各有关单位：

经县人民政府同意，现将《2021年融安县石门水库大坝安全管理应急预案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

  2021年7月10日  

2021年融安县石门水库大坝安全管理应急预案

1.总  则

1.1编制目的

为了提高石门水库突发事件应对能力，切实做好石门水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保石门水库工程安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少损失，特制定本预案。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《水法》《水库大坝安全管理条例》《综合利用水库调度通则》《水库防汛抢险应急预案编制大纲》《水库大坝安全评价导则》和《水库管理通则》等有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程和经批准的水库汛期调度运行计划，水位高程系统采用黄海高程编制的本预案。

1.3编制原则

贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，以确保人民群众生命财产安全为首要目标，实行行政首长负责制，统一指挥、统一调度、全力抢险、力保水库工程安全的原则。

1.4适用范围

1.4.1当水库遭遇以下突发事件而导致水库大坝及附属建筑物出现重大险情时启动本预案。

（一）超标准洪水：遇水库超过设计的校核标准的洪水；

（二）工程隐患：大坝出现裂缝、决口、大面积漏水以及坝体、坝肩出现滑移、位移等可能导致垮坝的险情；

（三）地震灾害；

（四）地质灾害；

（五）上游大体积漂移物的撞击事件；

（六）战争或恐怖事件；

（七）其它不可预见的突发事件，可能危及大坝安全的险情。

2.工程概况

2.1水库流域概况

2.1.1自然地理、地质

石门水库工程位于大良镇石泯河的石门村岩洞口，距融安县人民政府57km，距大良镇人民政府8km，地理位置为东经109°22′29″，北纬24°52′24″。大坝基础河床部分为厚层块状白云岩夹灰色灰岩，两岸为厚层块状的灰岩夹白云岩，以灰岩为主，在灰岩层中，局部层间夹有薄层泥质，厚1—2mm，坝址处没有大的断层和破碎带通过。

2.1.2水文气象

水库所在流域属亚热带季风气候区，水库集雨面积135km²，坝址以上河流长度为26.2km，多年平均降雨量1600mm，多年平均径流量10600m³，年平均流量3.36m³/s。所在流域无气象站，参用相邻沙浦河的气象站资料，年平均气温21℃—24℃,月平均最低气温4.6℃—6.9℃，月平均最高气温33℃—34.3℃，年平均最高气温39.9℃，年平均蒸发量为1400mm，极端最高气温可达40.2℃，最低为-3.5℃，月平均最大风速18—24m/s。

2.1.3流域内水利工程建设基本情况

石门水库上游未建有大型水利工程。

2.2水库工程基本情况

2.2.1枢纽建筑物

石门水库属中型水库，水库工程等级为Ⅲ等，大坝建筑物级别为3级。水库枢纽工程由大坝、输水隧洞、放水塔和灌溉渠系等组成。工程经过几次改建、扩建、加固，形成如下面貌：

（一）大坝：大坝为50#浆砌石重力坝,大坝总长为37.50m，由中部的敞开式溢洪坝段和左右两端的非溢流坝段组成。其中：溢流坝段长22.00m,堰顶高程215.50m，最大堰高49.50m，堰底宽46.40m，最大泄水量1390m³/s，迎水面为铅直坡,设有1.00m厚的C20砼防渗墙，背水面为鼻坎挑流消能型式，鼻坎高程为185.83m,溢流面上设置有0.5—0.8米厚的C20钢筋砼防冲层；右端非溢流坝段长7.00m,左端非溢流坝段长8.50m，坝顶宽4.30m，坝顶高程为220.00m，最大坝高为53.80m，迎水面为垂直坡，设有1.00m厚的C20砼防渗墙，背水面坝坡为台阶式。

溢流坝下部设有内径为1.00m的C20钢筋砼放空管，管中心高程为170.20m，由原拱坝放空管延伸而成，延伸管长30.00m，铺设于坝体浆砌石上，出口设高压阀控制。放空管已经堵塞失去放空功能。

（二）输水建筑物：由放水塔和输水隧洞组成。放水塔位于大坝左岸250.00m，为钢筋砼结构，塔身长5.00m,宽3.50m，设有工作、检修的平板钢闸门各一道，闸门尺寸b×h=1.60×1.60m，螺杆启闭机启闭，放水塔进水口底板高程为198.00m，启闭高程为220.50m。放水塔紧接1304m长的输水隧洞，进口段20m为圆形断面，直径D=1.70m，洞身段为门洞式断面，断面尺寸b×h=2.15m×2.675m，进口与洞身渐变连接，隧洞比降i=1/500,最大泄量4.77m³/s，出口高程为195.163m。洞壁围岩主要为白云岩、白云灰质岩、泥灰岩等。1976年完工的隧洞，仅在进口20m和出口9m段作钢筋砼衬砌，余下洞身为开挖成型的围岩，为无压隧洞；2006年9月，由融安县东南电力公司私营投资，对隧洞洞壁进行水泥喷锚加固、破碎地段进行钢筋砼现浇衬砌，并在隧洞出口建有装机容量2×250kw电站一座，发电后的水直接进入灌溉渠道。

