一、起草背景

为全面深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要指示批示精神，按照自治区、柳州市党委、政府和自然资源部的工作部署，通过组织开展卫片执法工作，进一步强化县、乡（镇）人民政府自然资源保护主体责任，根据“月清、季核、季度评估”的工作要求，对违法占用耕地、破坏耕地挖湖造景、在自然保护地内非法占用、非法采矿以及非法开采稀土等战略性矿种的自然资源违法行为早发现、早制止、严查处，切实落实“严起来”的要求，采取长牙齿的硬措施，以“零容忍”态度坚决遏制新增违法占用耕地行为，严格规范公正文明执法，坚决落实最严格的耕地保护制度，保障国家粮食安全，助力生态文明建设。根据《柳州市自然资源和规划局关于印发柳州市2021年自然资源卫片执法工作实施方案的通知》要求，各县区自然资源主管部门要将本县区开展2021年卫片执法工作方案报市自然资源和规划局备案，我县结合实际情况，制定《融安县2021年自然资源卫片执法工作方案》。

二、起草目的

全面掌握2021年卫片执法工作的新方式、新标准、新要求，充分认识习近平总书记提出的“采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，对有令不行，有禁不止，失职渎职的，要严肃追究责任”的现实意义，切实提高政治站位，牢固树立责任主体意识，将卫片执法工作作为一项重要的工作任务抓紧抓实，采取有力措施，切实推进全县卫片执法工作。

三、起草依据

（一）《自然资源部办公厅关于开展2021年卫片执法工作的通知》（自然资办发〔2021〕29号）

（二）《广西壮族自治区自然资源厅关于印发广西壮族自治区2021年自然资源卫片执法工作实施方案的通知》（桂自然资发〔2021〕40 号）

（三）《柳州市自然资源和规划局关于印发柳州市2021年自然资源卫片执法工作实施方案的通知》（柳资源规划发〔2021〕60 号）

四、主要内容

《工作方案》分为工作目标及任务、工作组织和分工、检查对象、职责分工、时间安排、方法步骤、工作机制、工作要求、成果上报等九个部分。

（一）关于工作目标及任务。1.工作目标：通过组织开展卫片执法工作，进一步强化县、乡（镇）人民政府自然资源保护主体责任，根据“月清、季核、季度评估”的工作要求，对自然资源违法行为早发现、早制止、严查处，坚决落实最严格的耕地保护制度，保障国家粮食安全，助力生态文明建设。2.工作任务：一是整理卫片图斑，二是核查和判定图斑性质，三是查处和整改违法行为，四是填报数据及建档立卷，五是严格数据审核。六是实地督导和核验，七是严肃约谈和问责。

（二）关于工作组织和分工。成立融安县土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组，负责组织部署开展全县土地矿产卫片执法监督检查工作，协调解决工作中出现的重大问题。

（三）关于检查对象。2021年自然资源卫片执法工作检查的对象为自然资源部下发我县的2021年发现的土地、矿产卫片执法图斑。

（四）关于职责分工。县人民政府是全县自然资源卫片执法工作的责任主体，要建立并落实卫片执法共同责任机制，明确相关部门责任分工。县自然资源和规划局负责具体实施全县自然资源卫片执法工作，组织做好卫片图斑内业比对，外业核查举证等工作，逐个图斑判定合法性；汇总分析上报县级卫片执法成果数据和报告，按要求建立档案卷宗，装订成册等。各有关部门严格依法履职尽责，依照相关法律法规及《广西壮族自治区人民政府办公厅关于建立国土资源执法监管共同责任制度的通知》《广西壮族自治区人民政府赋予乡镇人民政府和街道办事处农村村民非法占用土地建住宅行政执法权的通告》等规定，各司其职，相互协作，紧密配合，共同完成好各项工作任务。

（五）关于时间安排。1.“月清”。2021年卫片执法图斑从 3月开始下发，做到下发一批，核查一批。2.“季核”。以季度为单位，在每季度末，组织全面审核，修改完善数据信息，按照要求进行整改纠正。3.半年成果上报。7月14日前，对完成第一、二季度卫片成果进行汇总分析，形成半年度卫片执法工作报告。4.年度成果上报。2022年2月28日前，完成四个季度数据的全面审核分析，上报年度卫片执法成果数据，形成年度卫片执法工作报告。

（六）关于方法步骤。1.动员部署。各相关单位、部门要相应成立工作领导小组，制订工作实施方案，召开动员会议。2.学习培训。各相关单位、部门要认真组织学习卫片相关文件和《卫片执法检查规范》，全面掌握卫片执法监督检查工作的内容、要求，准确把握政策界限、技术规范。3.边核查边查处整改。按照要求，全面认真核实各类违法违规用地用矿行为，核实确认一宗，查处整改到位一宗；认真开展进一步复核并完善举证材料和查处整改工作，全面完成核查和查处整改各项工作任务。4.录入数据、立卷归档。按照“文件齐备、图件齐全、真实准确、整齐有序”的标准，收集、整理、归档各类文件和卷宗材料，装订成册。将相关内容数据录入土地矿产卫片执法检查信息系统，逐级上报。

（七）关于工作机制。1.建立奖惩机制。2.建立通报于专报制度。3.持续推行“红黑榜”制度。4.明确约谈问责标准。5.落实工作经费，保障工作正常开展。6.加强督查指导，保持信息畅通。

（八）关于工作要求。1.提高思想认识，认真履行工作主体责任。2.严肃查处违法行为，以“零容忍”的态度坚决打击跨越“红线”问题。3.严守工作纪律。

（九）关于成果上报。在4月17日、7月1日、9月30日前，报送2021年第一、二、三季度下发的卫片执法工作情况报告及相关统计报表，在2022年1月4日前，报送2021年土地、矿产卫片执法工作情况报告及相关统计报表，由县自然资源和规划局负责汇总数据上报市卫片办。