各有关单位：

经县人民政府同意，现将《2021年融安县大山水库大坝安全管理应急预案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2021年7月10日

2021年融安县大山水库大坝安全管理应急预案

1.总  则

1.1编制目的

为了提高大山水库突发事件应对能力，切实做好大山水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保大山水库工程安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少损失，特制定本预案。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《水库大坝安全管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《水库防汛抢险应急预案编制大纲》等国家有关法律法规、规章，《2010年大山水库大坝安全鉴定报告》和有关技术规范、规程以及经批准的水库汛期调度运用计划，采用黄海高程（假设高程）水位高程系统编制本预案。

1.3编制原则

实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则，贯彻实行行政首长负责制，以防为主、防抢结合、统一指挥、全面部署、统一调度、保证重点、服从大局、团结抗洪，长安镇人民政府、各有关单位根据本预案，各司其职、各负其责，做好相应的准备和实施工作，工程措施与非工程措施相结合，尽可能调动社会积极因素，全民抢险，全民抗洪。

1.4适用条件

根据大山水库工程特点和可能发生的重大突发事件,在以下范围和条件可申请启动本预案。

1.4.1工程发生重大险情

（一）挡水建筑物：当发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等可能危及大坝安全的险情。

（二）泄水建筑物：当紧急泄洪时溢洪道侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及大坝安全的险情；放水涵洞严重断裂或堵塞，大量漏水浑浊等可能危及大坝安全的险情。

1.4.2其他原因

如地震、地质灾害、战争、恐怖事件、漂移物体、危险物品等可能危及大坝安全的险情。

（一）超设防标准地震导致大坝严重裂缝、基础破坏等危及大坝安全的险情。

（二）山体滑坡、泥石流等地质灾害导致水库水位严重壅高等危及大坝安全的险情。

（三）人为破坏等危及大坝安全的恐怖事件。

（四）库区出现漂船、漂木、冰凌等难以通过泄洪道（孔）的漂移物体以及危险物品可能危及大坝安全的险情。

（五）其他不可预见的突发事件可能危及大坝安全的险情。

1.4.3超标准洪水

（一）当水库水位超过校准洪水位时。

（二）经县防汛抗旱指挥部办公室的批准，需要启动本预案的其他紧急情况。

2.工程概况

2.1水库流域概况

2.1.1地理位置

大山水库工程位于融安县长安镇大乐村隘底屯,地处东经109°25′，北纬25°12′。距209国道200m，距焦柳铁路500m，距县城长安镇人民政府所在地6.0km。水库坝后有望枧、二坝两个自然屯，人口、民房甚多，工程位置重要。

2.1.2流域特征

流域为融江支流部分，水库集雨面积5.2km²，属亚热带海洋性季风气候，是雨量高值区，多年平均气温为19℃，月平均最高气温为27.8℃，月平均最低气温为8.5℃,极端最低气温为-2.1℃。年平均日照时数1426小时,县城以北–东北风、南–西南风为盛行风向，全年平均风速为2.5m/s，最大风速为34m/s。多年平均降雨量为1898.7mm，主要集中在5月至8月，其降雨量占全年的80%，日最大降雨量为367.9mm。

2.2水库工程基本情况

2.2.1工程概况

（一）大山水库是以灌溉为主，水产养殖为辅的水利工程。工程于1956年8月开工，1958年3月竣工。工程由大坝、溢洪道及放水斜管、放水涵洞组成。大坝为均质粘土坝，坝顶高程148.3m（100m假设高程），最大坝高22.7m，坝顶长度67.0m，坝顶宽度4.0m，坝内坡比1:3，坝外坡比1:2.5。溢洪道型式为敞开式宽顶堰式，堰顶高程144.75m（96.45m假设高程），堰顶净宽20.8m，两边翼墙均采用浆砌石衬砌，最大下泄量120.5m³/s。放水涵洞为浆砌石梯级式，断面尺寸0.8m×0.5m，最大下泄量0.45m³/s。