（三）进库道路为7.00km的三级公路，与209国道相接。2012年水库除险加固将新建上坝公路（包括长34m的跨河交通桥，长70m的交通隧道）直通大坝，目前上坝公路隧道交通桥已贯通。

（四）水库工程技术特性（见第10章附表1）。

2.2.2有关技术参数及泄流曲线、库容曲线见第10章

2.2.3历次重大改建、扩建、加固等基本情况

（一）石门水库工程于1969年9月开工建设，1976年8月竣工。原设计坝高为64.00m的浆砌石拱坝，当大坝施工到31.00m坝高时，由于施工质量较难控制，便将拱坝方案改为溢流重力坝，继续施工至高程211.50m，当时溢流最大坝高为45.50m。

（二）水库原设计是按50年一遇洪水设计，300年一遇洪水校核，1979年进行安全复核及加固设计时，改用50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核。复核结果工程防洪能力偏低，大坝安全系数偏小，拟作加固处理方案为：（1）挡水坝坝顶从220.00m高程加高至221.30m高程，并设1.00m高防浪墙；（2）加厚溢流坝溢流面，以增加大坝的稳定性。但以上加固设计方案未实施。

（三）1988年7月至1989年，为增加水库蓄水量确保灌溉，县水利局设计队通过设计、施工，对主坝加高了4.00m，坝顶高程加高至215.50m，现溢流最大坝高为49.30m，由于只对大坝进行加高，而未对溢流坝加厚，大坝的稳定性偏低。

（四）针对2008年区水利厅对石门水库出具的安全鉴定报告（见2.2.4节），2011年底我县将石门水库除险加固工程纳入规划，并得到上级批复。对石门水库进行除险加固的内容有：（1）坝体充填灌浆：拆除高程208.00m以上坝体部分，拆除左右非溢流坝段，非溢流坝段跟溢流坝段拆成相同坡度。（2）坝基及坝肩防渗处理。（3）新建溢流面板：灌浆完毕，先浇筑一层C20砼溢流堰体，然后外包一层C20钢筋砼溢流面板。（4）大坝导墙：在溢流坝两岸全段设置C20钢筋砼导墙。（5）新建放水塔：在距原放水塔62.35m处，重新修建放水塔，同时将原放水塔202.20m高程以上结构拆除。新建放水塔为C20钢筋砼圆形井式结构。（6）输水隧洞：对隧洞全段进行加固衬砌。（7）防汛抢险道路：防汛抢险道路从混凝土路面岔路口接起，通过一段简易公路，新建道路（依次为一段长214.00m的新开路面、一座长70.00m的交通隧道、一座长34.00m的跨河交通桥、一段新开路面）至坝首右岸回车场，总长380.70m，按四级公路设计，路面宽3.70m，C20砼路面。

石门水库除险加固工程于2012年2月开始施工，至目前已完成大坝充填灌浆、大坝溢流堰混凝土衬砌、大坝导墙、大坝交通桥施工，完成了防汛抢险道路、新建放水塔及输水隧洞扩洞工程，正在进行隧洞衬砌施工。

2.2.4大坝历次安全鉴定情况

2007年前，石门水库没有进行过安全鉴定，只进行了水文复核。2007年初，县水利局委托广西壮族自治区柳州水利电力勘测设计研究院进行了安全鉴定，2008年区水利厅出具了安全鉴定审定报告，鉴定该水库为三类坝。该水库主要存在的问题有：

（一）大坝的非溢流坝坝顶高程偏低。

（二）大坝混凝土防渗墙老化、碳化，出现剥蚀、龟裂等现象，坝体浆砌筑质量不佳，块石有架空，空隙较大，坝基开挖过浅，又未作基础防渗灌浆处理，坝体、坝基和绕坝渗漏严重。

