同的力量、不同的战术战法、不同的要求，各自为战，独立扑灭。

十点钟原则。一天的中午是火灾最猛烈、最不易扑灭的时段，因此要尽量在10：00前扑灭火灾。

抓关键保重点原则：要控制和消灭火头或关键部位的火线，保护重点区域和重点目标的安全。一切的灭火行动要以抓关键保重点为中心。

协同作战原则：专业森林消防队伍打大火、明火、火头火、主要火线火；半专业森林消防队、群众森林消防队打初发火、弱化、小火、次要火线火、开设防火线及清理、看守火场，应急森林消防队运送以水灭火用水、清理火场、开设防火线；干部群众运送食物、扑火机具、以水灭火用水、开设防火线、看守火场。加强航空护林飞机扑火和地面力量扑火之间的配合，提高扑火效率。

2.制定扑火方案

在全面掌握基本情况、对火场形势作出科学预测的基础上，依据应急预案制定，扑火方案的制定应当遵循以下原则：

（1）针对性原则。要针对具体火场实际情况，务实、科学、可行，避免想当然，华而不实。

（2）安全性原则。首先要确保扑火人员及火场周边群众的人身安全；其次要保证村屯、重要设施的安全；再次要保证森林资源的安全。对经济价值较高的人工林、原始林重点保护。杜绝动员未经过扑火培训的人员直接扑打明火，杜绝动员老弱病残孕及学生参加扑火。

（3）高效性原则。要迅速制定扑火方案，不能议而不决。要坚持重兵扑救，速战速决，在最短时间内扑灭火灾，最大限度降低森林火灾损失。同时，要选择最经济的扑火战术，避免打人海战，以最小代价扑灭火灾。要尽量主动出击，直接扑灭，避免消极防守，拖延时间。

（4）连续性原则。一场火场的扑救，扑火前线只能由一名指挥员指挥，不能多头指挥、谁职务高谁指挥。如果原指挥员能力达到要求，一般不更换，以保持指挥的连续性。

（5）明确性原则。扑火方案的内容应当尽量明确，避免模糊不清，操作性不强。应当尽可能明确：扑火目标；重点部位，重点火线，重点火头；兵力分配，包括每一条火线、每个部位由哪支队伍扑救，都必须明确；每一条火线的扑火战术；明确火场清理、开设防火线、留守力量；明确指挥员、责任领导。如需增加兵力投入，还必须明确支援部队的任务与行军路线。

（6）靠前指挥原则。前线指挥部应当设置在能最大程度观察主火线的制高点，火线指挥员要始终与消防队伍战斗在一起，避免“遥控指挥”、“电话指挥”。

3.调动扑火队伍

森林火灾扑救坚持以专为主，专群结合的原则。专业、半专业森林消防队伍是扑救较大森林火灾的主要力量，群众森林消防队伍是扑救初发火的基本力量，应急森林消防队伍是协助扑救的重要力量，干部群众是必要的辅助力量。扑火队伍的调动遵循如下原则：

（1）就近用兵原则：火场附近的群众森林消防队、半专业森林消防队作为扑火第一梯队，首先赶赴火场扑救。附近专业森林消防队、应急森林消防队及时增援。

（2）重兵扑救原则：树立“打小火立大功”理念，迅速调集足够兵力扑救，避免“滚雪球”式用兵。

（3）安全快速原则：接到火情后，要立即调动队伍，不等待观望。要为每一支不熟悉道路的队伍安排先导，确保队伍在第一时间抵达指定位置。注意行车、行军安全。

4.控制扑灭明火

扑救森林火灾，首先要控制火场，再彻底扑灭明火。要采取正确的扑火战术战法，安全、高效贯彻实施扑火方案。

常用战术有：一点突破、两线推进，两翼对进、钳形夹击，多点突破、分段扑打，预设隔离、阻歼林火，全线封控、择机火攻，地空配合、立体灭火。

常用战法有：上山火顺势打，下山火堵截打；密林火四面打，疏林火散开打，灌木火清开打；树冠火断开打，地表火灵活打；火头火间接打，火翼火跟进打，火尾火快速打；大风火尾追打，微风火集中打；白天火分段打，夜间火稳进打；险境火让开打。

火场安全：

注意几种危险地形：在山的鞍部、狭窄沟谷、葫芦峪、狭窄山脊、阳坡山腰扑火非常危险，一般不选择在这些地方开展扑火作业。

注意几种危险可燃物：火灾进入草地、可燃物立体分布、灌草混杂、易燃灌木丛、针叶树幼林、大面积杂乱堆放的采伐剩余物地段，不仅火势迅猛，而且可能发生二次燃烧，需要特别注意。