（二）大山水库修建时受当时历史条件限制，工程质量较差，致使水库大坝不符合安全运行要求，溢洪道泄水能力差，受洪水冲刷严重。1964年对水库进行除险加固处理，1979年根据《关于试行水利水电枢纽工程等级划分及设计标准（山区、丘陵区部分）的通知》（水电部〔78〕水电规字第135号）要求，对大山水库按50年一遇洪水为设计标准，500年一遇洪水为校核标准进行水文复核。水库于1964年经过第一次除险加固后仍未达到安全运行要求，1981年9月进行了第二次除险加固处理，1995年，在原有的基础上对放水直管渗漏进行加固处理，2004年冬对溢洪道及放水斜管进行了除险加固。2007年5月，由广西壮族自治区柳州水利电力勘测设计研究院完成大山水库大坝安全评价报告，经柳州市水利局组织有关专家审核后出具大山水库大坝安全鉴定报告，评定大山水库大坝为三类坝，主要存在的问题有：

（1）大坝：①上游干砌石护坡块石粒径及铺砌厚度偏小，局部已严重风化、凹凸不平，有崩塌现象；②坝脚原有的堆石反滤体表面凹凸不平，多处石块已松动，因年久失修，局部已淤堵失效，反滤排水棱体顶部高程低于现行规范要求；③大坝无位移、沉降、浸润线、渗漏量等观测设施；④坝体有白蚁活动迹象。

（2）溢洪道：①溢洪道泄洪槽边墙高度不符合现行规范要求；②单级跌水消能池不满足现行规范要求；③溢洪道泄洪槽底板、两侧边墙浆砌石风化严重，砌石多处松动，表面勾缝被洪水冲刷，多处出现空洞，坡面凹凸不平；④泄洪槽下游基础被淘刷严重，并已形成冲坑，出口下游有岩体阻碍，影响安全泄洪。

（3）输水设施：①坝体填土与输水涵管外壁之间漏水严重，危及坝身安全；②梯级放水设施消力池不满足设计要求，梯级放水的锥形砼圆塞破坏严重，不能有效启闭，渗漏严重。

（4）防汛公路：路面破坏严重，坑洼不平，路段弯曲，两侧排水沟不畅通。

（三）针对上述存在的问题，2008年3月至2010年4月对水库进行了除险加固，主要内容有：

（1）大坝：大坝内坡增设土膜（两布一膜）防渗，混凝土厚10.0cm，现浇C15砼护坡，坝外坡建反滤棱体。

（2）溢洪道：溢洪道进口段（长5.0m）增设砼底板，进口段前沿增设一道深度为3.0m的砼防渗齿墙，齿墙厚度为0.5m，其顶部与底板连接在一起；在原溢流堰体浇筑砼面板，加高加固泄槽边墙，完善下游消能设施。

（3）放水设施：在大坝左岸山体新建输水隧洞，进口底板高程为132.5m（假设高程84.2m），洞径为1.6m，洞长为128.92m，封堵原坝下放水涵管。

（4）维修坝首至国道209线的进库防汛抢险公路，全长2.6km。

（5）新建管理房50.0m²。

大山水库除险加固工程于2010年11月16日完成蓄水验收并投入使用，目前尚未完成竣工验收。

2.2.2水库特征及水文特征：大山水库设计标准为按50年一遇洪水设计,500年一遇洪水校核。经2008年3月至2010年4月水库除险加固后，由广西壮族自治区柳州水利电力勘测设计研究院进行水文复核，水库特性为：坝顶高程为148.3m（100m假设高程）,最大坝高22.5m,坝顶长度62.0m,坝顶宽度4.0m,水库设计洪水位146.28m(97.98m假设高程)，设计洪水流量75.2m³/s，校核洪水位146.65m(98.35m假设高程),校核洪水流量101.00m³/s，溢洪道堰顶高程及水库正常水位为144.85m(96.55m假设高程)，死水位132.50m(84.2m假设高程)，总库容154万m³，有效库容101万m³，死库容15.50万m³，属小（一）型水库。

2.2.3对外交通、通讯：大山水库上坝公路属等外公路，交通较方便，管理人员在汛期可直接对水库大坝进行安全检查；2010年汛期安装了无线电话,通讯条件较好。

2.2.4工程效益：大山水库设计灌溉面积0.6万亩,实际灌溉面积0.45万亩。

2.2.5下游影响：水库垮坝对下游沿途的大乐村望枧屯、二坝屯、隘底屯及大坡村共2500多人的生命财产安全造成直接威胁，同时影响耕地5000多亩，对距离下游200m以外的209过道环城路段、500m外的焦柳铁路及新火车站造成威胁。