（三）在设计洪水位工况下坝体与坝基的抗滑稳定不满足规范要求。

（四）放水塔混凝土老化、漏水，输水隧洞没有全段衬砌，漏水严重。

（五）工作闸门和检修闸门已锈蚀，闸门止水装置已老化失效。闸门的启闭装置为手动螺杆启闭装置，洪水时期闸门启闭困难。

（六）防汛道路没有到达坝顶，路况差；坝顶无交通桥，水库大坝运行管理不便。

（七）该水库无安全观测设施。

2.2.5工程存在的主要防洪安全问题

水库输水隧洞正在除险加固，今年汛期不能施工，施工单位需落实度汛措施。

2.3水文

2.3.1水库所在流域暴雨、洪水特征

石门水库集雨面积135.00km²，坝址以上河流长度为26.20km，多年平均降雨量1600mm，多年平均径流量10600万m³/年，年平均流量3.36m³/s。50年一遇洪水流量1290m³/s，调洪后50年一遇洪水下泄量为930m³/s。洪水由流域区内暴雨形成，洪水暴涨暴落，洪水一般出现于5—8月。

2.3.2水库所在流域水文测站分布、观测项目

水库所在的流域无水文测站，但相邻的沙浦河有气象站，观测项目有气温、降水、风、温度、蒸发等。目前，石门水库采用水尺的水位观测和采用量雨筒的人工雨量观测。

2.3.3水库报汛方式及洪水预报方案

我县设有融安县石门灌区管理所专人负责管理水库。

石门水库未建有自动洪水预报系统，用人工进行报汛和洪水预报。气象预报由县气象局提供中长期天气预报、每日天气预报、暴雨天气预报和灾害天气预报。水文预报由本库区设置的雨量观测站负责，观测项目有降雨量、库水位、库容、渗漏量及水工建筑物运行情况等。

进入汛期，水库值班人员必须坚守工作岗位，正常情况下实行24小时值班制度。水库管理处要加强水文观测，认真做好水库调度工作。无论汛期或非汛期，都有专人负责水库管理，认真做好水文测报工作，保证水库水文资料连续、完整、准确，保证水情拍报准确无误。水库的水文和汛情按以下要求汇报：

（一）汛期水情汇报

进入汛期，水库安全实行每日“零汇报”制度，即有情况报情况，无情况报平安，每天早上8:30前向县水利局水旱灾害防御办公室（以下简称县水利局防御办）汇报水库情况。

（二）非汛期水情汇报

（1）每月的10日、20日和30日上午8:30前将水库情况向县水利局防御办汇报。

（2）发生工程事故或雨量达到加报标准时，按汛期的要求汇报。

报汛方式：由石门灌区管理所值班人员通过有线电话或手机向县水利局防御办汇报，遇下大雨、暴雨等恶劣天气，每隔1小时进行测报。县水利局防御办根据情况，向县防汛抗旱指挥部办公室汇报。遇到险情，县水利局防御办根据县防汛抗旱指挥部办公室的指示，将情况通过电视、广播、有线电话、手机等方式进行公告。

2.4工程安全监测

2.4.1水库工程安全监测项目、监测设施、工况

石门水库属中型水库，水库工程级别为Ⅲ等，水库大坝建筑物级别为3级，根据《浆砌石坝设计规范》SL25—91，大坝应进行上下游水位、水平位移、垂直位移、扬压力和渗流的监测。监测范围包括坝体、坝基、坝肩、泄水建筑物和对大坝安全有重大影响的近坝区岸坡以及与大坝安全有直接关系的建筑物和工程设施。

水库的水工监测应以自动观测为主，由于缺乏资金，未建有自动观测设施。现用水位标尺对水位观测,用人工巡视对大坝观测。观测内容为：大坝的检查观测、放水隧洞的检查观测、闸门及启闭设备的检查观测、库水位观测及其他设施观测。

2.4.2以往水库工程安全监测情况

建库以来水库工程未发现大的异常现象。

2.5汛期调度运用计划

在汛期，按照“兴利服从防洪”的原则，严格按照柳州市水利局下达的水库控制运行水位执行，预先腾出库容，做到预泄、错峰。由于今年石门水库除险加固工程尚未完工，今年汛期水库不予蓄水。

融安县石门灌区管理所要严格按照水库控制运行水位执行水库管理，保证水库安全，对违反执行汛期限制水位，任意提高水位运行的单位和个人将追究相应责任。同时，要加强水库观测和检查力度，水库值班人员每天将水位、库容、降雨量、渗漏量、出库流量、进库流量及巡视检查的情况，于每天上午8:00向融安县石门灌区管理所主任汇报，融安县石门灌区管理所主任根据掌握的水库和渠道情况进行决策管理和调度指挥，一旦水库出现险情，立即向融安县水利局防御办汇报，融安县水利局防御办再向融安县防汛抗旱指挥部办公室汇报，由融安县防汛抗旱指挥部办公室主要领导下达指令，启动应急预案程序。