避免几种行为：外行指挥外行打火，迎风扑打及接近火头，大火袭来时顺风逃生、往山上逃生、经鞍部逃生或者惊慌失措、死打硬拼，往往造成群死群伤。

注意几个特殊时间：13：00左右是每天温度最高、湿度最低、风向突变时段，火行为也会随之突变；附近有火而看不到，又不能与其他人取得联系时，容易被大火突然袭击；当有飞火从头上飞过时，可能引起新的火点，被火两面夹击；火小的时候，容易疏忽大意；在上方有悬挂物和石块松动的地方扑火时，要注意滚落物袭击；没有设置安全区或没有逃生路线时，必须要预设避火方案；感到头晕脑胀，恶心乏力的时候，必须立即转移到安全地带。

特别注意烟气的危害：绝大多数的伤亡由高温、有毒的烟气引起，要特别小心。

紧急避险方法：一是大火袭来时，可快速转移到河流、水库、池塘、农田、山路、公路、防火林带、防火线、难燃冲沟、沙石地、火头前方下坡地带避险；二是利用地形点顺风火，快速烧出一块火烧迹地，然后进入火烧迹地避险；三是迅速一口气冲越火线进入火烧迹地避险。

5.火场清理看守

（1）火场清理。清理残火、暗火、站杆、倒木等。要边打边清，责任明确反复清，站杆倒木往里清，领导检查最后清。

（2）火场看守。留守足够人员看守火场，直至验收合格为止。看守火场必须落实责任领导、责任人员，做到任务明确，责任到人。

6.队伍撤离

（1）验收火场：火场合格条件要无火、无烟、无气。由前线指挥部指挥员或其委托的人员签字验收，确保不复燃。

（2） 队伍撤离：任何扑火队伍和扑火人员的撤离，必须取得前线指挥部的同意。撤离前要清点人员和机具。要选择安全路线撤离，注意行车安全。

（四）转移安置人员

当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时，及时采取有效阻火措施，制定紧急疏散方案，有组织、有秩序地疏散居民、受威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作，确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。

（五）救治善后

迅速将受伤人员送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医院或医疗点，实施现场救治。做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。

（六）保护重要目标

当军事设施、核设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时，迅速调集专业队伍，通过开设隔离带、洒水等手段，全力消除威胁，确保目标安全。

（七）维护社会治安

加强火灾受影响区域社会治安管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在储备仓库等重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。

（八）火案查处

属地森林公安机关对森林火灾起因、肇事者第一时间开展侦破。

（九）信息发布

通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博等多种方式、途径，及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息，回应社会关切。

（十）应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后，由启动应急响应的机构宣布结束应急工作

六、后期处置

（一）火灾评估

火灾发生地林业主管部门要会同有关部门及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估，向本级人民政府提交评估报告。

（二）迹地恢复

火灾发生地人民政府及有关单位要尽快植树造林，恢复火烧迹地植被。

七、综合保障

（一）队伍保障

加强专业、半专业、群众森林消防队伍、应急森林防火队伍的建设，构建完备的森林消防队伍体系。乡人民政府组建专业、半专业、群众森林消防队伍。鼓励支持村屯和森林、林木、林地经营单位，经营户组建群众森林消防队伍，负责其经营范围内的森林防火工作，使其成为先期扑火的有效力量。各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一指挥下，加强训练，互相支援，密切配合，协同作战。

当森林扑火救灾需要临时动员社会力量时，由火灾发生地乡（镇）人民政府负责。

在县、乡（镇）内跨地区调动扑火力量，由县森林防火指挥部决定和实施。跨县区调动扑火力量，由火灾发生地森林防火指挥部提出申请，经县森林防火指挥部批准后实施。

（二）通信保障

建立县、乡（镇）、林场与火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，发挥社会基础通信设施的作用，为扑火工作提供通信保障。

（三）物资保障

建立森林扑火基本应急物资储备制度。乡专业森林消防队、应急森林消防队要营建物资储备库，储备足够的扑火物资。要加强对扑火储备物资的管理，及时检修、补充和更新，确保应急供应。乡人民政府负责本辖区扑火应急物资的供应，必要时可向县森林防火指挥部申请援助。

（四）资金保障

应急处置森林火灾所需经费，按县财政局应急保障预案执行。

八、奖励与责任追究

对在扑火工作中贡献突出的单位和个人的表彰奖励，依据《森林防火条例》的相关规定执行；对在扑火工作中牺牲人员追认为烈士的，依据国家相关规定由民政部门或部队系统办理；对火灾肇事者的刑事责任追究，由当地司法部门依法处理；对森林火灾事故负有行政责任人员的追究，依据相关法律和规定执行。

九、本预案从下文之日执行。

备注：1、在森林防火戒严期内，每组在节假日、双休日轮流值班，值班安排由办公室负责，值班电话：8482048

2、轮到的值班组要24小时保持通信畅通。

3、值班组在遇到火情需要调到外乡支援时，值班组组长应及时组织本组人员赶赴火场或支援其他乡镇。

 潭头乡人民政府                            2018年3月17日印发