2.2.6工程存在的主要问题

工程已完工并投入使用，已组织竣工验收，但由于部分竣工资料未完善，柳州市水利局尚未印发竣工验收鉴定书。

3.水库运行管理和调度

3.1水库检查观测

大山水库为国营水库工程，由融安县长安灌区管理所管理，日常有3名水库值班人员职守，负责水库的日常运行管理工作。进入汛期，水库值班人员必须坚守工作岗位，实行24小时值班制度，加强对水库的日常检查和观测，对水库的安全生产和运行管理负全部责任。水库检查观测内容主要包括：对大坝、溢洪道、放水管的检查观察及水文观测。检查观测汛期每天至少一次，当发生暴雨、台风、地震、库水位骤升骤降及持续高水位时，应增加检查次数，必要时对可能出现重大险情部位实行昼夜连续监测，如发现异常现象，及时采取紧急措施，并上报主管部门；同时做好各种记录、归档，以备查验。

3.1.1大坝的检查观察

（一）坝体：大坝观测分为坝体浸润线观测，大坝表面沉降、裂缝及位移观测，大坝渗流量及渗水浑浊度观测。如发现坝身有裂缝时，要测量裂缝所在坝段高程、长度、宽度、走向、有无渗水、水量大小等，并详细记录，必要时要对大坝裂缝进行拍照。较重要的裂缝或渗水点，要设置标志或量水设施，定期观测监视。

（二）接触部分：经常观察坝体与地面接触部位是否有破碎、裂缝、渗水等现象，设置标志，加强观测分析，是否有坝体失稳的征兆。                                                                                                                     

上游面不易观察的部位，乘船靠近检查或用望远镜进行观察。

3.1.2放水涵洞的检查观察

（一）放水前后的检查

在放水之前和放水停止后，应对放水涵洞进行全面检查。主要检查放水涵洞内壁有无裂缝、错位变形。不能进放水涵洞内检查时，要观察放水涵洞内是否有水流出，倾听放水涵洞内是否有异样滴水声，出口周围有无浸湿或漏水现象。在进入放水涵洞管内检查时，要特别注意给放水涵洞内鼓风送气，避免检查人员在放水涵洞内缺氧窒息死亡。

（二）放水期间的检查

放水涵洞在放水过程中，要经常观察和倾听放水涵洞内有无异常声响，如听到放水涵洞内有咕咚咕咚阵发性的响声或轰隆隆的爆炸声，说明放水涵洞内有明泥、满流交替的情况或产生了气蚀现象。要观察放水涵洞出流有无浑水，出口流量是否正常，流量不变情况下水位位置有无变化，主流流向有无偏移，两侧有无漩涡等。若库内水不浑而放水涵洞内流出浑水，则有可能涵洞壁断裂且有渗透破坏现象，应关闸检查处理。

3.1.3溢洪道的检查观察

溢洪道是确保水库安全的泄水通道，若遇堵塞或泄水不畅，将直接危及工程安全。因此，要对溢洪道进行经常性检查观察，随时保证溢洪道的正常泄洪能力。

（一）泄洪前的检查

当水库水位接近溢洪道堰顶高程将要泄洪之前，融安县长安灌区管理所要组织工作人员对溢洪道进行一次详细检查，主要检查泄洪道上是否有影响泄水的障碍物，两岸山坡是否稳定。发现岩石或土坡松动出现裂缝或塌坡时，应及时清除或采取加固措施，以免在溢洪时突然发生岸坡崩塌堵塞溢洪道过水断面的险情。另外，还需检查溢洪道各部位是否完好无损，有无裂缝、渗水及冲刷等现象。

（二）泄洪过程中的检查

随时观察建筑物的工作状态和防护工作，严禁在泄水口附近捞鱼和戏水，避免发生事故。

（三）泄洪后的检查

泄洪后及时检查溢洪道各部位有无损坏或掏空，有无裂缝或渗水等现象。

3.2水库防洪调度

3.2.1现状防洪标准

汛期前，由县水利局组织有关人员对水库工程进行安全检查，对工程存在的问题进行鉴定，再由县防汛抗旱指挥部办公室根据工程现状制定下达执行水库的控制运行水位指标。

今年大山水库汛期控制运行水位如下：坝顶高程为148.30m（假设高程100m）；汛期控制运行水位：144.85m(假设高程96.55m)；警戒水位：146.3m(假设高程98.00m)；危险水位：146.65m(假设高程98.35m)；保坝水位：146.80m(假设高程98.50m)。