2.6历史灾害及抢险情况

2.6.1水库兴建以前，工程所在流域发生的洪水、地震、地质情况

据资料，石门水库在兴建以前，工程所在流域没有发生过较大的地震、地质灾害。

2.6.2水库兴建以来，工程所在流域发生的大洪水、地震、地质灾害和工程重大险情

1999年7月12日，石门水库水位达建库以来历史最高水位，水位为218.03m,超过原警戒水位(215.00m)3.03m,达到危险水位，最大下泄流量为168.50m³/s，当时日降雨量为203.20mm。水库兴建以来，工程所在流域没有发生过较大的地震、地质灾害和重大险情。

3.突发事件危害性分析

3.1重大工程险情分析

3.1.1可能导致水库工程出现重大险情的主要因素

（一）超标准洪水：遇水库超过设计的校核标准的洪水；

（二）工程隐患：如果发生严重的大坝裂缝、决口、大面积集中漏水以及坝肩滑移等可能导致垮坝的险情；

（三）地震灾害；

（四）地质灾害；

（五）上游大体积漂移物的撞击事件；

（六）战争或恐怖事件；

（七）其它不可预见的突发事件可能危及大坝安全的险情。

3.1.2可能出现重大险情的种类、部位和程度

根据可能导致水库工程出现重大险情的主要因素分析，导致水库重大险情的种类有：坝体渗水、漏洞、坝体位移、坝基发生变形或位移、裂缝、滑动等。这些险情主要会发生在大坝、大坝与岸坡接触处及放水隧洞等。

3.1.3可能出现的重大险情对水库工程安全的危害程度

挡水建筑物：如发生严重的大坝裂缝、滑动、漏水、大坝与岸坡接触处发生严重漏水、坝址基岩破碎、裂隙发育造成坝基漏水等险情，将危及大坝安全，并可能导致垮坝。

泄水建筑物：当溢流面及底部发生严重冲刷掏空、坝体大量漏水等险情，将危及大坝的安全。

3.2大坝溃决分析

3.2.1可能导致水库大坝溃决的主要因素

（一）上游普降暴雨而引发超标准洪水时；

（二）坝体沿坝基面发生明显位移或坝身明显倾斜；

（三）坝基发生明显变形或位移；

（四）坝基或两岸出现大量渗水或涌水现象；

（五）坝体发生裂缝、滑动等。

3.2.2可能发生的水库溃坝形式

（一）当发生超标准洪水时，可能导致溃坝；

（二）当大坝坝基、坝肩发生严重渗漏或变形，可能导致溃坝；

（三）水库大坝发生严重裂缝，可能导致溃坝。

3.2.3水库溃坝洪水对下游防洪工程、重要保护目标等造成的破坏程度和影响范围

石门水库下游无防洪工程，水库下游地形、地质较特殊，两岸均为岩石，约有1.5公里，大坝下游紧接一自然形成的石洞口，并通过一段地下河，且河床较窄。若水库溃坝，洪水不会在短时间内全部冲向下游。但对下游不远处的大良镇石家屯、黄家屯、樟木屯等屯河水暴涨产生一定淹没影响。

3.2.4水库溃坝对上游可能引发滑坡崩坍的地点、范围和危害程度

石门水库右岸大部分为岩石，左岸为土夹石山丘，当水库溃坝，库水位骤降时，水库沿岸都不会发生大的滑坡、崩坍。由于水库上游沿岸居住的村民较少，且位置较高，不会造成太大危害。

3.3影响范围内有关情况

3.3.1确定影响范围内的人口、财产等社会经济情况

石门水库下游是大良镇石家屯、黄家屯、樟木屯、地洞屯、三元门等村屯和大良镇城区，潭头乡洋岭屯、镇贝屯、西寨屯、南寨屯、新屋屯、寨背屯、高阳屯、西桂屯、潭头屯、龙官屯、杨家屯、江岸屯、当口屯、东浔屯、西浔屯、低村屯、大院屯、东潭屯、泰山屯、东塘屯、西塘屯、龙村屯、回龙屯、大诺屯、大寨屯、红岭屯、小寨屯、南岸屯、大塘屯，人口5万多人，耕地面积4万多亩。大良镇政府所在地是大良镇管辖范围内政治、经济、文化中心，农业产业结构大幅度调整，农民年收入逐年增加，小城镇建设加快发展，水厂得到改造，程控电话全面普及。

3.3.2确定影响范围内的防洪重点保护对象

若溃坝，下游的防洪重点保护对象主要是：沿河的大良镇石家屯、黄家屯、樟木屯、地洞屯、三元门屯、大良镇街区、潭头乡沿河村屯等群众、财产；国道209线的三元门路段及该段的桥梁。