大山水库值班人员要严格按照水库的控制运行水位指标执行水位运行，保证水库安全，同时，加强对水库的观测和检查，发现问题要及时上报。对违反执行汛期限制水位，任意提高水位运行的单位和个人将依法追究相应责任。

3.2.2水文观测及汛情测报

进入汛期，水库值班人员必须坚守工作岗位，正常情况下实行24小时值班制度。

汛期或非汛期，县水利局必须安排专人负责水文观测，认真做好水库调度、测报工作，保证水库水文资料连续、完整、准确，保证水情拍报准确无误。水库的水文和汛情按以下要求汇报：

（一）汛期水情汇报

进入汛期，实行水库安全每日“零汇报”制度，有情况报情况，无情况报平安，每天上午8:30前向县水利局水旱灾害防御办公室（以下简称县水利局防御办）汇报水库情况。

（二）非汛期水情汇报

（1）每月10日、20日和30日上午8:30前向县水利局防御办汇报。

（2）发生工程事故或雨量达到加报标准时，按汛期的要求汇报。

为了确保水库水情电报及时传递，出现灾害性天气或水库出现险情时亦能保持通讯联络，防汛通讯设施需配套有固定电话、手机，做到防汛通讯双保险。

3.2.3防洪汇报、调度

水库值班人员每天上午8：30前向县水利局防御办汇报所观测水库的水位、库容、降雨量、渗漏量、出库流量、进库流量及巡视检查情况，县水利局防御办根据掌握的水库和渠道情况进行决策管理和调度指挥，一旦出现水库险情，立即启动防汛预案程序，并及时向县防汛抗旱指挥部办公室汇报险情。

4.应急组织保障

4.1应急指挥机构及分工

4.1.1按照水库防洪行政首长负责制的要求，根据分级分工部门负责的原则，成立融安县大山水库大坝安全管理应急指挥部（以下简称应急指挥部），成员名单如下：

指  挥  长：廖鹏翔  县人民政府副县长提名人选  

副指挥长：苏世东  县人民政府办公室副主任  

罗庆贤  县水利局局长           

成    员：何  薇  县卫生健康局局长       

罗财政  县机关事务管理局局长   

钟林祥  县气象局局长          

何  意  县应急管理局副局长    

粟丽员  县水利局副局长（挂任）  

粟  亮  长安镇党委副书记       

卢  仓  长安镇人民政府副镇长提名人选 

黄  伟   长安镇人民政府副镇长提名人选 

廖晓昌  长安镇党委委员、武装部部长    

苏珍燕  长安镇党委委员、宣统委员     

赵俊学  长安派出所所长        

吴江波  河东派出所所长        

吴干华  长安水文中心站站长   

陈  华  长安灌区管理所主任   

卢  弘  长安灌区管理所副主任 

应急指挥部办公室设在大山水库坝首，办公室内设有技术组、后勤组、工程抢险组、治安保卫组、群众转移组、医疗防疫组。

4.1.2技术组主要任务：在抗洪抢险期间，提供抢险施工技术方案，确保水库安全度汛。该组由县粟丽员同志（电话：8119885，手机:18078471120）负责。

4.1.3后勤组主要任务：在汛期抢险紧急情况下，保证抢险物资的供给，确保工程抢险的顺利进行。由罗财政同志（电话：8135033，手机：13978241955）负责。

4.1.4工程抢险组的主要任务：在汛期紧急情况下，根据指挥部的决策和技术组提供的技术方案，组织实施抢险，确保大坝的安全，使国民经济的损失及人民群众生命财产安全受威胁的程度降到最低。由廖晓昌同志（电话：8136146,手机：15977237879）负责。

4.1.5治安保卫组的主要任务：在汛期抢险期间，维护社会治安秩序，做好保卫工作，确保人民群众生命及财产的安全。由赵俊学同志（电话：8135132，手机：13737200882）及吴江波同志（电话：8112423，手机：13768857889）负责。

4.1.6群众转移组的主要任务：在汛期抢险期间，负责做好下游低洼、险段、险区的群众思想和安全转移工作。由粟亮同志（电话：8136146，手机：13978287537）负责。

4.1.7医疗防疫组的主要任务：在汛期抢险期间，负责组织医疗队伍及医药、器械用品、灾区医疗及防疫工作。由何薇同志（电话：8133323，手机：13768850601）负责。

4.2抢险物资准备

4.2.1抢险物资由县防汛抗旱指挥部统一调配，在汛期常备有汽油和柴油各200公斤、铁丝300公斤、麻袋或纺织袋3000个、铁镐和铁铲各100把、木材20m³、手推车20辆、钢材(含铁线)1吨，照明器材、救生器材若干，以上物资均由相关单位代储，抢险材料如块石、沙子、土料可在大山水库大坝附近就近取用。机械设备根据需要临时调配。

4.2.2交通工具由县机关事务管理局、长安镇防汛领导小组统一调配，车辆调配由罗财政同志（电话：8135033，手机：13978241955）负责，机帆船调配由黄伟同志（电话：8136146，手机：181721553541）负责。

4.3抢险队伍

大山水库抢险队伍由长安镇人民政府负责组建（详见下表），并在应急指挥部的领导下，做好水库的抢险和群众的转移工作。必要时，由县防汛抗旱指挥部办公室抽调县抢险应急分队（由县人民武装部组建）和其他单位支援。

4.4通信保障

大山水库通讯设施现有无线电话，手机信号较好，通讯条件良好。

4.4.1水情应急传递方式。水库值班人员实行24小时值班，观察水情情况，用无线电话、手机向县水利局防御办传递水情应急情况。

4.4.2抢险指挥通讯。采用电话或手机进行抢险指挥；对洪区内的群众，采用广播电视播放、手机短信、微信、工作人员进驻洪区等方式，传递水情、险情、紧急转移等信息，指挥全民投入抢险或转移。

应急状态下,县防汛抗旱指挥部办公室、各应急分队、各有关单位以及电信公司、移动公司、联通公司必须坚持24小时值班制度，随时保证防汛通讯畅通，县水利局防御办备有两部卫星电话，供紧急情况使用，电话号码为：17497013919，17497013920。

4.5其他保障

4.5.1交通安全保障：在紧急状态时，对通往水库的道路实行管制，确保抢险物资的顺利运送。在抢险及群众转移期间，由河东派出所负责治安管理，县公安局交管大队负责交通管制。

4.5.2卫生防疫：在抢险过程中，由县卫生健康局负责从县人民医院、县中医医院、长安镇卫生院、县疾病预防控制中心抽派医护人员，组成灾区防疫救护队，进驻灾区做好救护、防疫工作。

4.5.3饮食：由县应急管理局及长安镇人民政府负责做好灾民的安置和救济，做好应急的粮食、食品、生活用品的供给。

4.5.4抢险宣传报道：在抢险期间，由县融媒体中心负责组织、派员赶赴抢险现场，收集、拍摄汛情、险情、灾情、抢险情况，并安排播放险情预报、应急指挥部的有关抢险信息、紧急通知和通告。

5.主要应急措施

5.1水库达到警戒、危险、保坝水位时的防御措施和对策

根据水库的运行现状，在进入汛期之后，水库值班人员要加强洪峰观测，及时准确地向县水利局防御办汇报水库水位及其运行情况，并严格按照水库汛期控制水位运行管理。

当天气预报有强降雨时，应提前把放水孔打开，向渠道放水，提前降低水库水位，减少水库库容，增加防洪能力，防止洪水漫坝。当水库水位上涨至保坝水位(98.5m)时，必须考虑在坝顶上抢筑子坝，加高坝顶高程，临时增加水库调洪能力，防止洪水漫顶。增加坝顶高程的方法可利用防浪墙作子坝的迎水面，在防浪墙后填筑土料，子坝的背水坡应大于1:1，土料可在左岸取用。

5.2各种险情抢险方案

在水库高水位运行期间或退水较快时，大坝或溢洪道可能出现的主要险情有渗水、管涌、流土、漏洞、塌坑、滑坡、脱坡、淘刷、裂缝、滑动、倾倒、浪击、漫击及决口等。

当出现险情抢险时，指挥抢险机构必须掌握抢护原则：险情原因要判断准确；抢护方案要得当；抢护要及时；物资材料要准备充足；要因地制宜，就地取材，争取时间，化险为夷。

抢险的必要条件必须满足：抢险人员到位；抢险的物资材料到位，如砂、石、土、编织袋、麻袋、锄头、园铲等。

5.2.1防管涌、流土抢险方案

（一）抢险原则：导水抑沙，浑水管涌，无论大小迅速处理。

（二）抢险方法：反滤铺盖法或反滤围井法。

（1）当坝体出现管涌或流土处数较多，面积较大又连成片，渗水涌沙比较严重时，组织抢险队30人，采用砂石反滤压盖处理。具体做法是：先清理铺设范围内的杂物和软泥，对其中涌水涌沙较严重的出口用块石或砖块抛填，以消杀水势。同时，在已清理好的大片有管涌或流土群的面积上，普遍盖压粗砂一层，厚约20.0cm，在粗砂层上先后再铺小石子和大石子各一层，厚度均约20.0cm，最后压盖块石一层，予以保护。