4.险情监测与报告

4.1险情监测和巡查

4.1.1水库工程险情监测、巡查的部位、内容、方式、频次

工程险情的监测和巡查，采取定期检查和不定期检查、日常检查和特别检查相结合的方式。日常检查由融安县石门灌区管理所组织实施，其成员由融安县石门灌区管理所管理人员组成，巡查次数：在非汛期每月3—4次，在汛期天天巡查；定期检查和特别检查由县水利局组织专业技术人员与融安县石门灌区管理所管理人员共同检查。定期检查主要在汛前、汛中、汛末对大坝等进行全面检查，检查次数每年至少3次。特别检查是在当大坝出现较严重的破坏现象或发生其它危险迹象时，由工程专业技术人员进行检查，检查次数视水库运行情况而定。检查内容、方式如下：

（一）大坝的检查观测。（1）坝体：大坝渗流量。如发现坝身有裂缝时，要测量裂缝所在坝段高程、长度、宽度、走向、有无渗水，水量大小等，并详细记录，必要时进行拍照。对较重要的裂缝或渗水点，设置标志或量水设施，定期观测监视。（2）接触部分：经常观察坝体与基础、岸坡接触部位是否有破碎、裂缝、渗水等现象，设置标志，加强观测分析，是否有坝体失稳的征兆。

（二）输水隧洞的检查观察。（1）放水前后的检查：输水隧洞在放水之前和放水停止后，应进行全面检查。主要检查输水隧洞内壁有无裂缝、错位变形，闸门槽附近有无气蚀等现象。（2）放水期间的检查：输水隧洞在放水过程中，要经常观察和倾听输水隧洞内有无异常声响，如听到输水隧洞内有咕咚咕咚阵发性的响声或轰隆隆的异常声，说明输水隧洞内有明流、满流交替的情况或产生了气蚀现象。要观察出流有无浑水，出口流量是否正常，流量不变情况下水位位置有无变化，主流流向有无偏移，两侧有无漩涡等。若库内水不浑而洞内流出浑水，则有可能洞壁断裂、塌陷且有渗透破坏现象，应关闸检查处理。

（三）闸门及启闭设备的检查观察。（1）闸门的检查观察：主要内容包括闸槽有无堵塞物、气蚀损坏现象，闸门主侧轮有无锈死不转动，止水设施是否破坏，门页有无扭曲变形、裂缝、脱焊、油漆剥落、锈蚀等。闸门部分开启时有无震动情况。（2）启闭设备的检查观察：检查润滑系统是否干枯缺油，吊点结构是否牢固可靠，固定基脚是否松动，齿轮及制动是否完好灵活，电源系统是否畅通，连接闸门的螺杆有无弯曲、损坏现象。开闸放水前要试车，观察运转过程中是否灵活，工作状态是否正常，如发现有不正常的响声、震动、发热、冒烟等情况，应立即停车检查抢修。

（四）发现险情要按第10章附表3的要求及时上报融安县水利局防御办，再由融安县水利局防御办上报融安县防汛抗旱指挥部办公室。

4.1.2规定监测、巡查人员组成及监测、巡查结果的处理程序

石门水库工程由融安县石门灌区管理所负责管理，水库工程险情监测、巡查由融安县石门灌区管理所人员组成并负责监测、巡查，值班人员将监测、巡查结果向管理所领导、技术部门汇报，技术部门根据水库巡查、监测人员提供的资料，及时进行综合分析、研究，对有可能出现的工程隐患部位，提出加强巡视监测计划和实施方案，由融安县水利局防御办进行决策，并向融安县防汛抗旱指挥部办公室汇报情况，融安县石门灌区管理所负责具体实施，并按程序和技术要求限时完成除险任务。具体程序见以下流程图：

4.2险情上报与通报

汛期，融安县石门灌区管理所管理人员对大坝监测实行24小时值班，值班人员对水库所观测的水位、库容、降雨量、渗漏量、出库流量、进库流量及安全巡视的检查情况，每天早上8:00向融安县水利局防御办领导汇报。融安县石门灌区管理所领导根据掌握的水库情况进行决策、调度指挥，如有险情，由融安县石门灌区管理所领导及时融安县水利局防御办汇报,再由融安县水利局防御办向融安县防汛抗旱指挥部办公室汇报，最终融安县防汛抗旱指挥部办公室向融安县石门水库大坝安全管理应急指挥部成员单位及时传递报告信息，并通过县电视台、手机短信、微信、出动流动宣传车等方式向水库下游群众传递险情信息。报告内容、对象、时间频次见下表。