（2）当大坝外坡坡脚和附近地面出现的管涌、流土数目不多、面积不大或者数目虽多，但未连成大面积时，组织抢险队25人，采用砂石反滤压盖处理，具体做法同①。

（3）当坝后、排水沟或低洼地带的水下部分出现险情时，可结合具体情况采用水下反滤层等方法处理。

5.2.2防漏洞抢险方案

（一）抢险原则：前堵后导，临背并举。

（二）抢险方法：视漏洞大小，用棉被或土工膜、临水截堵，用砂石料或土工膜背水导滤。

（1）临水堵洞：

当漏洞进口较小时，应急指挥部组织抢险队30人，用土工膜、蓬布盖堵、软性材料堵塞，并盖压闭气；

当洞口较大堵塞不易时，应急指挥部组织抢险队50人参与抢险，采用软帘、网兜、薄板、装土麻袋等覆盖的办法进行堵截；

当洞口较多情况又复杂时，洞口一时难寻找，离水面较浅时，应急指挥部可组织抢险队100人参与抢险，在临水修筑坝堤，截断进水。必要时，在临水坡面进行粘土帮坡，以起到防漏作用。

（2）背水导渗：在背水漏洞出口抢做反滤、导渗，以制止坝体土料流出，防止险情继续扩大。

5.2.3防裂缝抢险方案

（一）抢险原则：先判断成因，看是否属于滑动性或坍塌性裂缝。若是，则应先从处理滑坡和坍塌着手。

（二）抢险方法：缝宽较大，深度较浅，则用自流灌浆法。横缝较深较大用劈裂灌浆法，在防渗体内需注意钻孔的深度，并控制好灌浆压力。

（1）当存在裂缝宽度小于1cm的纵向裂缝或龟纹裂缝时，经检查观察裂缝已经稳定，由应急指挥部组织抢险队10人采取封堵缝口法处理。具体做法是：先用干而细的沙壤土由缝口灌入，再用板条或竹片捣实，然后沿裂缝作宽5-10cm、高3-5cm的拱形小土埂压住缝口，以防雨水浸入。

（2）当存在横向裂缝或没有滑坡可能的纵向裂缝时，由应急指挥部组织抢险队15人，采用人工开挖回填的抢护，具体做法是：开挖前,用过滤的石灰水灌入裂缝内,以探明裂缝的走向和深度，指导开挖。开挖时，采用梯形断面，深度挖至裂缝以下0.3-0.5m，底宽不小于0.5m，边坡以满足稳定及新旧结合，便于处理的要求开挖，开挖沟槽两端应超过裂缝两端2m，不同土料应分别堆放。开挖后，应保护坑口，避免日晒、雨淋或冻融，回填土料与坝身土料相同，并掌握在适宜含水量范围内。抢筑前，应检查坑底壁原土体表层土壤含水量。如偏干，则应将表面洒水湿润；如过湿或冻结，应清除后回填，分层夯实，每层厚度约为20cm,并做成拱形，以防雨水灌入。

（3）当存在有导致滑坡可能的纵向裂缝时，由应急指挥部组织抢险队30人按滑坡险情处理。

5.2.4防滑坡抢险方案

（一）抢险原则：导渗还坡，恢复边坡完整，临水帮戗，坝后脚加固。

（二）抢险方法：背水用滤水土撑法或滤水后戗法加护坝脚阻滑，临水截渗用土工膜加帮戗。

（1）当临水坡发生滑坡时，采用固脚止滑法处理，即在保证坝身有足够的挡水断面的情况下，将滑坡的主裂缝上部进行消坡，以减少下滑负载。同时，在滑动体坡脚外缘抛块石或沙袋，以阻止继续下滑。

（2）当背水坡局部滑动、滑坡土体积较小、裂缝错位不大时，采用滤水土撑法处理，即在其范围内全面抢筑导渗沟，导出滑坡体内渗水，降低浸润线，并采取间隔抢筑透水土撑，阻止土体继续滑坡。

（3）当背水滑坡、险情严重时，采用滤水后戗法处理，即在其范围内全面抢护导渗后戗，使险情趋于稳定。同时，在临水坡采用抢筑粘性土戗载渗。

小面积滑坡由应急指挥部组织抢险队35人参与抢险。

较大面积滑坡由应急指挥部组织抢险队100人参与抢险。

特大面积滑坡由应急指挥部组织抢险队200人参与抢险。

5.2.5防陷坑抢险方案

（一）抢险原则：抓紧翻筑抢护，防止险情扩大，条件允许，分层填土夯实彻底处理；条件不允许，临时性填土处理。

（二）抢险方法：若陷坑于水浅处，则用月堤法翻筑回填，若水深则采取防漏洞法，水下作业，用土工膜封堵。

5.2.6防临水跺塌抢险方案

（一）抢险原则：缓流挑溜，护脚固坡，减载加帮。

（二）抢险方法：若塌在水深处，则潜水移开护坡片石，铺土工膜，再用沙土袋固脚并护坡，临水坡顶削坡减载。坝后坡脚做好防渗体后再帮坡。若跺塌不严重则用树桩护坡。

5.2.7防漫溢抢险方案

（一）漫溢涵义

当土石坝坝址上游发生超标准洪水，洪水水位持续上涨并逼近土石坝坝顶高程时，如不及时迅速加高抢护，水流就有可能漫顶而过，从而使土坝溃决，这就是漫溢险情。

（二）抢险方法

在土石坝发生漫溢险情时，通常采取的应急抢险措施有两种：抢修子堤、增加排洪道的泄洪能力。

5.3溃坝应急逃生方案

5.3.1预警预报发布

当水库洪水到达危险水位（98.35m）时，通过广播、电视或用宣传车等形式向下游群众宣传、警示，并要求迅速做好撤离准备工作。当洪水水位到达保坝水位（98.50m）时，由包村干部鸣锣以示水位达到的险情，并及时组织水库下游低洼村民撤离至附近高处。

5.3.2联络方式

当水库有溃坝趋势和前兆，通过电话、手机短信、微信、对讲机、电视及宣传车等形式通知洪区负责人及下游需转移的群众。

5.3.3转移规模

水库大坝一旦发生灾情撤退转移人数约2200人。

5.3.4分区转移路线

水库一旦溃坝，需要紧急撤离人员必须控制在1至2小时内执行紧急安全撤离。转移方式根据交通条件，采取车运、人走的方式，就近转移至地势开阔、适合居住的安全地点为宜。

转移路线及负责人见下表：

5.4转移安置的组织实施

转移安置工作由县防汛抗旱指挥部办公室负责组织、落实和监督，县应急管理局会同应急指挥部及长安镇防汛抗旱指挥部具体负责受灾群众的安置和救济。受灾群众由群众转移组就近安排生活和住宿；医疗救护队以县人民医院、县中医医院及长安镇卫生院为主，负责医疗救护和灾后防疫消毒工作；治安保卫工作由河东派出所负责；后勤物资保障由长安镇人民政府负责。要共同做好人员疏散，物资转移，统一协调和调度，确保受灾群众的安全和所需物资及时到位。

6.应急响应启动与终止

6.1启动与终止条件

6.1.1应急响应启动条件

当水库遭遇超标准洪水、工程隐患、地震灾害、地质灾害、上游大体积漂移物的撞击事件、战争或恐怖事件、其他不可预见的突发事件等可能危及大坝安全的险情时，由应急指挥部指挥长决定启动应急响应，当险情得到控制，溃坝警报解除；当人员全部撤离并安置完毕，溃坝洪水消退后，可宣布应急结束。

按大坝工作状态和泄洪、溃坝危害程度、险情发展态势，应急响应从低到高依次分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。

（一）Ⅳ级应急响应

（1）启动条件

出现下列情形之一，经会商可启动。

①气象部门预报降水将导致水库溢洪，但下泄流量小于下游河道安全泄量。

②水库工程出现险情，有可能危及工程或下游安全。

③超过或预测即将超过汛限水位，但下泄流量小于下游河道安全泄量。

（2）响应行动

①水库管理单位或主管部门领导带班值守，密切关注雨情、水情、工程险情及下泄流量的发展变化，做好汛情的预测与分析，做好上传下达。

②应急指挥部向下游影响区域群众发布大坝安全状况或水库泄流通报，提醒做好转移准备。各成员单位及受影响区域政府要做好应急准备。

③水库管理单位或主管部门组织好工程抢险工作。

（二）Ⅲ级应急响应

（1）启动条件

出现下列情形之一，经会商可启动。

①气象部门预报降水将导致水库溢洪，下泄流量大于下游河道安全泄量。

②水库工程出现较大险情，危及工程安全或下游安全。

③超过或预测即将超过汛限水位，下泄流量大于下游河道安全泄量。

（2）响应行动

在Ⅳ级响应工作基础上，进一步采取如下行动：

①应急指挥部副指挥长坐镇指挥，做好信息上报。

②应急指挥部提前向下游影响区域群众发布大坝安全状况或水库泄流通报，做好转移准备工作。应急指挥部各成员单位按照应急指挥部的部署和各自的职责开展工作。

③应急指挥部组织好工程抢险工作。必要时，请求驻地部队支援。

（三）Ⅱ级应急响应

（1）启动条件

出现下列情形之一，经会商可启动。

①气象部门预报降水将导致水库水位快速上升，达到或超过设计洪水位，低于校核洪水位。

②水库工程出现重大险情，有溃坝可能。

③溢洪达到或预测即将达到设计下泄流量。

（2）响应行动

在Ⅳ级和Ⅲ级响应工作基础上，进一步采取如下行动：

①应急指挥部指挥长要坐镇指挥，做好信息上报。

②应急指挥部发出下游影响区域群众转移的警报，按预案组织影响区域群众转移工作。

③驻地部队做好抗洪抢险救灾工作。

④县防汛抗旱指挥部办公室组织好工程抢险工作。

（四）Ⅰ级应急响应

（1）启动条件

出现下列情形之一，经会商可启动。

①气象部门预报降水将导致水库水位急剧上升，达到或超过校核洪水位。

②水库工程出现特大险情，极有可能溃坝。

③溢洪达到或预测即将达到最大下泄流量。

（2）响应行动

在Ⅳ级、Ⅲ级和Ⅱ级响应工作基础上，进一步采取如下行动：

①应急指挥部指挥长及县人民政府主要负责人要坐镇指挥，做好信息上报。必要时交由上级政府指挥。

②应急指挥部发出下游影响区域群众转移的警报，并全力组织影响区域群众转移。

③应急指挥部各成员单位全力投入抗洪抢险救灾工作。

④驻地部队全力投入抗洪抢险救灾工作。

⑤必要时，请求上级人民政府支援抗洪抢险救灾工作。

6.1.2应急响应等级的升降与终止条件

根据雨情、水情、工情的变化，对照应急响应的启动条件，应急指挥部适时提升或降低、终止应急响应。

6.2决策机构与程序

应急响应的启动和结束，应根据会商分析结果，由应急指挥部批准发布。

Ⅳ级应急响应的启动和结束，由水库管理单位或主管部门负责人或以上级别的领导主持会商，报请应急指挥部副指挥长或指挥长批准；

Ⅲ级应急响应的启动和结束，由应急指挥部副指挥长或以上级别的领导主持会商，报请应急指挥部指挥长批准；

Ⅱ级、Ⅰ级应急响应的启动和结束，由应急指挥部指挥长主持会商，报请县人民政府主要领导批准。

7.附   则

7.1预案编制、审查与审批

本预案由水库主管单位融安县水利局负责编写，经应急指挥部及有关单位审查通过后报县人民政府批准执行。

7.2预案管理与更新

各单位应按经批准后的预案要求履行相应的职责。

本预案一般每3年修订1次，不断更新完善，特殊情况下应及时修订，修订后的预案需按原程序进行审查报批。

预案实施期间如人员变动，由变动后相应岗位的人员接替其职务并履行相应职责。

7.3预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

8.附  件

8.1附图

1.大山水库工程总体平面布置图；

2.大山水库枢纽平面布置图；

3.大坝横剖面图；

4.溢洪道纵剖面图；

5.大山水库水位～库容关系曲线图；

6.融安县大山水库应急组织体系；

7.融安县大山水库应急响应流程图；

8.大山水库应急撤离线路图；

9.大山水库巡查路线图。

8.2附表

1.大山水库险情及抢险情况报告表；

2.大山水库工程技术特性表；

3.融安县大山水库分级响应表。

公开方式：主动公开

抄送：县委办，县人大办，县政协办，县人民武装部，县人民法院,县人民检察院

融安县人民政府办公室                            2021年7月10日